Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР ДЕПРЕССИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 7
1.1. Стратегический выбор как ядро концепции комплексного социально-экономического развития депрессивного муниципального образования.7
1.2. Обоснование стратегического выбора депрессивного муниципального образования 19
1.3. Методические предложения по формированию целей стратегического развития депрессивного муниципального образования 33
2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ВЫБОРА ДЕПРЕССИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 52
2.1. Сущность и структура механизма 52
2.2. Основные направления мобилизации местных финансовых ресурсов для преодоления депрессивных тенденций 63
2.3. Принципы разработки политики государственной поддержки депрессивных муниципальных образований 71
2.4. Региональная особая экономическая зона как элемент механизма государственной ПОДДЕРЖКИ депрессивной ТЕРРИТОРИИ 80
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР ДЕПРЕССИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ИНТЕГРАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ПУШКИНОГОРСКОГО РАЙОНА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 91
3.1. Стартовые условия и предпосылки стратегического развития района...91
3.2. Обоснование стратегического выбора района и целей его перспективного развития 122
3.3. Интеграция территориальных ресурсов как основа механизма реализации стратегического выбора района 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 137
ЛИТЕРАТУРА 144
Введение к работе
В современных условиях становления местного самоуправления в России муниципальные образования должны иметь четкие представления о функциях, которые они будут выполнять в будущем, приоритетах в расходовании ресурсов. Ведь от правильности стратегического выбора муниципального образования зависит, в конечном счете, качество жизни населения, составляющего местное сообщество.
Отмеченные обстоятельства инициировали научные исследования, связанные с разработкой методологии и методики обоснования стратегического выбора муниципальных образований, формирования механизма его реализации. Среди ученых, внесших наиболее заметный вклад в исследование отмеченной и смежной проблематик, необходимо выделить Б.М. Гринчеля, С.Ф. Жилкина, Б.С. Жи-харевича, К.Н. Знаменскую, К.В. Павлова, А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина, Е.В. Тишина, М.И. Шишкина, A.M. Ходачека.
Среди российских муниципальных образований особое место занимают, так называемые "депрессивные" территории, для которых характерно, во-первых, более низкое качество жизни населения, по сравнению, например, со среднероссийским уровнем; во-вторых, существенный спад в развитии экономики, что в свою очередь, обрекает местный бюджет на "вечную" дотационность, сильнейшую зависимость от бюджета "своего" субъекта Российской Федерации. Между тем население таких муниципальных образований не может нести ответственности за создавшееся положение, ибо оно является следствием социально-экономических процессов, обусловленных непоследовательностью и противоречивостью российский политических и экономических реформ, сложившейся практикой общегосударственных органов управления решать проблемы территориальной организации хозяйства без учета интересов отдельных регионов и муниципальных образований. В этой ситуации государство должно компенсировать депрессивным муниципальным образованиям причиненный ущерб путем стимулирования процессов оздоровления и укрепления финансово-экономической базы их саморазвития.
К сожалению, в настоящее время в России еще не сформирована нормативно-правовая база, позволяющая отнести то или иное муниципальное образование к группе депрессивных, хотя характеристика "депрессивность" применительно к территориям разного вида впервые получила хождение еще в период мирового кризиса в 20-30 годы прошлого века. Однако нельзя не считаться с тем, что в стране есть немало муниципальных образований, которые не могут рассчитывать на разрешение сложившейся на их территории депрессивной ситуации и требуют для этого специально организуемой поддержки со стороны государства.
Среди ученых, внесших наиболее заметный вклад в исследование проблем типологизации территорий с позиции их депрессивности, государственной поддержки их развития, отметим М.К. Бандмана, О.В. Богачеву, С.С. Гузнера, Н.В. Евтееву, Е. Казакова, В.Н. Лексина, В.Е. Селиверстова, Г.Р. Хасаева, А.А. Тка-ченко, А.П. Шеломенцева, А.Н. Швецова Однако проблемы формирования стратегического выбора и механизма его реализации применительно к депрессивным муниципальным образованиям практически не исследованы и требуют специальной проработки.
Значительная актуальность проблемы обоснования стратегического выбора депрессивного муниципального образования, ее теоретическая и практическая значимость, а также недостаточная разработанность предопределили цели и задачи настоящего исследования.
Главная цель исследования состоит в разработке методологических и методических основ стратегического выбора депрессивного муниципального образования и механизма его реализации.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
• уточнение сущности и определение критериев депрессивности развития муниципального образования;
• разработка методологических и методических основ стратегического выбора депрессивного муниципального образования;
• разработка принципиальных схем и методических предложений по формированию целей стратегического развития депрессивного муниципального образования;
• исследование сущности и определение структуры механизма реализации стратегического выбора депрессивного муниципального образования;
• разработка методических предложений по мобилизации местных финансовых ресурсов для преодоления депрессивных тенденций в развитии муниципального образования;
• разработка принципов и определение основных направлений государственной поддержки депрессивных муниципальных образований;
• обоснование с использованием разработанного научно-методического инструментария стратегического выбора и механизма его реализации применительно к одному из депрессивных муниципальных образований - Пушкино-горскому району Псковской области.
Объектом исследования является муниципальное образование депрессивного типа и его система управления.
Предметом исследования являются процессы преобразования системы управления муниципальным образованием депрессивного типа, совершенствования системы стратегического муниципального планирования.
Степень новизны и практическая значимость результатов исследования
В диссертационной работе впервые произведено комплексное исследование методологических и методических вопросов обоснования стратегического выбора депрессивного муниципального образования и механизма его реализации. К числу основных результатов, определяющих научную новизну диссертационного исследования, относятся следующие:
• уточнена сущность и определены критерии депрессивности развития муниципального образования;
• разработаны методологические основы и методические предложения по обоснованию стратегического выбора депрессивного муниципального образования, формированию целей его развития на стратегическую перспективу.;
• выяснена сущность и определена структура механизма реализации стратегического выбора депрессивного муниципального образования, разработаны методические предложения по мобилизации местных финансовых ресурсов для преодоления сложившихся депрессивных тенденций в развитии муниципального образования;
• обоснованы принципы и определены основные направления государственной поддержки депрессивных муниципальных образований, разработаны методические предложения по созданию региональной особой экономической зоны, как элемента механизма государственной поддержки депрессивных муниципальных образований;
• впервые на научной основе осуществлено обоснование стратегического выбора депрессивного муниципального образования - Пушкиногорского района Псковской области, и разработаны предложения по механизму его практической реализации.
Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что полученные результаты и выводы могут быть использованы руководителями субъектов РФ и местного самоуправления при решении проблем комплексного стратегического социально-экономического развития депрессивных муниципальных образований. Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для дальнейших исследований в области теории и практики стратегического территориального планирования и управления, могут быть использованы в системе обучения, подготовки и переподготовке кадров муниципальных служащих.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, и списка использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулированы его цель и задачи, указаны степень научной новизны, теоретическая и практическая значимость выполненной работы.
В первой главе рассматриваются методологические и методические проблемы стратегического выбора депрессивного муниципального образования как ядра концепции его перспективного комплексного социально-экономического развития. Здесь выявлены особенности определения стратегического выбора применительно к депрессивным муниципальным образованиям, предложена система критериев для выделения депрессивных территорий и их ранжирования с позиции определения приоритетности государственной поддержки, обоснованы принципиальная схема и методические предложения по стратегическому выбору депрессивного муниципального образования, разработаны алгоритмы формирования стратегических целей экономического развития депрессивного муниципального образования.
Во второй главе диссертационной работы определены сущность и структура механизма реализации стратегического выбора депрессивного муниципального образования, обоснованы методические предложения по мобилизации местных финансовых ресурсов для преодоления депрессивных тенденций, разработаны основные направления государственной поддержки депрессивных муниципальных образований.
В третьей главе с использованием разработанного научно-методического инструментария осуществлена оценка стартовых условий и предпосылок развития одного из депрессивных муниципальных образований - Пушкиногорского района Псковской области, обоснован его новый стратегический выбор, разработаны предложения по созданию механизма реализации стратегического выбора и целей перспективного развития района.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.
