Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава I Организация водоснабжения жилищного фонда и методы планирования затрат на его осуществление 9
1.1 Существующая организация водоснабжения жилищного фонда и основные проблемы обеспечения его эффективности 9
1.2 Анализ действующего порядка планирования и финансирования затрат на водоснабжение жилищного фонда 21
1.3 Анализ нормативно-методических и теоретических разработок по организации планирования объемов водоснабжения жилищного фонда и финансирования затрат на его осуществление 32
Выводы по первой главе 58
Глава II Методология планирования затрат на водоснабжение жилищ ного фонда в условиях реформирования жилищно- коммунального хозяйства 60
2.1 Принципы и порядок планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда 60
2.2 Определение состава факторов, определяющих размеры водо-потребления и оценка степени их влияния на величины его нормативных объемов и размеры утечек 69
2.3 Обоснование репрезентативности выборки и достоверности расчетов по определению затрат на водоснабжение жилищного фонда 83
Выводы по второй главе 99
Глава III Совершенствование методов расчета затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда 101
3.1 Принципы и порядок планирования тарифов на оказание услуг водоснабжения различным типам потребителей 101
3.2 Экономико-математические модели расчета тарифов на водоснабжение для водоснабжающих предприятий 116
3.3 Экономико-математические модели расчета тарифов на оказание услуг водоснабжения различным типам потребителей в микрорайоне 123
Выводы по третьей главе 136
Глава IV Методика планирования затрат на водоснабжение жилищного • фонда и оценка экономической эффективности ее внедре ния 138
4.1 Основные положения методики планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда 138
4.2 Определение экономической эффективности от внедрения методики планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда 159
4.3 Пример расчета затрат на водоснабжение жилищного фонда реально действующего жилого микрорайонаа 169
Выводы по четвертой главе 184
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 186
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 194
ПРИЛОЖЕНИЯ 208
Введение к работе
В процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства изменения коснулись всех сфер функционирования отрасли: ее структуры, форм организации работ, взаимоотношений между собственниками основных фондов и предприятиями ЖКХ, а также финансово-экономической системы.
Проводимая в стране и, в частности, в Москве реформа жилищно-коммунального хозяйства разделилась на два этапа. Если на первом этапе шло повышение тарифов и доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, то на втором - стоит задача снижения издержек, поскольку опережающий рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной степени связан с монопольным положением предоставляющих эти услуги организаций.
Ставки оплаты услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения только и продолжают меняться с периодичностью около трех раз в год, в то время, как например, ставки оплаты услуг по содержанию и ремонту домов оставались с 1994 до 2002 года неизменными. Стоимость услуг по отоплению и горячему водоснабжению по-прежнему составляет наибольшую долю - более 60 %. Москвичами же оплачивается 42,4 % стоимости жилищно-коммунальных услуг, остальное доплачивается из бюджета.
Таким образом, население в первую очередь оплачивает сектор естественных локальных монополий, либо наиболее прибыльные хозяйства (вывоз ТБО). В результате поступающие от населения «живые деньги» в первую очередь направляются в сферы, где определение оптимальной стоимости услуг возможно только путем сложной и до конца не отработанной процедуры регулирования тарифов естественных локальных монополий.
И наоборот, хозяйства, где определение оптимальной цены услуги возможно на основе конкурса (жилищная услуга), практически полностью зависят от бюджетных дотаций.
Стратегической целью реформы жилищно-коммунального хозяйства является снятие с бюджетов всех уровней значительного бремени, которым являются затраты на жилищно-коммунальные услуги, поэтому сегодня реформирование финансово-экономической системы заключается в переходе от бюджетного дотирования к оплате самими потребителями большей части жилищно-коммунальных услуг при обеспечении социальной защиты малообеспеченных семей, а также в экономическом стимулировании улучшения качества обслуживания.
В условиях реформирования отрасли и перехода на рыночные отношения стоимость жилищно-коммунальных услуг должна отражать реальные финансово-экономические и социальные возможности потребителей и поставщиков данных услуг. Для этого необходимо создать систему формирования экономически обоснованных размеров финансовых затрат на жилищно-коммунальные услуги, позволяющую рассчитывать экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги, сохраняющие в себе интересы производителей услуг и их потребителей. Основными целями введения экономически обоснованных ставок и тарифов являются:
- перевод предприятий жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования путем осуществления постепенного перехода к оплате жилья и коммунальных услуг в размере, обеспечивающем возмещение издержек, то есть переход к оплате обслуживания в соответствии с его стоимостью;
- реализация экономической оценки и стимулирования качества и надежности обслуживания в уровне тарифа, то есть возможность оценки услуг как товара;
- предотвращение установления монопольно высоких ставок и тарифов экономическими методами, обеспечение социальной защиты граждан при распределении и оплате услуг.
Экономически обоснованные ставки и тарифы отражают общественно необходимые затраты на производство и реализацию этих услуг. Уровень экономически обоснованных ставок и тарифов при переходе к рыночной экономике должен диктоваться условиями рынка (специфическими для каждой территории) и устанавливаться на основе справедливой рыночной цены, учитывающей качественные параметры предоставляемых услуг, подобно тому, как, например, учитывается качество жилья в условиях его обмена, который на данном этапе в наибольшей степени отражает реальные рыночные отношения.
Однако отсутствие в настоящее время в каждом населенном пункте рынка производственных услуг требует при формировании экономически обоснованных тарифов определять нормативные затраты на жилищно-коммунальные услуги. При этом данные нормативы, опирающиеся на принятые на федеральном уровне стандарты эксплуатации, не учитывают объективных природных, градостроительных и демографических условий конкретного населенного пункта, а в крупных городах - конкретного микрорайона, а также не учитывают потребительские свойства, которые устанавливаются по согласованию между заказчи
ком и подрядчиком, исходя из состояния основных фондов ЖКХ. Например, при оказании услуг водоснабжения не учитываются такие факторы, влияющие на водопотребление, как уровень благоустройства и этажность зданий, заселенность, т.е. среднее количество жителей, проживающих в квартире, повышенное давление воды перед водоразборной арматурой и т.д.
Данные факты говорят о необходимости совершенствовать порядок и методы определения финансовых затрат на коммунальные услуги с учетом современных требований по реформированию ЖКХ и с учетом конкретных условий функционирования коммунальных предприятий. Успешное решение изложенной проблемы невозможно без организации соответствующих научных исследований.
Отмеченное выше, а также отсутствие общепринятых, научно обоснованных и эффективных методов планирования и распределения размеров финансирования затрат на техническую эксплуатацию жилищного фонда определило цель, объект, предмет и задачи исследования.
ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ: разработка научно обоснованной и практически приемлемой методики расчета затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда с учетом состояния основных фондов ВКХ, демографических условий микрорайона либо населенного пункта и др. конкретных факторов влияния, направленных на повышение достоверности результатов расчетов.
ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ: действующая в современных условиях система планирования и финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда.
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ: существующие методы планирования и финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда.
ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ:
1. Анализ действующего порядка, теоретических разработок и методов организации планирования объемов водоснабжения жилищного фонда и финансирования затрат на его осуществление;
2. Определение состава факторов, устанавливающих размеры водопо-требления и оценка степени их влияния на величины его нормативных объемов и размеры потерь;
3. Разработка принципов и порядка формирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
4. Разработка методики планирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда;
5. Расчет экономической эффективности от совершенствования системы планирования и финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ ПРОВОДИМЫХ ИССЛЕДОВАНИИ послужили научные труды и разработки таких авторов, как Аболин А.А., Аксенов П.Н., Баданов Л.Л., Жданькова А.Ю., Исаев В.В., Каменева Е.А., Коваленко Г.В., Куратаев С.А., Минц И.Г., Обельченко И.О., Панибратов Ю.П., Пушкин М.Е., Рекитар Я.А., Ходарев А.С., Чернышев Л.Н., Шрейбер А.К. и др.
При проведении диссертационного исследования автором применялись методы системного анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования, математической статистики и др.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА РАБОТЫ:
1. Определены принципы и методы формирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда;
2. Разработан порядок планирования фактически необходимых объемов водопотребления жилыми микрорайонами;
3. Разработана математическая модель расчета экономически обоснованных тарифов на оказание услуг водоснабжения с учетом необходимых затрат на проведение мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения жилищного фонда;
4. Разработана методика планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ РАБОТЫ:
Доведение результатов теоретических исследований до конкретных предложений и методики, позволяющих не интуитивно, а научно обоснованно планировать и финансировать затраты на организацию водоснабжения жилищного фонда с учетом реальных условий хозяйствования, особенностей потребителей и структуры жилищного фонда.
НА ЗАЩИТУ ВЫНОСИТСЯ:
1. Принципы и порядок расчета затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда;
2. Математическая модель расчета экономически обоснованных тарифов на оказание услуг по водоснабжению с учетом необходимых затрат на проведе ниє мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения жилищного фонда.
3. Методика планирования и финансирования затрат на водоснабжение жилищного фонда;
4. Экономическая эффективность совершенствования механизма организации планирования и финансирования затрат на водоснабжение жилищного фонда.
СОСТАВ РАБОТЫ:
Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав и заключения. Она содержит 207 страницы машинописного текста, 15 рисунков, 30 таблиц, 10 приложений. Список использованной литературы включает 182 наименования.
В первой главе выполнен анализ фактического состояния системы организации водоснабжения жилищного фонда и основные проблемы обеспечения его эффективности, а также действующего порядка и теоретических разработок и методов организации планирования объемов водоснабжения жилищного фонда и финансирования затрат на его осуществление.
Во второй главе определены принципы и основные направления совершенствования методов организации водоснабжения жилищного фонда, определен состав факторов, определяющих размеры водопотребления, и выполнена оценка степени их влияния на величины его нормативных объемов и возможные размеры утечек с целью определения состава мероприятий по совершенствованию системы организации водоснабжения жилищного фонда. В данной главе также определен порядок проведения замеров фактического водопотребления различными типами пользователей с целью планирования фактических объемов водоснабжения.
В третьей главе разработаны экономико-математические модели расчета затрат на водоснабжение жилищного фонда с учетом необходимых средств на проведение мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения.
В четвертой главе представлены общие положения методики планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда, определена экономическая эффективность разработанной методики и выполнен пример расчета затрат на водоснабжение реального жилищного комплекса.
В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и рекомендации по направлениям дальнейших исследований.
