Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4 'I
1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ |
АГРОПРОМЬШШЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 11
Система целей реформирования АПК 11 I
Существующие модели и закономерности реформирова- | ния АПК 28 j
Принципы реформирования АПК в условиях перехода щ к рыночной экономике 39 1
Тенденции развития АПК в переходный период 45 |
2. ПРИОРИТЕТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО |
КОМПЛЕКСА 63 |
2.1. Цели и задачи обеспечения продовольственной безопасности.. .63 |
2.1.1. Повышение эффективности ітредприятий АПК 64 =
Развитие рынков сельскохозяйственной продукции ... .64 і
Инновационная деятельность и модернизация пред- | приятии АПК 73 |
Реорганизация предприятий и изменение форм соб- I ственности 79 |
2.1.1.4. Совершенствование земельных отношений 91 Д
Внешнеэкономическая политика развития АПК 98 |
Республиканская концепция политики питания Ill I
Социально-демографическое развитие 118 і
Концепция и инструменты экологической политики 122 ^
3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ АГРО- |
ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА 139 J
3.1. Направления совершенствования системы управления АПК... 140 "|
Государственное управление 141
Хозяйственное управление 150
3.1.3. Развитие местного самоуправления 164
3.2. Концепция государственной поддержки сельских товаро
производителей 168 . |
Политика поддержки доходов сельских товаропроизводи- Щ телей: общие положения 168 1
Меры по сокращению издержек производства 177 |
Меры по увеличению валового дохода сельских товаропро- 4 изводителей 179 |
Совершенствование системы ценообразования на продукцию | АПК 183 I
Паритет цен 193
Регулирование ценово-инфляционного механизма 201
3.2.7. Расчет инфляционной динамики 209
4. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ... .216 |
4.1. Приоритеты экономической политики на современном этапе ...216 |
Анализ программы деятельности Правительства Респу- | блики Беларусь 216 |
Угрозы национальным интересам в области экономики 231 j
Потенциал развития экономики 232 Я
Учет рисков 236 |
Проблемы привлечения инвестиций в АПК 243 J)
Теневая экономика и реформирование АПК 260 j
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 273 \
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 279
ПРИЛОЖЕНИЕ 1-Ю
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования 1991-1997 гг. в Республике Беларусь свидетельствуют о необходимости применения новых подходов к развитию производства материальных благ, особенно продовольствия. Хотя в стране и развиваются рыночные отношения (проведена частичная либерализация цен на товары и услуги, осуществляются разгосударствление и приватизация собственности, формируется многоукладность экономики и др.), но в силу сложившейся в республике организационно-экономической и политической ситуации суммарный положительный эффект не получен.
Кризис экономики АПК во многом вызван, во-первых, тем, что в основу ее реформирования была положена модель развития с директивным управлением, характерная для дореформенного периода, но в гораздо меньшей степени обеспеченная материально-техническими ресурсами, во-вторых, развалом межотраслевых и межрегиональных связей, просчетами в стратегии реформирования, отсутствием комплекс- і ных исследований и обоснованной методологии, направленной на эф-фективную аграрную политику республики.
Действующая модель управления ориентирована на то, чтобы хозяйственные структуры не выходили из зоны централизованного кон- I троля. Но, как известно, при стремлении числа объектов управления к | бесконечности управляемость системой стремится к нулю. Поэтому не- | обходимо четко представлять цели, тенденции, вектор ее развития, Ї решать в первую очередь задачи перевода системы на самонастраивающиеся, самоуправляемые механизмы функционирования, сочетающиеся с разумным вмешательством государства.
Становление рыночной экономики требует создания соответствующей среды, состоящей из конкурирующих субъектов. Это позволяет построить более эффективную систему хозяйствования с одновременным переводом работы государственных органов управления на преимущественно экономические методы.
Комплексное исследование теории, методологии и практики аграрного реформирования свидетельствует о необходимости более глубоких теоретических обобщений, разработки новых положений и рекомендаций. В связи с этим важно определить стратегию и приоритеты аграрной политики, механизм ее реализации во взаимосвязи с требуемыми ресурсами. Только на такой основе можно создать реальные возможности для достижения целей и задач аграрной политики.
Состояние изученности проблемы. Разработкой теоретических и прикладных проблем реформирования системы АПК занимаются многие ученые-аграрники, представляющие различные научные учреждения, школы и направления. Ими подготовлены концепции, научно-практические рекомендации и предложения по преобразованию земельных отношений и организационно-правовых форм сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисных предприятий; реформированию системы материально-технического обеспечения; оптимизации размеров фермерских хозяйств и их производственной структуры; совершенствованию управления и государственного регулирования, а также по ряду других актуальных проблем отрасли.
Решение данных задач направлено на создание рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия, материально-технических и земельных ресурсов, капитала и труда. Каждый из указанных подходов имеет положительные и отрицательные стороны, аргументирован с различной степенью детализации, требует для своего осуществления определенных условий и ресурсов. Вместе с тем все они являются частью общей стратегии аграрной политики, направленной на повышение эффективности агропромышленного производства.
Теоретические и методологические подходы к реформированию АПК, созданию рынка сельскохозяйственной продукции, капитала, земельных, трудовых ресурсов исследованы и приведены в работах В.Р.Боева, И.Г.Ушачева, А.А.Шутькова, А.Е.Романова, А.Ф.Серкова, Б.А. Добрынина, А.Г.Зельднера, В.А.Клкжача, В.В.Кузнецова,
Э.А.Сагайдака, В.В.Милосердова, А.А.Никонова, Е.С.Оглоблина, И.Н.-Буздалова, Д.Ф.Вермеля, Г.С.Прокопьева, В.П.Алферьева, Б.И.Пошку-са, В.А.Тихонова, А.М.Югая и др.
Различные аспекты реформирования АПК Беларуси нашли отражение в трудах В.Г.Гусакова, Н.ИХорячко, ПА.Капитуло, В.Н.Шимова, Б.М.Шапиро, ТА.Крылович, ГЖЛыча, Н.Е.Зайца, Л.Н.Давыденко, И.М-.Лемешевского, Е.И.Кивейша, П.И.Иванцова, И.М.Абрамова, Н.В.Ефре-менко, Н.Ф.Прокопенко, Д.АЛешко, И.ИЛенькова, А.Н.Тура, АЛХШпа-ка, З.М.Ильиной и др.
В то же время системный подход к реформированию АПК и выбору стратегических приоритетов аграрной политики Республики Беларусь не был сформирован. Современные структуры управления страны не способны быстро и эффективно реагировать на нужды сельских товаропроизводителей, чем и обусловлена в основном необходимость проведения комплексных исследований в данной области.
Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке системы мер по реформированию агропромышленного комплекса Республики Беларусь и механизма функционирования предприятий АПК.
Исходя из определенной выше цели в процессе работы над диссертацией предстояло решить следующие задачи:
выявить основные тенденции и дать научную оценку организационно-экономическим преобразованиям в АПК республики;
изучить опыт реформирования агропромышленного комплекса в странах СНГ;
обосновать методологические подходы к реформированию АПК Беларуси в условиях переходной экономики;
предложить концепцию и общие принципы формирования и реализации аграрной политики Республики Беларусь;
раскрыть механизм регулирования агропромьппленного производства;
оценить возможности активизации инвестиционно-инновационной деятельности;
определить перспективы развития внешнеэкономической деятельности АПК;
разработать предложения по организации маркетинговой деятельности сельских товаропроизводителей.
Предметом исследования являются производственные отношения в агропромышленном комплексе.
Объект исследования — агропромышленный комплекс Республики Беларусь в целом, а также отдельные сельскохозяйственные предприятия и организации АПК.
Методика исследования. Теоретической базой диссертации явились труды отечественных и зарубежных экономистов по изучаемой проблеме. Методологическую основу работы составили системный подход, вариантные решения. При этом применялись: диалектический метод познания, методы исследования операций, монографический, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный, балансовый, сравнения, группировок, моделирования, прогнозирования, экспертный, анкетного опроса и т.д.
При проведении исследований использовались; законодательные акты Республики Беларусь, материалы министерств экономики, финансов, статистики и анализа, сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, данные, содержащиеся в отечественной и зарубежной справочной и научной литературе, первичные данные отдельных сельскохозяйственных предприятий, расчеты автора.
Научная новизна работы заключается в следующем:
на базе применения системного подхода разработаны теоретические и методологические основы стратегии реформирования АПК, включающие определение целей и задач, комплексную оценку затрат и выгод, учет последствий реформирования АПК для народного хозяйства страны в целом, обоснование приоритетов экономической политики государства для реализации данной стратегии;
сформулированы концептуальные положения механизма pea-
лизации выбранной стратегии: направления совершенствования системы управления АПК на всех уровнях; меры государственной поддержки сельских товаропроизводителей, обеспечивающие рост их доходов за счет снижения издержек производства, повышения валового дохода, развития социальной инфраструктуры на селе и т.д; а также пути совершенствования системы ценообразования на продукцию АПК;
в ходе исследований проанализированы результаты реформирования АПК республики в 1991-1997 гг.: отмечаются сокращение бюджетных ассигнований на развитие аграрного сектора, поэтапная либерализация цен; сохранение государственной собственности на землю; осуществление частичного разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий;
научно обоснованы стратегические приоритеты развития агропромышленного комплекса Республики Беларусь, ориентированные на формирование внутреннего рынка и защиту отечественных товаропроизводителей и потребителей, оптимальное социально-демографическое развитие и обеспечение экологической безопасности;
разработаны меры по снижению хозяйственного и коммерческого рисков, — диверсификация производства, использование различных форм интеграции, создание страховых запасов исходных материалов и финансовых резервов;
выявлены структурные особенности, тенденции развития внешнеэкономической политики в АПК и определены пути ее радикального преобразования, предусматривающие сочетание политики импортоза-мещения с политикой поддержки наиболее перспективных в экспортном отношении отраслей;
- уточнены возможности реализации стратегии реформирования АПК
Республики Беларусь в увязке с целенаправленной экономической по- |
литикой, привлечением инвестиций в аграрный сектор и вытеснением :
теневой экономики:
- предложена имитационная модель структурно-параметрического
управления кредитно-финансовыми потоками в системе АПК.
Практическая значимость. Проведенные исследования, результаты которых были опубликованы в 1985-1997 гг., позволяют предложить стратегию реформирования АПК Беларуси. Такой подход может быть использован при принятии более обоснованных решений в области аграрной политики. Кроме того, он вносит определенность в проводимые в настоящее время научные дискуссии по данному вопросу. Б ходе исследований были получены следующие результаты:
разработан проект концепции разгосударствления и приватизации АПК, что может служить основой проведения реформы и построения рыночных отношений;
определены закономерности, приоритеты и тенденции развития рыночных структур в агропромышленном комплексе, подготовлен механизм их формирования;
дан анализ состояния экономики АПК, выявлены причины кризиса отрасли, разработаны рекомендации по нейтрализации негативных явлений;
проанализированы последствия неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью;
предложена методика оптимизации капитальных вложений для аграрного сектора экономики.
Отдельные результаты исследований автора были использованы центральными органами государственного управления республики при разработке государственных программ развития отрасли, в числе которых: "Рациональная межотраслевая структура ресурсов АПК" (1991), "Организационно-экономические принципы формирования материально-технической базы промышленного птицеводства в условиях перехода к рынку" , (1992), "Государственное регулирование развития АПК" (1994), "Мето- 1 дические положения по организации и осуществлению производственной деятельности пунктов пооката технических средств" (1994), "Меха-
низм активизации инвестиционной деятельности в АПК" (1995), "Основные аспекты реформирования экономики Республики Беларусь" (1995), "Программа реформирования АПК Республики Беларусь" (1996), "Анализ и оценка сложившейся экономической ситуации в республике" (1996), "Реформирование экономики: стратегия и возможности" (1996), "Национальная, экономическая, продовольственная, энергетическая и экологическая безопасность" (1997), "Структурная перестройка и экономический рост" (1997) и т.д.
Автор принимал участие в разработке "Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг.". Материалы исследований включены в методические и учебные пособия для студентов вузов республики, слушателей факультетов повышения квалификации, в том числе Национального института образования Министерства образования РБ, Белорусского государственного экономического и Белорусского государственного аграрного университетов.
Результаты диссертационных исследований апробировались в процессе экспериментального внедрения, докладывались автором на научно-практических конференциях в Республике Беларусь и Российской Федерации, в том числе на Экспертном совете Совета Министров РБ по экономическому развитию.
При непосредственном участии диссертанта выполнено более 30 договорных работ, которые внедрены в практику.
Основные положения исследования опубликованы в монографиях, брошюрах, статьях, сборниках и тезисах докладов научных конференций и совещаний.
Общий объем публикаций авторского текста составляет более 160 п.л.
Представляемые к защите результаты исследований по теме диссертации изложены более чем в 75 п.л. авторского текста.
