Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
И ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ УРОВНЯМИ ВЛАСТИ В
ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ 9
1.1 Специфика функционирования общественного сектора
в смешанной экономике 9
1.2 Критерии оптимального разграничения полномочий и предметов
ведения между уровнями власти в общественном секторе 23
1.3 Экономические основы реализации полномочий
в общественном секторе 34
2 ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕССА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ
ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ 46
Разграничение предметов ведения и полномочий в сфере нормативно-правового регулирования общественного сектора 46
Анализ разграничения полномочий между уровнями власти в системе межбюджетных отношений 53
Особенности разграничения прав и объектов собственности между уровнями власти в общественном секторе 61
Анализ механизма разграничения предметов ведения и полномочий в общественном секторе Калининградской области 70
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РАЗГРАНИЧЕНИЯ
ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЩЕСТВЕННОМ
СЕКТОРЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 92
3.1 Концептуальные основы совершенствования механизма
разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями власти в
общественном секторе Калининградской области 92
3.2. Факторы совершенствования механизма разграничения предметов ведения и
полномочий в общественном секторе Калининградской области 101
3.3. Программный подход к совершенствованию механизма разграничения
полномочий и предметов ведения в общественном секторе
Калининградской области 115
Основные стратегические направления совершенствования механизма разграничения предметов ведения и полномочий, реализуемые на федеральном уровне власти 120
Направления и практические рекомендации по совершенствованию механизма разграничения предметов ведения и полномочий в общественном секторе Калининградской области 128
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ 139
БИБЛИОГРАФИЯ 144
ПРИЛОЖЕНИЯ 159
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Состояние общественного сектора экономики напрямую определяет доступность и качество общественных благ для каждого гражданина страны. Ухудшение качества и снижение количества потребляемых общественных благ неизбежно влечет за собой снижение индекса человеческого потенциала страны и, как следствие, является "тормозом" ее экономического развития. По причине высокой значимости и особой специфики общественных благ решение вопросов их производства, распределения и потребления берет на себя государство.
Современное государство - это определенная система уровней и субъектов, между которыми распределены полномочия - права предоставлять обществу в целом или его частям общественные блага. Очевидно, что проблемы оптимального разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями власти являются одними из важнейших, поскольку их решение является основой построения упорядоченного механизма взаимодействия институтов власти, что, в конечном итоге, предопределяет стабильность и эффективность функционирования общественного сектора.
Происходящие экономические преобразования в РФ, начавшиеся в 90-х годах XX века, породили сложные процессы трансформации системы вертикальной организации государственного управления, связанные, в первую очередь, с существенными изменениями в объеме и составе полномочий на всех уровнях власти.
Анализ развития и современного состояния процесса разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти вообще и в общественном секторе, в частности, свидетельствует о противоречивом и сложном процессе поиска путей его совершенствования. Подтверждением тому служат непрекращающиеся в Государственной Думе, Правительстве РФ, Совете безопасности, периодической литературе дискуссии по данным проблемам. Представляется, что сложность решения стоящих проблем обусловлена их многогранностью, переплетением в них политических, экономических, правовых, социальных, региональных, международных аспектов, изменяющихся во времени.
Многоаспектность проблемы разграничения предметов ведения и полномочий во многом предопределила специфику теоретических исследований в этой области, заключающуюся в достаточно глубокой проработанности только отдельных сторон объекта исследования. Наибольшее количество теоретических разработок вскрывают
5 правовой аспект данной проблемы и посвящены формам и правовым механизмам разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления. Анализ экономической основы процесса разграничения предметов ведения и полномочий в общественном секторе на сегодняшний момент представлен исследованиями проблем развития системы межбюджетных отношений в России.
Попытки более широкого подхода к проблеме разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти в целом и в общественном секторе, в частности, реализуются в рамках теоретических исследований проблем становления федерализма в России. Вместе с тем, базовая проблема, заключающаяся в определении отечественной модели федеративных отношений и напрямую определяющая степень децентрализации властных полномочий, на сегодняшний день так и остается наиболее дискуссионной и имеет низкий уровень теоретической проработанности. Неразрешенной остается проблема практической реализации в сложившихся условиях РФ основного принципа разграничения предметов ведения и полномочий - принципа субсидиарное. К этому можно добавить практически полное отсутствие экономических публикаций фундаментального характера, где проблема разграничения предметов ведения и полномочий в общественном секторе Калининградской области поставлена в центр научного исследования.
В итоге, можно констатировать, что, несмотря на свою важность и достаточно широкую освещенность, на сегодняшний день отсутствует целостная концепция процесса разграничения предметов ведения и полномочий в общественном секторе, раскрывающая его закономерности в условиях современной России и включающая предпосылки, условия и механизм реализации. Соответственно, разработки практического плана не получают должного методического подкрепления.
Это делает актуальным необходимость разработки методологических подходов к определению процесса и механизма разграничения полномочий и предметов ведения в общественном секторе и на этой основе выработки перспективных направлений и рекомендаций по его совершенствованию с учетом современного трансформационного периода построения федеративных отношений в стране, а также специфики отдельного субъекта Федерации (в нашем случае Калининградской области).
Все это и определило выбор темы диссертационного исследования, а также основные цели и задачи исследования.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является формирование методических основ и разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма разграничения предметов ведения и полномочий в общественном секторе Калининградской области.
Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения в процессе исследования следующих основных задач:
