Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется растущей потребностью субъектов Российской Федерации в создании независимых производителей энергии, способствующих экономическому развитию удаленных территорий. Независимыми являются производители электрической и тепловой энергии, не входящие в структуру центральной энергетической системы страны и продающие энергию региональным потребителям по заключенным с ними прямым договорам. Долгосрочные договорные отношения предполагают удовлетворение потребностей региональной экономики в надежных поставках электрической энергии, наращивание энергетического потенциала ее роста и получение прибыли хозяйствующими субъектами, обеспечивающими решение данной задачи.
Во многом потребность региональной экономики в дополнительном энергетическом обеспечении хозяйственных объектов обусловлена несоответствием объема, структуры и технического состояния энергетических мощностей растущему спросу на электроэнергию в удаленных территориях. Кроме того, в последние годы растет дефицит электрической и тепловой энергии в отдаленных регионах России, активно разрабатывающих новые месторождения, обеспечивающие потребности в экономическом росте территорий. Эта тенденция характерна для Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономного округа, для Якутии, регионов Дальнего Востока, а также для ряда промышленно развитых регионов Урала. Высокие темпы роста экономики Тюменского региона, обусловленные развитием нефтедобывающего сектора экономики, также приводят к увеличению энергопотребления и требуют создания независимых источников энергии.
В последние годы решение новых задач осуществляется традиционным путем, не ориентированным на расширение производств в удаленных
территориях. Развитие независимых производителей энергии сдерживается административными барьерами, несбалансированностью рынков электрической и тепловой энергии, слабостью проектного финансирования, отсутствием мотивации эффективного использования местных возможностей удаленных территорий. Это существенно снижает возможности экономического роста удаленных территорий.
Вместе с тем, мировой опыт энергообеспечения удаленных территорий располагает эффективными путями решения проблем локальных дефицитов электрической и тепловой энергии, работоспособными в условиях развития энергетического рынка России и способствующих социально-экономическому развитию регионов. Эти пути предполагают создание мощностей, поставляющих электроэнергию на рынок в качестве независимых производителей.
Создание независимых производителей энергии в регионах позволит обеспечить надежное снабжение электрической и тепловой энергией муниципальных образований региона и промышленных объектов, не зависящее от системных аварий во внешних электрических сетях, развивать экономику региона.
Степень изученности проблемы. Проблема создания независимых производителей энергии как фактора экономического развития удаленных территорий регионов весьма многогранна. Она включает ряд важнейших аспектов, таких как отношения между участниками процесса создания независимого производителя энергии, роль государства и региональных органов власти. В круг управленческих и экономических проблем входят организационные формы, экономические механизмы и инструменты привлечения инвестиций в данную сферу деятельности.
Исследование вопросов совершенствования отношений в электроэнергетике и вопросов реализации инвестиционных проектов нашло отражение
в отечественных публикациях Б.Ф. Вайнзихера, А.С. Волкова, Л.Д. Ги-тельмана, Л.К. Осики, А. Н. Раппопорта, Б.Л. Ратникова, А.А. Тукенова, В.В. Хлебникова, А.Б. Чубайса.
Многие аспекты проектного финансирования, в том числе проектов по созданию независимых производителей энергии, описаны в работах российских ученых В.Ю. Катасонова, Д.С. Морозова и М.В. Петрова, а также таких зарубежных авторов как Р. Брейли, Э. Р. Йескомб, С. Майерс, Э. Файт, Д. Фрейм. Вопросы, связанные непосредственно с созданием независимых производителей энергии, освещены в работах зарубежных авторов М. Крукса, А. Ку.
Общие основы управления региональной экономикой, на базе которых решаются многие прикладные задачи менеджмента в энергетической сфере, рассмотрены в трудах А.Н. Алисова, А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дулыцико-ва, А.П. Панкрухина, В.Ф. Уколова, СЕ. Хорзова.
Вместе с тем в экономической науке ощущается недостаток теоретических и методических подходов к созданию независимых производителей энергии как фактору экономического развития удаленных территорий. Их разработка является актуальной задачей, имеющей важное народнохозяйственное значение.
Общая цель исследования заключается в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для экономики и управления народным хозяйством - разработке методов и механизмов создания независимых производителей энергии как фактора экономического развития удаленных территорий.
Эта общая цель достигается решением следующих основных задач:
- выявлением потребностей реального сектора экономики удаленных территорий в дополнительных источниках энергии и разработкой меха-
низмов их удовлетворения в целях энергетического обеспечения экономического развития регионов;
разработкой организационно-экономических мер государственного стимулирования развития независимых производителей энергии в удаленных территориях, позволяющих снижать тарифы;
выявлением составляющих экономического эффекта создания независимых производителей энергии в удаленных территориях;
формированием системы мер защиты от дополнительных факторов риска, возникающих на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации энергетических объектов;
разработкой механизмов расчета компенсационных платежей независимому производителю энергии, выплачиваемых потребителем;
разработкой способа формирования тарифов на электроэнергию, полученную независимым производителем энергии в удаленной территории, учитывающего интересы производителя и потребителя электрической энергии.
Объектом исследования является создание независимых производителей энергии как фактор экономического развития удаленных территорий.
Предметом исследования выступают экономические и связанные с ними управленческие отношения, возникающие в результате целенаправленного воздействия на создание независимых производителей энергии как фактора экономического развития удаленных территорий.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых экономистов, прикладные работы, посвященные изучению различных аспектов создания независимых производителей энергии; программы, концепции, нормативно-правовые акты по вопросам управления энергетическим ком-
плексом и региональным развитием, материалы научно-практических конференций, касающиеся вопросов финансирования и реализации проектов создания независимых производителей энергии.
Новые научные результаты, полученные лично автором в результате исследования, состоят в следующем:
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Разработаны меры удовлетворения потребностей удаленных территорий в надежных поставках электрической энергии: создание вблизи удаленных предприятий и месторождений новых независимых источников энергии, способствующих экономическому росту в регионе; заключение с потребителями договоров на продажу электрической энергии по принципу оплаты за произведенную, а не за потребленную в реальном секторе экономики энергию; расширение каналов реализации излишков электрической энергии одновременно в следующих направлениях: путем прямых продаж потребителям; посредством реализации через оптовый рынок.
Разработаны экономические меры государственного стимулирования развития независимых производителей энергии в удаленных территориях, позволяющие сократить расходы на создание электростанций, снизить тарифы конечным потребителям и увеличить налоговые поступления в региональный бюджет, обусловленные увеличением объемов потребления электроэнергии. Данные меры включают: предоставление из регионального бюджета субсидий, обеспечивающих возмещение части расходов на уплату процентов за пользование кредитными средствами, полученными для реализации проектов строительства и эксплуатации независимых производителей энергии в удаленных территориях; отмену таможенных платежей за импортируемое технологическое оборудование для электроэнергетики.
3. Выявлены основные составляющие эффекта создания независимых производителей энергии в удаленных территориях: снижение тарифов на электрическую энергию в силу уменьшения затрат на ее транспортировку и соответствующее снижение себестоимости продукции реального сектора экономики региона; снижение риска изменчивости тарифов в силу долгосрочного стабильного характера взаимоотношений независимых производителей и потребителей электроэнергии.
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность).
Выявлены дополнительные факторы риска, возникающие при реализации проектов создания независимых производителей энергии: корпоративные (обусловленные отсутствием баланса интересов корпоративных участников проектов), проектные (вызванные ошибками проектирования); технологические (связанные с дефектами закупаемого технологического оборудования). Разработана система мер защиты от данных рисков, предполагающая распределение рисков между подрядчиками и заказчиками; включение в договоры страхования дополнительных условий, защищающих заказчика от ошибок в проектировании; страхование рисков потерь прибыли, возникающих в связи с нарушением сроков ввода объектов в эксплуатацию.
Обоснована необходимость учета в долгосрочных договорах на продажу электроэнергии между независимым производителем и потребителем электроэнергии компенсационных платежей, производящихся при отказе потребителя от закупок электроэнергии. Определено, что размер компенсационных платежей должен покрывать сумму вкладов инвесторов в реализацию проекта, а также компенсировать ожидаемую доходность инвесторов.
3. Предложен способ формирования тарифов на электроэнергию, полученную независимым производителем электроэнергии в удаленной территории, учитывающий интересы производителя и потребителя электрической энергии. Аргументирована целесообразность включения в долгосрочный договор на продажу электрической энергии между независимым производителем и потребителем согласованной сторонами формулы расчета тарифа, предполагающей включение в расчет тарифа изменений цен на топливо, затрат на обслуживание кредитов. Показано, что такой тариф позволяет уменьшить ценовые и кредитные риски производителя энергии; а также способствует повышению достоверности прогнозов изменений тарифов, что в свою очередь дает потребителю возможность планировать расходы на покупку электроэнергии в долгосрочной перспективе.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных практических результатов по созданию независимых производителей энергии, способствующих экономическому развитию удаленных территорий. Они могут быть использованы в ходе практической деятельности хозяйствующих субъектов, специализирующихся в области реализации проектов в электроэнергетике, а также различными государственными и муниципальными органами управления.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора в компании «Интертехэлектро - Новая генерация». Они обсуждены на заседаниях кафедры менеджмента и кафедры инновационных технологий в государственной сфере и бизнесе ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные идеи исследования изложены в 8 публикациях автора, общим объемом 5,1 п. л.
Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, трех глав, выводов
и списка литературы. В ней содержатся графические рисунки, схемы и аналитические таблицы.
