Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Методологические проблемы разработки и реализации стратегии сбалансированного развития регионов России
1.1. Теоретические основы исследования региональной дифференциации 11
1.2. Методики и индикаторы оценки уровней социально-экономического развития российских регионов 46
1.3 Экономические и социальные аспекты региональной политики и методы ее реализации 61
Глава 2. Природно-ресурсный и населенческий потенциал как предпосылка ускоренного развития ДФО
2.1 Дифференциация территории ДФО по запасам полезных ископаемых и уровню комфортности условий жизни населения... 71
2.2. Особенности формирования и динамики численности населения 96
2.3. Трансформация трудового потенциала и его качественной структуры 122
2.4. Внешние источники компенсации потребности ДФО в трудовых ресурсах 156
Глава 3; Экономический потенциал сбалансированного развития территорий и субъектов ДФО
3.1. Пространственная характеристика экономического развития ДФО... 176
3.2. Особенности трансформации отраслевой структуры в субъектах ДФО 184
3.3. Инвестиции и инновации как фактор опережающего развития ДФО 227
Глава 4. Социальные аспекты сбалансированного развития
4.1 Углубление дифференциации территорий и субъектов ДФО по уровню жизни населения 268
4.2. Экономические и социальные последствия изменения здоровья и средней продолжительности жизни населения 306
Глава 5. Перспективы социально-экономического развития ДФО в свете геостратегических и экономических интересов России
5.1. Тенденции и направления стратегии сбалансированного развития территорий и субъектов ДФО 346
5.2. Прогноз динамики трудового потенциала и основных направлений региональной миграционной политики в ДФО 380
5.3. Проблемы социально-экономической и этнокультурной интеграции мигрантов и пути их решения 410
5.4. Приоритеты государственной и региональной социально-экономической политики в ДФО 426
Заключение 440
Список использованной литературы
- Методики и индикаторы оценки уровней социально-экономического развития российских регионов
- Особенности формирования и динамики численности населения
- Инвестиции и инновации как фактор опережающего развития ДФО
- Экономические и социальные последствия изменения здоровья и средней продолжительности жизни населения
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Дальневосточный федеральный округ Российской Федерации (ДФО),, имея огромную территорию (36,08% территории России), огромный природно-ресурсный (80% запасов алмазов, 92% олова, 33% золота, 35% серебра, более 55% запасов марганцевых, апатитовых руд и урана, запасы нефти, газа, леса, морепродуктов и т.д.), промышленный (авиа- и судостроение, ОПК и др.), экспортный и рекреационный потенциал, наличие больших неосвоенных площадей, пригодных для проживания и размещения крупных производственных комплексов и развития сельского хозяйства,-выгодное географическое положение, занимает одно из последних мест по уровню экономического развития и уровню жизни населения в стране. Причиной этого является, прежде всего, диспропорция между огромным ресурсным потенциалом и малонаселенностью (всего 4,55% населения РФ), слабо -развитыми инфраструктурой, прежде всего транспортной и социальной, и обрабатывающей промышленностью.
Одной из самых острых проблем в последний период стала проблема резкого увеличения разрыва в социально-экономическом развитии между территориями (малоосвоенными северными, где сосредоточены месторождения полезных иско-: паемых, и южными - занимающими выгодное территориально-географическое положение), а также между отдельными субъектами ДФО по уровню социально-экономического развития. Поэтому при разработке государственной региональной политики в ДФО необходимо систематизировать различия социально-экономической динамики субъектов по более или менее однородным признакам, так как меры экономической и социальной политики, эффективные в одном субъекте (или группе субъектов) совсем не обязательно окажутся столь же эффективными в другом.
Определение стратегии и направления действий, а также форм и методов реализации социально-экономической политики должно опираться на точную диагностику наиболее актуальных и острых проблем с помощью экономических и социальных ин-
дикаторов. От экономической науки требуется разработка конкретных рекомендаций по максимальному использованию внутреннего потенциала ДФО и каждого его субъекта, что в свою очередь требует разработки теоретико-методологических и методических основ диагностики проблем социально-экономического развития ДФО, поиска новых подходов и представлений о стратегии его развития, использование которых позволит резко повысить динамичность социально-экономических процессов. Переход на рыночные отношения, изменение форм собственности, повышение экономической самостоятельности субъектов и необходимость усиления их конкурентоспособности субъектов, заставляет по-новому смотреть на их место и роль в процессе формирования сбалансированного развития округа в целом. Все это и определяет актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблемы региональной экономики привлекают внимание как отечественных, так и зарубежных ученых. За длительный период развития пространственных экономических исследований получены существенные теоретические и прикладные результаты, накоплен большой фактический материал.
Значительный вклад в исследования региональных аспектов развития экономики СССР и России, в выявление закономерностей межрегиональных экономических связей, в разработку механизма регулирования территориального развития в нашей стране внесли А.Г.Аганбегян, М.К.Бандман, П.Я.Бакланов, Н.Н.Баранский, А.Г.Гранберг, В.А.Гневко, В.И. Ишаев, В.В.Кистанов, Н.Н.Колосовский, Ф.Н.Клоцвог, В.В.Кулешов, Н.Н.Некрасов, В.Н.Лаженцев, В.Н.Лексин, Г.П.Лузин, П.А. Ми-накир, В.Ю.Малов, Н.Н.Михеева, Б.П.Орлов, А.Е.Пробст, В.И.Суслов, С.А.Суспицын, В.Е.Селиверстов, О.С.Пчелинцев, А.И.Татаркин, А.Н.Швецов, Р.И.Шнипер, В.П.Чичканов и др.
Из числа зарубежных учёных, внесших вклад в разработку теоретических основ пространственной экономики, в определение закономерностей формирования и развития территориальных хозяйственных систем, следует назвать общепринятых классиков в этой области - У.Айзарда, А.Вебера, В.Лаунхардта, А.Леша, Г.Мюрдаля, И.Тюнена и др..
Основой для исследования и разработки современных про
блем развития восточных районов России являются труды
П.Я.Бакланова, А.Н.Гладышева, Е.Н.Галичанина, Е.И.Деваевой,
Ф.И.Дьяконова, В.И.Ишаева, В.Д.Калашникова, В.ЛЛарина,
С.Н.Леонова, П.А. Минакира, Н.Н.Михеевой, Е.Л.Мотрич,
Н.И.Николаева, О.М.Прокопало, Л.Л.Рыбаковского,
В.И.Сыркина, В.П.Чичканова, Б.П.Шапалина, А.С.Шейнгауза и
др.
Цель и задачи исследования.
Цель исследования - развитие концептуальных основ и методических подходов к разработке стратегии сбалансированного социально-экономического развития крупного экономического региона для обоснования приоритетных направлений государственной и региональной политики Дальневосточного федерального округа.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
обобщить теоретико-методологические подходы к определению стратегии сбалансированного социально-экономического развития территорий и субъектов ДФО с учетом природно-ресурсных, демографических, экономических, социальных, этнических, профессионально-квалификационных факторов и выявить причины их дифференциации по уровню экономического и социального развития;
систематизировать комплекс социально-экономических факторов, оказывающих влияние на основные тенденции экономического развития территорий и субъектов ДФО в перспективе и определить насколько имеющийся потенциал способен в будущем обеспечить возможности роста их экономик;
показать роль миграции в трансформации качественной структуры населения и трудового потенциала субъектов ДФО;
- обосновать концептуальные положения социально-
экономической политики, направленной на сокращение межре
гиональной социально-экономической дифференциации, и меха
низмы оптимизации федерального и регионального управления в
ДФО и в его субъектах.
Объект исследования - природно-ресурсный, экономический и трудовой потенциал Дальневосточного федерального округа.
Предмет исследования - экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе социально-экономического развития в Дальневосточном федеральном округе, обеспечивающие сбалансированное развитие его экономики.
Теоретической и методологической основой исследования являются теория систем, теории региональной экономики программно-целевого планирования, пространственные аспекты макроэкономики. В работе использованы методы экономико-статистического, абстрактно-логического, сценарного анализа, социально-экономического прогнозирования, социологического анализа и другие общепринятые методы научного исследования.
Информационной базой исследования стали аналитические материалы и нормативно-правовые документы по регулированию социально-экономического развития в России и в ДФО; материалы национальной и региональной статистики, в том числе справочно-аналитические материалы органов управления субъектов ДФО; результаты социологических обследований, проведенных в различные годы в субъектах ДФО; публикации российских и зарубежных ученых.
Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими основными результатами:
разработана методология определения стратегии сбалансированного развития региона с учетом природно-ресурсных, демографических, социальных, этнических, профессионально-квалификационных, геополитических и других факторов, ориентированная на обоснование концептуальных положений социально-экономической политики, направленной на сокращение региональной социально-экономической дифференциации, выработку механизмов оптимизации федерального и регионального управления в ДФО, а также в его субъектах;
вскрыты причинно-следственные связи и дана количественная оценка роста социально-экономической дифференциации между субъектами ДФО (благополучными в социально-экономическом отношении и депрессивными); показано, несмотря на то, что ДФО имеет огромное экономическое и геополити-
ческое значение в большинстве его субъектов социально-экономическое развитие проходит медленно, их природно-ресурсный и трудовой потенциал не используется в полной мере, увеличивается дифференциация как между северными и южными территориями так и между отдельными субъектами округа;
- проведена селекция и выявлено воздействие комплекса экономических (ресурсно-сырьевой потенциал; обеспеченность инвестициями, основными фондами и общехозяйственной инфраструктурой; ВВП, уровень занятости и безработицы) и социально-экономических (денежные доходы населения, доля социальных выплат, обеспеченность социальной инфраструктурой, социальный комфорт) факторов на экономическое развитие отдельных групп и субъектов ДФО, что дает возможность определить основные направления управленческого воздействия на них;
- предложен авторский подход к типологии пространст
венного развития экономики ДФО и его субъектов, учитываю
щий экономическое положение в стране. Выделены особенности
пространственного развития отдельных субъектов или групп
субъектов, дана классификация индикаторов, определяющих
дифференциацию их социально-экономического развития (в том
числе природно-климатические, демографические, экономиче
ские, социальные, этнические, профессионально-
квалификационные и др.);
- обоснована целесообразность трехуровневого подхода
при исследовании проблем региональной дифференциации, что
дает возможность выявить, во-первых, как общие для ДФО и
России в целом проблемы, так и особенности социально-
экономического развития округа; во-вторых, специфические
проблемы в различных по экономическому уровню развития
группах субъектов округа; и, в-третьих, местные, присущие
только отдельным субъектам проблемы. В конечном итоге такой
подход дает возможность разработать меры социально-
экономической политики по сглаживанию дифференциации в
различных по экономическому уровню развития группах субъек
тов округа;
- систематизированы индикаторы, определяющие влияние социально-экономического развития на количественные и качественные характеристики трудовых ресурсов ДФО. Обоснован
тезис о роли здоровья населения как важного источника экономического роста и условия социально-психологического благополучия. Дана количественная оценка величины экономического ущерба в ДФО в связи с потерями здоровья в различных возрастных группах (моложе трудоспособного, в трудоспособном и старше трудоспособного);
показано, что в перспективе в ДФО может продолжится сокращение численности населения , что приведет к обострению дефицита рабочей силы, который может усугубиться несбалансированностью спроса и предложения по отраслям, профессиям и отдельным субъектам, а, в конечном счете, может значительно ограничить темпы экономического развития региона. В перспективе ДФО вновь, как и в начальный период освоения, будет нуждаться в трудовой подпитке извне. Поэтому миграция является важным источником восполнения дефицита экономически активного населения как в настоящее время, так и в перспективе. Выявлены причины и факторы, вызывающие отток населения из ДФО в настоящее время. Предложены основные направления управленческого воздействия на них с учетом остроты их в каждом субъекте округа. Доказано, что сокращение населения восточных территорий страны не отвечает геополитическим интересам Российской Федерации и несет реальную угрозу безопасности государства;
обоснована целесообразность в политике привлечения кадров и населения на постоянное жительство ориентации на собственный населенческий потенциал, за счет которого нужно вахтовыми и экспедиционными методами осваивать ресурсы округа. Для этого необходимо стимулирование переселения людей из закрываемых здесь поселков, а также с территорий, где высок уровень безработицы. Доказана целесообразность возвращения к распределению молодых специалистов - бюджетников в форме государственного заказа (на основе контрактной системы между специалистами, учебными заведениями, министерствами, ведомствами и администрациями населенных пунктов);
определены стратегические цели и задачи социально-экономического развития ДФО и групп его субъектов. Обоснованы приоритеты государственной и региональной политики в ок-
руге и в его отдельных субъектах, разработаны механизмы оптимизации федерального и регионального регулирования экономического и социального развития.
Теоретическая и практическая значимость.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы при разработке экономической и социальной политики России и ее регионов.
Практическое значение работы состоит в возможности использования ее результатов при подготовке конкретных рекомендаций по совершенствованию регулирования экономических и социальных процессов в ДФО и его субъектах, а также при разработке целевых комплексных программ по экономическому и социальному развитию других регионов России. Материалы исследования могут быть использованы в лекциях по специальности «региональная экономика» для студентов и аспирантов в экономических высших учебных заведениях.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, а также на заседании круглого стола «Модернизация России как условие успешного развития Дальнего Востока» (18.02.2010. ИДВ РАН). По теме диссертации опубликовано 36 печатных работ общим объемом около 100 п.л., в том числе 4 монографии и 12 статей в научных изданиях, определенных ВАК Минобрнауки РФ для публикации основных результатов исследований на соискание ученой степени доктора наук.
Цель, задачи и методические особенности исследования определили структуру работы, состоящую из введения, 5 глав, заключения, списка использованной литературы из 231 наименований. Работа содержит 145 таблиц и 14 рисунков. Общий объем диссертации составляет 490 страниц.
Введение
Методики и индикаторы оценки уровней социально-экономического развития российских регионов
В современной же трактовке регион рассматривается как многофункциональная система, как самоуправляемая территория, т.е. как субъект Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации в стране существует 6 типов субъектов федерации: республика, край, область, автономный округ, автономная область, город федерального значения. В 2000 г. появился новый тип регионального деления -федеральные округа, в состав которых входят субъекты различного уровня. Задача федерального округа - координация деятельности субъектов и формирование их общей социально-экономической политики. Всего в настоящее время в Российской Федерации 89 субъектов, и с 2010 г. (когда был образован Северо-Кавказский федеральный округ) 8 федеральных округов.
Однако региональное деление территории может и не совпадать с административным делением .
Административное деление страны направлено на учет объективно сложившихся особенностей экономического, социально-политического, национального, культурно-исторического развития территорий, которые определяют своеобразие региона и накладывают свой отпечаток на все происходящие здесь процессы. К ним относятся: климат, ландшафт, природные ресурсы, которые существенно влияют на условия, жизни населения; демографические, культурно-исторические, религиозные, этнополитические и другие характеристики, составляющие основу формирования устойчивых традиций и правил поведения; - состояние экономики, наличие и степень квалификации рабочей силы, специфика социальной структуры и динамики общественных отношений, общий уровень образования и культуры населения данного региона.
Выделяются стратегические территории — территории, функционирующие в особых условиях. К таким территориям относят: - приморские регионы (особенно те, которые имеют крупные морские порты и базы); - приграничные регионы (прежде всего те, которые ранее не имели границ с другими государствами); - районы, отдалённые от центра или основной территории страны (Калининградская область, Сахалин, Курильские острова и др.); - регионы, имеющие особое геополитическое значение, в экономику которых активно внедряется иностранный капитал (юг Сибири, Дальний Восток); - зона Крайнего Севера (Северный морской путь, порты), имеющую дефицитные виды сырья, экстремальные условия хозяйствования.
Наиболее полно обобщение основных характеристик типологий регионов проведено в работе Е.Анимицы и А.Глумова .
К главным критериям типологии регионов авторы относят: - экономико-географическое положение региона в национальном экономическом пространстве (выделение центральных и периферийных регионов, внутренних и приграничных территорий и т.д.); - уровень включённости региона в глобальное пространство страны или мира; характеристика взаимодействий хозяйствующих субъектов в регионе. А.И. Татаркин предлагает выделять срединные и периферийные регионы. По его мнению функциональные отличия срединных регионов состоят в следующем: - производственные функции, обеспечивающие естественную экономию на транспортных расходах при перемещениях сырья и продукции по территории или к её границам; - выгоды для населения, также получающего преимущества при перемещениях по территории страны; концентрация функций обслуживания, в первую очередь транспортно-логистических; - функции управления,, которое при размещении в середине управляемых территорий или в середине ареала размещения управляемых хозяйственных субъектов становится более- действенным, во-первых, из-за ускорения прохождения решений, и, во-вторых, из-за экономии хозяйствующих субъектов на трансакционных издержках.
По мнению Татаркина А.И., преимущества срединного региона по фактору управления могут привести к постепенному переходу в этот регион высших функций управления.
По мнению Щедровицкого П." и Княгинина В. в настоящее время происходит становление новой региональной иерархии?. По их мнению, в геоэкономическом пространстве выделяются две основные модели пространственной организации - интегрированная (централизованная) и сетевая. Первая модель былареализована с доминированиемсв региональном хозяйстве крупных массовых промышленных производств (т.н. «Градообразующее предприятие»), а для централизованного хозяйства — «монопрофильная экономика». По их мнению, в сетевых регионах хозяйственная власть в этом случае не концентрируется, а напротив, распределяется. Экономическая мощь региона определяется не объемами производства, а мобилизационным ресурсом всей сети, её общим влиянием на глобальные обмены. Собранные вместе предприятия, входящие в сеть кооперации и взаимодействия (пусть и основанного на взаимной конкуренции), образуют производственный кластер.
К показателям, по которым можно судить о количестве акторов в сети, авторы относят: - число хозяйствующих субъектов в регионе (чем больше число хозяйствующих субъектов, тем разветвлённей связи как между ними, так и с хозяйствующими субъектами вне региона); - число малых предприятий (в сетевых структурах функциями наиболее гибких элементов обладают малые предприятия, поэтому чем их больше, тем выше уровень сетевого взаимодействия в регионе); - число инновационных предприятий (большую роль в формировании новых знаний, на которых построены современные сети, играют инновационно активные хозяйствующие субъекты, поэтому их число также свидетельствует об уровне сетевых взаимодействий).
Особенности формирования и динамики численности населения
По нашему мнению, в существующее понятие «качество жизни» внести также показатели, которые для нашей страны стали актуальными только в связи с переходом к рыночным отношениям: В качестве самостоятельных показателей следует выделить «качество- трудовой и предпринимательской деятельности», и «личная безопасность», т.к. они непосредственно влияют на все стороны жизни общества. Показателями «качество трудовой и предпринимательской деятельности» могут служить соотношение труда наемного и основанного на предпринимательской деятельности, направленного на производство товаров или услуг, а также на производство знаний; - размерами трудовых и предпринимательских доходов и их сравнение со стоимостью жизни и производительностью труда.
Показателями «личной безопасности» могут служить не только публикуемые официальной статистикой показатели уровня, преступности, но и количество совершенных террористических актов, крупных конфликтов интересов и локальных войн.
Важной характеристикой дифференциации регионов по обеспечению качественным составом кадров в условиях инновационной экономики является наличие «комфортной среды для научной, научно-технической, творческой интеллигенции, для высокообразованных людей». Следствием ее отсутствия во многих регионах стала эмиграция специалистов, смена ими сферы занятости, снижение притока молодых кадров в исследовательскую среду. Основная причина сокращения числа специалистов — отсутствие мотивации к исследовательской работе, неэффективность современных механизмов взаимодействия науки и общества. Во многих регионах показатели качественного состава кадров отражают наличие существенных ограничений для развития научно-исследовательской сферы.
Одной из важных характеристик качества жизни является здоровье населения. Не вдаваясь в подробности определения категории «здоровья» (их в настоящее время более 100) скажем, что в. нашем исследовании мы исходим из трех основных принципов понятия здоровья. Первый - из полярности качественно разных состояний: нормального физиологического (которому соответствует понятие «здоровье») и патологического (которому соответствует понятие «болезнь»).
Второй - из различных уровней понятия здоровья: «здоровье индивида» и «популяционное здоровье» или «здоровье населения». В основе оценки состояния здоровья отдельного человека лежит совокупность антропометрических, клинических, физиологических, биохимических показателей с учетом пола, возраста и других характеристик человека. Популяционное (общественное) здоровье населения рассматривается как категория социально-экономическая, характеризующаяся совокупностью -характеристик его воспроизводства, продолжительностью жизни и качеством жизни.
Третий - из принятого в прошлом столетии Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) определения здоровья как «состояния, позволяющего людям вести активную в социальном и экономическом плане жизнь»27. Важно подчеркнуть тот факт, что понятие здоровья всегда исторически конкретно и отражает особенность сложившейся в стране или в отдельном ее регионе эпидемиологической ситуации.
Здоровье населения формируется и поддерживается совокупностью условий повседневной жизни, при этом экономические факторы и образ жизни играют доминирующую роль. Естественно, что неблагополучные в социально-экономическом, отношении регионы также отличаются низкими показателями уровня- здоровья населения. Создается такая причинно-следственная связь: тяжелая социально-экономическая ситуация в регионе является причиной постоянного ухудшения состояния здоровья населения, а низкий уровень здоровья населения, в свою очередь, является причиной низких темпов социально-экономического развития. С этой позиции показатели экономического ущерба в связи с заболеваемостью, инвалидностью и смертностью, могут рассматриваться как индикаторы, характеризующие уровень здоровья населения, и могут использоваться при комплексном анализе социально-экономической ситуации в регионах. Кроме того, здоровье населения - физическое, социальное и психическое - можно использовать в роли качественной оценки населения региона.
Сущность здоровья как социально-экономической категории проявляется в том, что любая потеря здоровья приводит к неизбежным расходам на его восстановление и экономическим потерям, обусловленным снижением возможностей осуществления общественно полезной деятельности (естественно, исключительно важное гуманистическое значение здоровья: забота государства о здоровье своих граждан, реальные достижения в этой области можно рассматривать как мерило социально-этической зрелости общества, уровня его гуманизма). При этом улучшение здоровья населения не может быть достигнуто только с помощью преобразований (даже самых радикальных) в системе медицинского обслуживания населения. Добиться заметного повышения уровня общественного здоровья нельзя без кардинального изменения взглядов правящей элиты на эту проблему, и при сохранении в нашей стране легкомысленного отношения большинства людей к своему здоровью и здоровью окружающих. Людям необходимы: жильё по нормам цивилизованного общества, доступная медицинская помощь хорошего качества, сбалансированное и полноценное питание, нормальное бытовое обслуживание, достаточное количество детских дошкольных и школьных учреждений, создание безопасных и комфортных условий труда, удобное транспортное обслуживание и многое другое
Инвестиции и инновации как фактор опережающего развития ДФО
По мнению одних авторов методика сопоставления уровней социально-экономического развития регионов заключается в- построении интегральных оценок на основе обобщения данных о первичных индикаторах. При этом в качестве исходных параметров, должна быть выбрана следующая система индикаторов: индекс динамики промышленного производства, доля региона в общем объеме инвестиций, уровень финансовой обеспеченности региона, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, обеспеченность жильем и еще целый ряд базовых индикаторов. В систему индикаторов, кроме экономических показателей, также должны включаться некоторые индикаторы экологической ситуации в регионах и состояния важнейших отраслей социальной сферы. В итоге по совокупности системных индикаторов4 рассчитывается» интегральный индикатор сравнительного социально-экономического состояния регионов. Параллельно с этим, для оценки текущей ситуации могут быть востребованы отдельные, специфические индикаторы, которые объединяются в автономные блоки, позволяющие детально анализировать конкретные проблемы регионального развития. По нашему мнению, в такие блоки индикаторов целесообразно включать индикаторы экономического ущерба от потерь здоровья населения.
По мнению других авторов37, для построения сравнительных оценок развития регионов РФ интегральную оценку развития- региона следует рассчитывать исходя из четырех индикаторов: удельного валового регионального продукта на душу населения с учетом паритета покупательной способности населения, соотнесения среднедушевых доходов и величины прожиточного минимума, коэффициента общей безработицы, индикатора уровня общей финансово-экономической самостоятельности региона.
Существует еще один, быть может, наиболее известный , метод, _ применяемый как для межрегиональных, так и для межстрановых сопоставлений, - это расчет индекса человеческого развития38. Индекс человеческого развития регионов публикуется в ежегодных докладах о человеческом развитии в России, где каждый регион характеризуется по трем индикаторам - долголетие, уровень образованности населения и его уровень материального благосостояния. При этом уровень образованности населения описывается двумя индикаторами, а долголетие и уровень материального благосостояния — одним. Собственно индекс человеческого развития вычисляется как средневзвешенное индексов трех данных индикаторов человеческого развития: Совершенно очевидно, что высокие значения индикаторов- продолжительности жизни,, уровня грамотности и валового регионального продукта на душу населения должны свидетельствовать о высоком уровне социально-экономического развития и по умолчанию предполагают достаточно высокий уровень здоровья.
Таковы- основные методики построения- сравнительных оценок ;. социально-экономического развития регионов, составной частью которых, по нашему мнению, вполне может быть сопоставление регионов по индикаторам экономического ущерба в результате потерь здоровья населения. Здесь же следует подчеркнуть, что индикаторы экономического ущерба в связи с заболеваемостью, инвалидностью и смертностью было бы неправильно рассматривать, как абсолютно адекватные характеристики уровня здоровья населения или-, руководствуясь ими, делать однозначные выводы о социально-экономическом благополучии либо неблагополучии того или иного региона. Вообще говоря, сопоставление регионов по величине экономического ущерба от потерь здоровья характеризует исключительно экономические аспекты медико-демографической ситуации и ни в коей мере не является аналогом их сравнительной оценки по показателям социального и экономического развития, в частности, подобным индексу человеческого развития. Так как например, высокие значения экономического ущерба, детерминированного потерями здоровья населения в регионе, вообще говоря, не являются доказательствами того, что для данного региона характерен низкий уровень здоровья населения. Дело в том, что, как правило, высокие значения экономического ущерба вследствие потерь здоровья населения характеризуют регионы с высокими показателями валового регионального продукта на душу населения и средненоминальной начисленной заработной платы, которые часто оказывают критическое влияние на величину ущерба, хотя значение собственно медико-демографических индикаторов могут быть ниже, чем в среднем по-стране. Это является следствием того, что поскольку стоимость среднестатистической жизни и здоровья населения тем выше, чем выше уровень экономических издержек, связанных с их поддержанием, тем больше упущенная выгода из-за недопроизводства валового продукта в результате потерь здоровья. Так, стоимость услуг, ставки зарплаты, стоимость электроэнергии и размер ВРП на душу населения в северовосточных регионах выше, чем в среднемпо РФ. Возможна и принципиально иная ситуация: чрезвычайно высокие индикаторы заболеваемости, инвалидности или смертности приводят к тому, что регион с относительно невысокими значениями экономических показателей начинает лидировать по величине экономического ущерба от потерь здоровья населения. Именно по этой причине при анализе медико-демографической ситуации необходимо рассматривать также индикаторы- заболеваемости, инвалидности и смертности сами по себе, сопоставляя регионы и по их абсолютной величине, а также анализировать, как соотносится экономический ущерб от потерь здоровья населения с величиной ВРП: то есть, какова нагрузка на экономику региона в результате потерь капитала здоровья его населения.
Экономические и социальные последствия изменения здоровья и средней продолжительности жизни населения
На базе разведанных месторождений сахалинского шельфа сформированы проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Основной объем добытых нефти и газа уже с 2005 года приходится на долю этих проектов: так в 2008 г. из 12,9 млн. тонн добытой нефти на их долю пришлось 9,8 млн. т, из 9,3 млрд. м газа - было добыто 8,5 млрд. м . С выходом на. проектную мощность (2010-2015 гг.) суммарная добыча нефти может составить около 19 млн. т/год и природного газа до 30 млрд. м /год
В дальнесрочной перспективе (в 2015-2020 гг.) продолжится развитие проектов «Сахалин - 3, 4, 5», в случае успеха которых прогнозируется общую добычу нефти по Сахалинской области довести в 2020 году до 24 млн. тонн и природного газа до 61 млрд. куб. м. в год.
Дальнейшие перспективы развития нефтегазовой отрасли и увеличения І : добычи углеводородов, как говорилось выше, связываются, прежде всего, с освоением ресурсов углеводородов; сахалинского шельфа. Стратегия развития нефтедобывающей промышленности в Сахалинской области предопределяет создание на острове развитой нефте- и газопроводной системы, обеспечивающей надежную поставку углеводородов собственным потребителям, потребителям других субъектов РФ в ДФО и на нужды экспорта. В ближайшее десятилетие Сахалин может стать реальным источником поставки углеводородов не только в другие субъекты ДФО, но и в страны АТР.
Это потребует проведения большого объема поисково-оценочных и геологоразведочных работ. Для успешной реализации намеченных планов федеральным органам государственной власти с активным участием заинтересованных субъектов ДФО необходимо, во-первых, определить «правила игры», финансовые и экономические параметры для инвесторов — разработчиков шельфовых месторождений в сложнейших природных условиях; во-вторых, создать единую промышленную и сопутствующую инфраструктуру; в-третьих, разработать систему экологической безопасности, в том числе по предупреждению и ликвидации нефтеразливов.
В «Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области до 2020 года» кроме наращивания добычи углеводородов определено решение ряда задач, основные из которых: газификация области и обеспечение глубокой переработки нефти и газа1. Необходимым условием промышленной разработки нефтяных и газовых месторождений о.Сахалин можно считать синхронизированное с графиком роста добычи природного газа поэтапное строительство газоперерабатывающего комплекса для выделения из природного газа этана, пропана, бутана. Изъятие легких углеводородов не только создаст ресурсную базу для развития газохимии, но и существенно увеличит рентабельность освоения газовых месторождений области.
Несмотря на значительные запасы углеводородов и их многолетнюю добычу на Сахалине, доля газа в энергетическом балансе островной области крайне мала, эта тенденция характерна в целом для ДФО. Газификация Сахалина и ДФО в целом даст импульс экономическому развитию, позволит обеспечить бесперебойную и надежную работу энергосистемы, удерживая от роста крайне высокие тарифы электроэнергетики.
Приоритетные задачи, стоящие перед нефтегазовой отраслью Сахалинской области: наращивание добычи углеводородов на сахалинском шельфе с целью обеспечения энергоресурсами дальневосточного региона; реализация Восточной газовой Программы для газификации Дальневосточного региона России и, приоритетно, Сахалинской области; строительство рентабельных производств по глубокой переработке нефти и газа; реализация компенсационных экологических программ; активное сотрудничество с ведущими российскими нефтегазовыми корпорациями, привлечение иностранных инвесторов; приоритетное вовлечение российских подрядчиков к созданию промышленной инфраструктуры, эксплуатации объектов; интеграция со странами АТР в сфере развития энергетики и экономики.
В Чукотском автономном округе имеются освоенные запасы золота, угля, газа. В перспективе намечено дальнейшее развитие добычи этих видов сырья и проведение геолого-разведочных работ с целью более полного и эффективного освоения минерально-сырьевой базы автономного округа. Предполагается развитие промышленного производства, в Анадырской и Чаун-Билибинской зонах.
В Анадырской зоне предполагается освоение месторождений каменного угля Беринговского каменноугольного бассейна, нефти и газа .:. Анадырского и Хатырского нефтегазоносных бассейнов, нескольких золоторудных месторождений и хромоникелевых объектов. Минерально-сырьевая база твердого топлива (угля) Чукотского автономного округа позволит не только удовлетворить собственные топливные нужды, но и вывозить уголь за пределы округа и даже за рубеж. В Чукотском АО и шельфов омывающих его морей выявлено 6 перспективных нефтегазоносных бассейнов со значительными запасами углеводородного сырья.
В Чаун-Билибинскую промышленную зону входят наиболее развитые в промышленном отношении района Чукотского АО - Чаунский район с центром в г. Певеке и Билибинский район с центром в г. Билибино. Ведущей отраслью Чаун-Билибинской промышленной зоны с 30-х годов прошлого столетия является горнодобывающая промышленность, здесь добывалось олово и россыпное золото. В последние годы добыча олова прекращена, запасы россыпного золота иссякают, приоритет отдается коренному золоту. Здесь находятся крупнейшие месторождения золота в России (Майское и Купол), месторождения богатые рудами (Каральве и Двойное), много перспективных золоторудных полей и узлов. В пределах зоны находятся крупнейшие в России месторождения олова (Пыркакайские штокверки) и меди (Песчанка). Перспективы развития зоны связаны с разработкой месторождений золота, серебра, олова и меди, для освоения которых требуются значительные объемы геолого-разведочных работ.
Приморский край — самая освоенная часть ДФО. В отличие от сырьевой направленности производства северных субъектов, здесь основными отраслями экономики являются транспорт, связь (свыше 20% ВРП края) и торговля (также свыше 20%), что объясняется географическим положением края и близостью к странам Азиатско-Тихоокеанского региона. К отраслям, связанным с природно-ресурсным потенциалом края, относятся горнодобывающая промышленность, агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы, а также пищевая промышленность (прежде всего рыбная), машиностроение (авиастроение, судостроение и судоремонт), лесная промышленность, а также туристическая.
