Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы исследования системы 10
социальной защиты военнослужащих
Система социальной защиты населения: необходимость, 10 сущность, функции
Особенности труда военнослужащих 30
Специфика системы социальной защиты военнослужащих 46 Глава 2. Организация системы социальной защиты 58 в Вооруженных Силах Российской Федерации
Элементы системы социальной защиты военнослужащих 58
Структура и функции органов системы социальной защиты 78 военнослужащих
Глава 3. Проблемы реформирования системы социальной 103
защиты военнослужащих
Необходимость совершенствования действующей системы 103
Социальные программы реформирования 136 Заключение 158 Список литературы 165 Приложения 184
Введение к работе
Актуальность исследования. В современный период развития экономики социальная защита населения стала непременным элементом социальной политики государства с рыночной экономикой. Ее организация должна гарантировать обеспечение определенных стандартов уровня и качества жизни населения, так как современная рыночная экономика не предполагает социальной справедливости, целые отрасли и профессии оказываются нерыночными. Обеспечение достойного качества жизни населения России также является приоритетным направлением государственной политики на долгосрочную перспективу, главным критерием развития научно-технического и человеческого потенциала страны. Эффективная система социальной защиты, охватывающая всё население, не только приводит к улучшению их благосостояния, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, но и способствует экономическому росту и стабилизации политической и социальной ситуации в стране. Система социальной поддержки, предоставление государственных гарантий военнослужащим являются неотъемлемыми частями деятельности каждого государства. Актуальность проблемы обеспечения социальной защиты военнослужащих характеризуется тем, что современный этап развития Вооруженных Сил Российской Федерации требует качественно нового отношения к проблеме реализации установленных законодательством гарантий военнослужащим, повышения их социального статуса, реализующегося посредством социальной защиты. Проводимые организационно-практические мероприятия по оптимизации структуры и функций Вооруженных Сил, их очередному сокращению вызывают необходимость упорядочения и систематизации института социальной защиты военнослужащих.
Степень разработанности проблемы.
В экономической литературе проблематика социальной защиты и ее финансового обеспечения представлена работами известных ученых и спе-
4 циалистов, в том числе В.М. Жеребина, Е.Е. Мачульской, СТ. Мисихиной, Н.М. Римашевской, В.Д. Роик, А.И. Романова, В.К. Сенчакова, СЮ. Яновой. Общие теоретические и методологические основы исследования социальной политики, социальной сферы и системы социальной защиты населения начали формироваться в период перехода к рыночной экономике в работах Н.А. Волгина, Е.Ш. Гонтмахера, Е.В. Егорова, СВ. Кадомцевой, Л.И. Якобсона, Б.В. Ракитского. Определенный вклад в анализ опыта организации социальной защиты за рубежом внесли В.В. Антропов, А. Нестеренко. Проблемами бедности и социальной защиты населения занимаются СВ. Кадомцева, Н.М. Римашевская, Л. Ржаницына и другие авторы. Вопросам социального страхования и социальной защиты посвящены труды В.Д. Роик, Н.А. Вигдорчик. В настоящее время специалистами по проблемам социальной сферы являются Е.Ш. Гонтмахер, Л.А. Якобсон, Г. Осадчая, Е.А. Колос, Н.А. Горелов и другие ученые.
Анализ отдельных элементов механизма стимулирования воинской службы, уровня жизни, структуры и механизма удовлетворения потребностей военнослужащих, механизма социальной защиты военнослужащих, спроса и предложения на рынке воинского труда проводили отечественные исследователи Е.В. Горгола, А.Г. Коломийцев, А. Коровников, Р.Г. Смелик, В. Якуничев, Л.В. Певень. В их работах особое внимание уделено исследованию взаимосвязей таких экономических категорий, как потребности, интересы, стимулы, социальная защита, денежное довольствие и иные. Проблемы функционирования механизма социальной защиты военнослужащих, военно-социальной политики стали предметом изучения В.Н. Серебреникова, А.Л. Волкова, И.В. Голобородько, А.А. Бенедиктова и других авторов.
Сегодня, однако, не в полной мере разработаны теоретические основы обеспечения социальной защиты военнослужащих в условиях становления профессиональной армии, проведения военной реформы. Не упорядочена терминология социальной защиты военнослужащих, не обоснованы отличи-
5 тельные признаки и функции предмета и объекта, субъекта, средств и условий социальной защиты военнослужащих.
Недостаточная разработанность теоретических основ социальной защиты военнослужащих тормозит создание и совершенствование необходимой для нее нормативно-правовой базы. Актуальность поставленной проблемы, недостаточность ее научной разработанности в условиях реформирования Вооруженных сил предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования: на основе анализа состояния военно-социальной сферы сформулировать и обосновать приоритетные направления по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих Российской Федерации в условиях современной рыночной экономики.
Задачи исследования формулируются в соответствии с поставленной целью:
проанализировать специфику труда и принадлежность военнослужащих к особой социально-профессиональной группе, нуждающейся в специальной социальной защите;
выявить характерные особенности системы социальной защиты военнослужащих в современных условиях;
определить оптимальную структуру, состав и функции органов системы социальной защиты военнослужащих;
определить современное состояние системы социальной защиты населения, её соответствие современным требованиям рыночной экономики и профессионализации ВС РФ;
проанализировать современное состояние и эффективность существующей системы оплаты труда военнослужащих;
оценить эффективность и разработать предложения по совершенствованию программы жилищного обеспечения военнослужащих;
на основе анализа опыта ведущих зарубежных стран выработать
практические рекомендации по совершенствованию системы социальной
защиты военнослужащих.
Объектом исследования является система социальной зашиты военнослужащих Российской Федерации.
Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу обеспечения и поддержания достойного социального положения военнослужащих и членов их семей в условиях современной рыночной экономики.
Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания, раскрывающий возможности изучения экономических явлений в их развитии, взаимосвязи, и взаимообусловленности. Сравнительный подход к объекту исследования реализован при помощи общенаучных методов: системного подхода, научной абстракции, моделирования, анализа и синтеза, группировки и сравнения. Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, юристов и социологов, специалистов в области социальной защиты населения. Информационной базой исследования послужили законодательные акты и нормативные документы государственных органов власти и управления Российской Федерации, материалы научно-практических конференций и семинаров, данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития России, официального сайта Министерства обороны РФ.
Научная новизна проведённого исследования.
Наиболее важные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
выделены особенности труда военнослужащих, позволяющие обосно
вать их принадлежность к особой социально-профессиональной группе, нуж
дающейся в специальной социальной защите: определяющая (тотальная)
7 роль военных функций; наличие ограничений в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах; гарантия достойного труда всех работающих; высокая мобильность;
определены характерные особенности системы социальной защиты военнослужащих, отличающие её от социальной защиты других категорий населения: распространение круга действия на социальное обустройство членов семьи военнослужащего, сохранение отдельных норм после увольнения в запас (отставку); стимулирование добросовестной службы и компенсация ограничений ряда общегражданских прав и свобод; концентрация норм права по социальной защите в федеральном законодательстве; осуществление финансирования исключительно за счет средств федерального бюджета; прямая зависимость между выслугой лет и объемом предоставляемых военнослужащему гарантий и компенсаций; обеспечение не только через пособия и выплаты, но и за счёт денежного довольствия;
раскрыта и обоснована оптимальная система социальной защиты военнослужащих на основе анализа:
элементов социальной защиты, включающих охрану жизни и здоровья, материальное обеспечение, пенсионное обеспечение, обеспечение жильём;
институциональной структуры, включающей органы военного управления (Министерство Обороны, органы управления военных округов, военные комиссариаты, войсковые части и подразделения) и комитеты и комиссии по безопасности и социальной защите законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне;
уровней регулирования системы социальной защиты, включающих федеральный уровень, военный округ, военный гарнизон и войсковую часть;
распределения между элементами институциональной структуры экономической, воспроизводственной, стимулирующей и интегративной функций социальной защиты военнослужащих;
обоснована необходимость совершенствования системы социальной за-
8 щиты военнослужащих с позиций повышения привлекательности и престижности военной службы, обеспечения достойных условий оплаты труда и достойного уровня жизни, создания удовлетворенности материальным и социальным положением и стимулирования повышения профессионализма и продолжения военной карьеры;
на основе анализа существующей системы оплаты труда военнослужащих установлена неэффективность социально-экономических преобразований по повышению размеров и улучшению качества предоставления денежного довольствия военнослужащим;
предложено повышение размера субсидии по программе «Государственные жилищные сертификаты» и индексация средств, аккумулируемых на именном накопительном счете военнослужащих в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения;
представлены практические рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих с использованием опыта зарубежных стран, включающие:
необходимость установления выплат в связи с заключением и перезаключением контракта,
учёт в подъемном пособии количества перемещений в связи с переездом к новому месту службы и времени между перемещениями,
учёт в структуре денежного довольствия военнослужащего состава семьи (количества детей).
Положения, выносимые на защиту:
анализ труда и обоснование необходимости специальной социальной защиты военнослужащих в условиях современной рыночной экономики;
обоснование оптимальной системы социальной защиты военнослужащих;
направления и предложения по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих;
предложения по совершенствованию программ жилищного обеспечения военнослужащих;
практические предложения и рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих в интересах укрепления военно-экономической безопасности Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты исследования способствуют расширению теоретической базы, необходимой для изучения системы социальной защиты военнослужащих и её совершенствования.
Практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов:
в деятельности органов Министерства обороны, других силовых министерств и ведомств РФ по совершенствованию системы социальных гарантий и определению наиболее эффективных мер, направленных па повышение степени социальной защиты военнослужащих;
в учебном процессе высших учебных заведений экономического профиля по специальностям экономика труда и социальная политика, а также в военных вузах системы Министерства Обороны РФ по экономическим специальностям.
Диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (область исследования - экономика труда), пункты 8.13, 8.14.
