Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Регулирование реструктуризации промышленных
предприятий региона как объект исследования 11
1.1. Содержание, формы и методы реструктуризации
промышленных предприятий 11
Критерии и факторы реструктуризации промышленных предприятий региона 45
Инструменты регулирования процесса реструктуризации промышленных предприятий региона и их практическое использование 68
Глава 2. Механизм регулирования процесса реструктуризации
промышленных предприятий региона 88
Выработка региональной стратегии реструктуризации промышленных предприятий 88
Формирование источников финансирования
реструктуризации промышленных предприятий региона 110
2.3. Социальная ориентация реструктуризации
промышленных предприятий региона 129
2.4. Региональный мониторинг процесса реструктуризации
промышленных предприятий 142
Заключение 159
Библиография 162
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется отсутствием целостной системы регулирования процесса реструктуризации промышленных предприятий, а также организационно-экономических и управленческих предпосылок для ее формирования. С одной стороны, во многих регионах непоследовательность федеральной и отсутствие региональной промышленной политики в сочетании с обвальной приватизацией предопределили появление на большинстве промышленных предприятий неэффективных собственников, вследствие чего процессы реструктуризации этих субъектов хозяйствования были ориентированы, в основном, на обслуживание процедур по ликвидации бюджетного дефицита на федеральном и региональном уровнях, реализацию узковедомственных, местнических и коррумпированных интересов в ущерб реальным народнохозяйственным приоритетам социально-экономического развития Федерации и ее территорий. Образовался определенный отрыв процесса структурных преобразований от действия объективных законов развития экономики и управления.
С другой стороны, экономическая политика регионов, обусловленная их особенностями, специализацией и структурой производства, политическими и финансовыми возможностями, стала средством обеспечения конкурентоспособности регионов. В результате процесс реструктуризации промышленности регионов можно рассматривать важной предпосылкой к улучшению инвестиционного климата, снижению социальных издержек структурной адаптации, повышению эффективности регионального развития.
Учитывая это, региональные структуры власти и общественные образования призваны выполнять регулирующие и координирующие функции, не подменяя их обязательствами промышленных предприятий по проведению реструктуризации. На этих уровнях, хотя и определяется региональная стратегия, оказывается содействие по формированию источников финансирования
реструктуризации и осуществляется ее социальная ориентация, оказывается опосредованное влияние через методы прямого и косвенного нормативно-правового регулирования, регионального маркетинга и мониторинга процесса реструктуризации промышленных предприятий.
Уровень научной разработки различных аспектов регулирования процесса реструктуризации промышленных предприятий региона характеризуется значительным количеством опубликованных по данной проблеме монографий, книг, статей общего и специального характера в России и за рубежом. Важное методологическое значение для разработки исследуемой темы имеют работы Аганбегяна А.Г., Азоева Г.Л., Архангельского В.Н., Барабанова М., Виханского О.С., Гапоненко А.Л., Гончарова В.В., Горбунова Э., Дулыдикова Ю.С., Ивантера А., Ковалева А.И., Крыжановского В.Г., Лазарева В.В., Лип-сица И.В., Мазура И.И., Нещадина А., Нечаева А.А., Павлюченко В.М., Плы-шевского Б., Попова А.И., Фоломьева А.Н., Шапиро В.Д., Швыркова Ю.М., Шеремета В.В., Яковца Ю.В., Яковлева А.А., Яременко Ю.В. и др.
Различные аспекты исследуемой проблемы освящены в работах зарубежных ученых Ансоффа И., Давенпорта Т., Долана Э., Кэмпбелла К., Портера М., Сапира Ж., Тойфсена Л., Фрезе Э., Хаммера М., Чампи Дж., Эванса Дж. и др.
В работах общего характера особое внимание уделяется проблемам формирования эффективной экономики, государственного регулирования процессов в этой сфере, вопросам развития рыночной инфраструктуры, ориентации бюджетно-финансовой сферы и институтов рынка на реальный сектор экономики. Специальные исследования посвящены региональному управлению социально-экономическими процессами, региональной конкуренции и промышленной политике, оценке и санации промышленных предприятий.
Вместе с тем рассмотрение ряда новых проблем формирования целостной системы регулирования процесса реструктуризации промышленных предприятий региона, как составной части экономической реформы, еще не
получило завершенного научного обоснования. Многосубъектность и много-уровневость, временная и пространственная раскладка регулирования процесса реструктуризации промышленных предприятий региона и его перманентный характер предопределяют необходимость выработки новых подходов к организации этого процесса и его реализации.
Цель исследования состоит в том, чтобы решить важную народнохозяйственную задачу - разработать концептуальные основы регулирования процесса реструктуризации промышленных предприятий региона.
Эта общая цель раскрывается в решении следующих конкретных задач:
обосновать основы концепции формирования механизма регулирования процесса реструктуризации промышленных предприятий региона;
исследовать содержание, формы и методы реструктуризации промышленных предприятий;
систематизировать критерии и факторы реструктуризации промышленных предприятий региона, конкретизировать направления и формы реализации полномочий субъектов этого процесса;
классифицировать инструменты регулирования процесса реструктуризации промышленных предприятий региона и выделить приоритетные сферы их практического использования;
обосновать основные направления формирования механизма регулирования процесса реструктуризации промышленных предприятий региона, выработать предложения по их практической реализации.
Объектом исследования является регулирование процесса реструктуризации промышленных предприятий региона.
Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования процесса реструктуризации промышленных предприятий региона.
Теоретической и методологической основой исследования являются диалектика общественного развития, методы анализа и синтеза, системный
подход при рассмотрении объекта исследования, структурно-функциональные методы экономического, финансового и статистического анализа, маркетинговые технологии, а также достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, результаты прикладных исследований, программы, концепции по инвестиционным проблемам и государственному регулированию.
В исследовании использовалась нормативная база инвестиционного, налогового законодательства. Эмпирической базой послужили статистические материалы за 1997-2000 годы, данные социологических и маркетинговых исследований.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе данного исследования, состоят в следующем:
решена важная народнохозяйственная задача - разработаны основы концепции механизма регулирования процесса реструктуризации промышленных предприятий региона. Ее содержанием является изменение парадигмы промышленного развития региона с учетом его типа и выделенных приоритетов за счет ориентации на региональную стратегию реструктуризации промышленных предприятий посредством введения критериев регулирования и поддержки этого многоуровнего и многосубъектного процесса, а также за счет систематизации факторов и применяемого инструментария, оказывающих воздействие на принятие решения о проведении, включая сам процесс реструктуризации, их развития и практического использования;
уточнено понятие реструктуризации, которое в отличие от используемого ранее трактуется как коренное изменение всей системы бизнеса, включая целеполагание, организационную структуру, функции управления, структуру капитала и кадры, направленное на широкомасштабное качественное преобразование предприятий региона, развитие новых форм производства и его инфраструктуры, географическое расширение рынков и повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции и услуг;
конкретизирована структура процесса реструктуризации промышленных предприятий. Выделены процедуры: "формирования Программы реструктуризации", предусматривающей необходимость определения стратегических целей, проведения маркетинговых исследований, комплексной диагностики; "формирования задач реструктуризации", конкретизирующих Программу; "структурирования этапов и работ"; "анализа состояния предприятий" на основе SWOT-анализа с конкретизацией сильных, слабых и проблемных областей функционирования предприятий, возможностей и угроз, а также сравнительного анализа издержек и конкурентоспособности, определения будущих стратегических проблем; "структурирования и выбора форм и методов реструктуризации", "координации места, времени, форм и методов реструктуризации";
обоснована система критериев и факторов реструктуризации промышленных предприятий региона. Показано, что в качестве подсистем, являющихся критериальной базой проведения реструктуризации предприятия, могут быть выделены как отдельные из критериев, так и их сочетание, характеризующее собой предкризисное, кризисное состояние предприятий либо отсутствие перспектив вследствие неконкурентоспособности его продукции и услуг. Доказано, что совокупность связей между выделенными подсистемами объективно связана с конкретной фазой экономического цикла - кризисом - и опосредована развитием объективных условий и субъективных факторов;
выделены риски, воздействующие на процесс реструктуризации, адаптирована к данному процессу методика оценки рисков, предложены компенсационные меры по снижению уровня рисков и ликвидации их последствий;
классифицированы инструменты регулирования процесса реструктуризации промышленных предприятий региона, обоснована необходимость критериального подхода к их выбору и практическому использованию. Доказано, что наиболее сбалансированным является подход, ориентированный на усиление экономической безопасности региона и государства, повышение
конкурентоспособности региона и расширение его финансовой базы, решение социальных проблем и уменьшение издержек структурной адаптации;
сформулированы требования, которым должна отвечать региональная стратегия реструктуризации промышленных предприятий. В частности, в соответствии с рыночной ситуацией она должны отвечать реальному положению дел на промышленных предприятиях, подлежащих реструктуризации, отражать общественно-политический консенсус, понимание необходимости поддержки проектов реструктуризации; содержать систему приоритетов и адекватно отражать их в проектах реструктуризации конкретных предприятий; цели реструктуризации должны быть конкретизированы в Программах предприятий и их подразделений; реализация региональной стратегии должна стать общей целью деятельности администрации субъектов Российской Федерации, руководителей и специалистов предприятий, инвесторов;
выработаны подходы к организации процесса разработки региональной стратегии реструктуризации промышленных предприятий, обоснована целесообразность создания в регионе организующего и координирующего органа - регионального Совета, а также Регионального информационно-маркетингового центра, занимающихся вопросами реструктуризации промышленных предприятий;
структурированы источники финансирования проектов реструктуризации, в том числе по уровням и видам собственности, по отношению к реципиенту инвестиций, организационным формам участников инвестиционного процесса. Предложена технология инвестирования проекта реструктуризации промышленных предприятий региона;
обоснована необходимость социальной ориентации реструктуризации промышленных предприятий региона, в том числе разработки региональных программ по созданию рабочих мест, охране окружающей среды, сохранения и наращивания интеллектуального, трудового и духовно-культурного потенциала региона;
- разработана технология регионального мониторинга процесса реструктуризации предприятий и конкретизированы ее стадии, в том числе аналитическое сопровождение фактического состояния работ по реструктуризации, выявление складывающихся тенденций, осуществление корректирующих действий; предложена общая схема мониторинга.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по регулированию процесса реструктуризации промышленных предприятий региона. Предложения автора в виде аналитических записок использованы региональными органами государственного управления. Их реализация нашла практическое отражение в Пермской и Тульской областях. Отдельные из результатов исследования будут использованы в регионах при выборе инструментов и разработке стратегии реструктуризации промышленных предприятий, поиске финансовых источников и проведении мониторинга этого процесса.
Материалы исследования могут использоваться при решении теоретических, методологических и практических задач регулирования процесса реструктуризации промышленных предприятий на региональном уровне. Предложения по формированию механизма этого процесса могут быть учтены при разработке соответствующих нормативных актов, в том числе по его социальной ориентации, а также аккумуляции и перераспределении финансовых ресурсов для его осуществления.
Изложенные в диссертации положения и выводы могут послужить основой для дальнейших исследований в целях формирования целостного раздела теории региональной промышленной политики. Использованные в исследовании подходы могут быть положены в основу разработки системы диагностики степени готовности регионов к регулированию процесса реструктуризации промышленных предприятий и его эффективности.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации изложены в опубликованных автором
статьях, доложены на межрегиональной научно-практической конференции "Управление развитием региона и города", проведенной 11 октября 1999 года в г. Москве, обсуждены на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ.
Структура и содержание работы предопределены поставленной целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников.
Похожие диссертации на Регулирование процесса реструктуризации промышленных предприятий региона
