Содержание к диссертации
Введение 4
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические аспекты механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования 9
1.1. Механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования 9
1.1 Принципы и методы механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования 23
1.3 Основные факторы и показатели эффективности управления социально- экономическим развитием муниципального образования 38
ГЛАВА 2. Особенности и тенденции социально-экономического развития муниципального образования крупнейшего города 55
2.1 Общая характеристика и особенности социально-экономического развития муниципального образования крупнейшего города 55
2.2 Методика исследования и анализ тенденций социально-экономического развития муниципального образования крупнейшего города 66
2.3 Влияние современных методов управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города на повышение качества жизни его населения 81
ГЛАВА 3. Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города 105
3.1 Формирование промышленной и социально-экономической политики муниципального образования 105
3.2 Городские целевые программы, бюджетная политика и бюджетирование 125
3.3 Развитие и поддержка местного товаропроизводителя 141
Заключение : 155
Список литературы 168
Приложения 179
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Необходимое повышение качества муниципального управления не может быть достигнуто без создания теоретической и методической основы, включающей в себя надежные и обоснованные управленческие механизмы. При этом представляется необходимым признание того факта, что ситуации и динамика происходящих на местном уровне процессов управления могут иметь определенные отличия и особенности по сравнению с ходом преобразований на региональном и федеральном уровнях.
Экономические процессы и адекватные им механизмы управления приобретают особую сложность в условиях муниципального образования крупнейшего города с численностью населения от 1 до 3 млн. чел. (согласно классификации населенных пунктов в Градостроительном кодексе РФ - 1998г.). Существующие противоречия, когда муниципальные образования крупнейших городов, обладающие мощным и высокоразвитым производственным и социально-экономическим потенциалом имеют низкий уровень налоговых поступлений в бюджет, тенденцию роста убыточных предприятий, снижение жизненного уровня населения, увеличение безработицы, вызывают особые опасения. Имеющиеся противоречия создают ряд проблем в социально экономическом развитии муниципального образования крупнейшего города: первое - недостаток финансов из-за низкого уровня платежеспособности и нежелания предприятий платить налоги, второе - высокий уровень затрат в работе ЖКХ и третье - низкая эффективность работы муниципальных предприятий. Многие из перечисленных проблем связаны с тем, что существующий механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города не позволяет эффективно использовать имеющийся производственный и социально-экономический потенциал, что требует его совершенствования.
Возникающие противоречия в управлении тормозят социально-экономическое развитие муниципальных образований крупнейших городов.
Актуальность и усиление социальной и экономической значимости проблем обусловливают возрастающее внимание к ней со стороны центральных и региональных органов власти, органов муниципального управления, хозяйствующих субъектов и научной общественности. Ряд научно-практических конференций, опубликованных монографий и статей последних лет посвящены осмыслению тенденций и анализу особенностей процессов управления муниципальными образованиями, в том числе, крупнейшими городами - промышленными центрами.
Степень разработанности проблемы. Сложность проблемы совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города обусловлена слабой разработанностью темы исследования, как в нормативно-правовом, так и методологических аспектах. Законодательная база организации и управления муниципальными образованиями находится на стадии становления и не в полной мере увязана с межбюджетными отношениями, происходящими на всех уровнях управления территориями Российской Федерации.
Методологические аспекты управления экономикой муниципальных образований исследовались отечественными учеными: Е.Г. Анимица, B.C. Бочко, В.В. Бельтюковым, Н.Ю. Власовым, А.Г. Ворониным, В.И. Ефименковым, Т.И. Заславской, О.А. Романовой, О.И. Боткиным, Е.В. Поповым; А.И. Татаркиным, В.П. Чичкановым и др., а также зарубежными учеными, такими как П.Блэйр, Е.Блэкли, Р.Гилоф, Х.Гольдштейн, Дж.Хаггард, А.Нельсон, Р.Шаффер.
Однако, кризисные явления в системе социально-экономических отношений в России в 90-е годы, приведшие к стагнации и депрессии в большинстве регионов и муниципальных образований, наглядно свидетельствуют о теоретической и практической нерешенности, прежде всего, экономических проблем и незавершенности процесса создания надежного механизма управления социально-экономическим развитием внутри муниципального образования. В условиях переходного периода на смену механизмам прямого воздействия приходят системные программно-целевые методы управления, основу которых составляет индикативное управление через координацию, косвенное регулирование, корпоративные формы воздействия государственных и негосударственных структур при решении конкретных проблем социально-экономического развития. Но, к сожалению, вопросам комплексного изучения механизма социально-экономического развития муниципального образования, кроме разрозненного изучения его отдельных компонентов, например, механизма межбюджетных отношений, в современных научных исследованиях уделено мало внимания. Только в работах А.Г. Воронина комплексно рассмотрен механизм муниципального управления и обоснована его концептуальная модель. В тоже время в современных исследованиях не изучен механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города, отсутствует его понятие и сущность, не выявлены его особенности и противоречия, нет предложений по его совершенствованию. Следовательно, проблема изучения содержания, динамики и особенностей экономических процессов формирования эффективных механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований крупнейших городов требует дальнейших теоретических исследований и обобщения практики муниципального управления.
Цель исследования состоит в совершенствовании механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города в условиях развития рыночной экономики.
В соответствии с этой целью в работе ставилось решение следующих задач:
определить понятие механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования с учетом выявленных тенденций в теории и практике муниципального управления;
- уточнить сущность механизма управления и его основных компонентов;
- выявить важнейшие тенденции, приоритетные направления, цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования крупнейшего города;
- провести системный анализ методических основ и практики разработки и реализации механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города;
разработать механизмы и критерии оптимизации, обеспечивающие эффективное внедрение стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Объектом исследования являются муниципальные образования крупнейших городов Российской Федерации.
Предметом исследования является механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды и разработки российских и зарубежных авторов в области муниципального управления, посвященные проблемам управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, научно-методические рекомендации в области региональной политики, экономики и межбюджетных отношений, законодательные и нормативные акты органов местного самоуправления и Российской Федерации.
Основные методы исследования. Для решения отдельных задач использованы методы: сравнительный, индексный, системно-диагностический, статистический и расчетно-аналитический анализ; общих задач - диалектико-материалистический метод. В диссертации нашли отражения экспертные и прогнозные оценки, выполненные автором и при его участии.
Информационную базу исследования образуют материалы областного комитета государственной статистики, информационные сборники, данные мониторинга, отчеты и прогнозы местных органов власти по социально экономическому положению и развитию города и региона, информационные материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке ряда предложений по совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города, отвечающих не только современным, но и перспективным направлениям развития теории и практики управления экономикой муниципального образования.
В процессе исследования получены теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
• дано авторское определение механизма управления муниципальным образованием крупнейшего города, суть которого состоит в создании экономических и правовых условий, обеспечивающих максимальное отражение общественных интересов в пределах выделенных полномочий и ресурсов;
• уточнена сущность механизма управления, осуществляемого посредством управленческих отношений, состоящих из функций, реализуемых в процессе управления, с использованием соответствующих методов и принципов управления;
• разработана концепция развития муниципального образования, основанная на росте промышленного производства и эффективности расходования бюджета города, в том числе за счет совершенствования механизмов управления на предприятиях ЖКХ;
• предложены механизмы формирования промышленной политики и управления предприятием теплоснабжения;
• определены механизмы, обеспечивающие эффективное внедрение стратегии социально-экономического развития муниципального образования и критерии оптимизации.
Похожие диссертации на Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города
