Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 8
1.1. Экономическая оценка природных ресурсов 8
1.2. Система платежей за природопользование 18
1.3. Зарубежный опыт управления природоохранной деятельностью 26
2. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКОМ СЕВЕРЕ 39
2.1. Состояние окружающей природной среды 39
2.2. Загрязнение окружающей природной среды и система платежей 58
2.3. Инвестиции на мероприятия по охране окружающей среды 67
2.4. Государственные экологические фонды в системе природопользования 73
3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 85
3.1. Отработка экономической ответственности природопользователя за загрязнение природной среды 85
3.2. Применение платежей за природные ресурсы 97
3.2.1. Структура платежей за природные ресурсы.. 97
3.2.2. Плата за землепользование 101
3.2.3. Платежи за пользование лесными ресурсами 108
3.2.4. Платежи за пользование водными ресурсами 117
3.2.5. Плата при пользовании недрами 124
3.2.6. Плата за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами. 131
3.3. Источники увеличения ресурсных платежей 137
3.4. Разработка механизма жилищного кредитования 146
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 151
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 154
ПРИЛОЖЕНИЯ 166
Введение к работе
В современных условиях осуществление социально-экономических задач, стоящих перед Россией, без учета экологических факторов практически невозможно. Обеспечение состояния окружающей среды, удовлетворяющей требованиям населения, требует передовых технологий производства, рационального использования природных ресурсов, повышения экологичности всей экономики. Принимаемые в настоящее время природоохранные меры оказываются недостаточными для того, чтобы стабилизировать или улучшить состояние природы.
Экологическая обстановка на Европейском Севере в настоящее время не может быть признана удовлетворительной, отрицательно сказывается на здоровье населения и требует все более значительных затрат на предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей среды. В тоже время в последнее десятилетие наблюдается сокращение бюджетных средств, выделяемых на охрану окружающей среды. В этих условиях объективно необходимо совершенствование организационно-экономических основ природопользования.
Тем не менее, несмотря на происходящие изменения в экономической и социальной сферах и появление новых подходов к природоохранной деятельности, отсутствует официально разработанная Концепция развития природоохранного законодательства, основой которой должен стать экономический механизм охраны окружающей природной среды. В целом налоговое законодательство в настоящее время не в полной мере соответствует целям охраны природы, а механизм его реализации не способствует рациональному природопользованию и природоохранной деятельности. Применяемые при расчете платежей за загрязнение природной среды значения базовых нормативов платы [3] рассчитаны для экономических условий периода 90-х годов двадцатого века и в настоящее время индексация их отстает от отраслевых индексов-дефляторов в десятки раз. В действующем экономическом механизме отсутствует адекватная рыночным условиям система стоимостной оценки природных ресурсов как основы введения рентной платы за природопользование.
Отставание темпов индексирования природоохранных платежей и сборов от
темпов инфляции привело к тому, что величина этих платежей, даже в случае сверхнормативных превышений, стала несопоставима со стоимостью необходимых природоохранных мероприятий. Кроме того, количество зарегистрированных юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица как минимум на порядок превышает количество организаций, осуществляющих вышеуказанные платежи и сборы.
Изложенные обстоятельства обуславливают необходимость совершенствования экономического механизма природопользования и актуальность его научной разработки. Нуждается в совершенствовании система платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды, которая является основным звеном в экономическом механизме управления природопользованием в регионе.
Природоресурсные платежи, несмотря на относительно небольшую долю в общем объеме доходных поступлений на федеральном уровне, выступают в качестве важного источника формирования доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Ресурсные платежи являются сложными и специфичными, и, кроме того, до настоящего времени практически не увязаны с налоговым и бюджетным законодательствами. Для их учета в работах ряда исследователей [5, 13, 17] обосновывается необходимость проведения постепенного реформирования налоговой системы, направленного на увеличение доли ресурсных платежей в доходной части бюджетов при снижении ставок по другим видам налогов. Важным рычагом экономического регулирования поведения природопользова-телей в направлении обеспечения экологической безопасности может стать оптимизация структуры и объёма источников доходов в части платежей за пользование природными ресурсами, за загрязнения и иные виды негативного воздействия на окружающую природную среду.
Научное обеспечение развития экономического механизма управления природными ресурсами осуществляли многие ученые экономисты-экологи. В области теории экономических отношений широко известны работы А.А. Голуба, Е.Б. Струковой, С.Н. Бобылева, Н.Н. Лукьянчикова; в области соотношения макро- и микроэкономики: К.Г. Гофмана, А.П. Дороговцева; в области ме тодов и средств исследования необходимо назвать ученых А.П. Нестерова, Я.Я. Яндыганова, В.Ф. Протасова, А.В. Молчанова и других. В их работах экономический механизм регулирования природоохранной деятельностью рассматривается как важнейший элемент общей экономической системы обеспечения устойчивого развития.
Несмотря на относительно большое количество выполненных в этой области работ, проблема совершенствования системы платежей в природопользовании, а также платы за загрязнения, недостаточно исследована, а накопленный опыт практически необобщен. Изложенное определяет цель диссертационной работы, заключающуюся в том, чтобы исследовать имеющийся опыт применения платежей в природопользовании на Европейском Севере России и разработать основные принципы и направления совершенствования системы платежей в целом. В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
- оценить состояние окружающей природной среды;
- исследовать эффективность применения платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов;
- обобщить опыт влияния экологических фондов и использование инвестиций на охрану окружающей среды в Вологодской области;
- исследовать зарубежный опыт на предмет использования в условиях Европейского Севера;
- обосновать концептуальные положения и предложения по совершенствованию системы платежей в природопользовании Вологодской области.
Объект исследования - комплекс взаимоотношений между природными ресурсами и естественными условиями жизни общества и его социальным развитием на региональном уровне (Европейском Севере).
Предмет исследования - совершенствование методов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и ведущих специалистов в области природопользования, материалы научных и научно-практических конференций, сборники
научных трудов, постановления Правительства Российской Федерации, кодексы Российской Федерации. Информационную основу составили материалы статистических сборников, годовых отчетов предприятий, федеральных и региональных органов, связанных с природопользованием.
В работе использованы системная методология и общенаучные методы исследований: наблюдение, анализ, группировки, сравнения, обобщения. В качестве основных методов автором использовались: системный подход к изучаемым проблемам, обобщение и научный анализ теоретических и прикладных разработок, экономико-статистические (сводка, группировка, расчет средних величин, построение аналитических таблиц, корреляционный анализ и т.д.), социологические и бюджетные обследования.
Научную новизну имеют основные результаты, полученные в ходе исследования и составляющие предмет защиты:
- сформулирована на основе глубокого анализа большого фактического и статистического материала совокупность положений, раскрывающих сущность, роль и значение системы платежей в природопользовании на Европейском Севере (на примере Вологодской области) и концепции их развития;
- в связи с упразднением с 1 января 2001 года федерального экологического фонда Российской Федерации доказана настоятельная необходимость экологических фондов в Вологодской области, на уровне регионов Европейского Севера и Российской Федерации для финансирования природоохранных мероприятий;
- впервые в практике природопользования Вологодской области проведен комплексный анализ платы и поступления платежей за пользование природными ресурсами, собираемых на ее территории, на основе которого предложена оптимизация доходных источников между разными уровнями бюджетной системы.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что автором на основе содержащихся в ней выводов сделаны предложения и рекомендации, которые учитывались при разработке следующих нормативных актов на территории Вологодской области:
- программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на 1992-1995 гг. и основных направлений работы на перспективу - экологической программы Вологодской области;
- постановлений губернатора Вологодской области:
от 26.11.97 № 1143 «О размерах платы за пользование дикими животными по разрешениям лицензиям на их добычу»,
от 30.11.99 № 798 «О выделении безвозмездных субсидий в виде отпуска древесины на корню гражданам, состоящим в списках на получение жилья в органах местного самоуправления»;
- законов Вологодской области:
от 4.03.99 № 339-03 «О плате за пользование водными объектами»; об областном бюджете на 1996,1997,1998,1999,2000,2001,2002 годы.
Изложенные предложения внедрены при личном участии автора в практику управления природопользованием Вологодской области.
Кроме того, содержащиеся в диссертации материалы используются в учебном процессе Вологодского государственного технического университета в преподавании дисциплины «Экономика природопользования».
Результаты внедрения подтверждены соответствующими справками, приведенными в приложениях 1-3.
Апробация работы. По теме диссертации опубликовано 14 печатных работ. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на научных конференциях различного уровня: международных (Вологда, 1993, 2001); межрегиональной молодых ученых (Вологда, 2001); межвузовских (Вологда, 2001, 2002); вузовских (Вологда, ВГМХА -1993, 1995; Вологда, ВоГТУ -2001).
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 131 источника. Общий объем диссертации составляет 188 страниц машинописного текста, включая 33 таблицы, 24 рисунка и 13 приложений.
