Содержание к диссертации
С.
ВВЕДЕНИЕ 3
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГЛАВА 1. ктг
УПРАВЛЕНИЯ АПК
Роль и место государства в системе управления экономикой j
Особенности государственного регулирования АПК 16
. ~ Концептуальные положения по развитию государственного
регулирования и поддержки АПК в условиях рынка 26
АНАЛИЗ ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ АПК
Зарубежный опыт государственного регулирования развития АПК 3 7
Отечественный опыт государственного регулирования АПК 47
? ~ Достоинства и недостатки региональной системы государственной
поддержки организаций АПК 68
ГЛАВА 3 С0ВЕРШЕНСТВ0ВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ АПК В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
3.1. Методические рекомендации по выбору вариантов господдержки 85
,, 9 Механизм выделения ресурсов для господдержки АПК
в современных условиях 100
3.3. Совершенствование управления АПК на муниципальном уровне 111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 123
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 130
ПРИЛОЖЕНИЯ 141
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В связи с глобализацией экономики и развитием рыночных отношений в АПК России государственные органы управления не могут в полном объеме применять ранее используемые формы и методы воздействия на товаропроизводителей. В то же время реформы 90-х гг. XX в. привели к значительному спаду производства в АПК, к тяжелому финансово-экономическому положению товаропроизводителей и появлению многих социальных проблем. Отсюда необходимы новые подходы к регулированию агропромышленного производства, обеспечению процесса расширенного воспроизводства в АПК, комплексному развитию сельских территорий, решению социальных проблем. Исходя из этого, требуется разработка теоретических положений и методических рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления и ее составной части - господдержки в АПК.
Состояние изученности проблемы. Вопросам государственного управления посвящены труды зарубежных ученых Дж. Кейнса, Д.Д. Миллера, М. Хельцера, П.Д. Эпштейна и других. В нашей стране решению проблем государственного управления большое внимание уделяли ученые Л.И. Абалкин, В.Р. Боев, Н.А. Витке, А.К. Гастев, П.М. Керженцев, Г.И. Макин, В.В. Милосердов, А.Е. Романов, A.M. Румянцев, Э.А. Сагайдак, И.Г. Ушачев, А.А. Шутьков и другие. Среди сибирских ученых вопросы управления в сфере АПК рассматривались А.П. Балашовым, В.М. Габовым, М.П. Гриценко, А.П. Задковым, И.В. Курцевым, Ю.А. Новоселовым, П.М. Першукевичем, Н.Н. Привалихиным, В.Д. Смирновым, И.В. Щетининой и другими.
Однако в каждом регионе России имеется своя специфика, которую необходимо учитывать при формировании системы государственного управления, включая регулирование и господдержку АПК. Отсутствие достаточного опыта и методических рекомендаций по данным вопросам для современного периода требует дополнительной проработки указанных проблем.
Цель и задачи исследования. Исходя из указанного выше, целью данной диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию регулирования и поддержки АПК в
системе государственного управления экономикой применительно к условиям развития рыночных отношений.
Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:
-обобщены теоретические положения и законодательно-нормативная база по вопросам государственного управления экономикой;
-выявлены особенности государственного регулирования АПК;
-изложены концептуальные положения по развитию государственного регулирования и поддержки АПК в рыночных условиях;
-проанализирован зарубежный и российский опыт государственного регулирования и поддержки АПК;
-разработаны методические положения по выбору вариантов государственного поддержки АПК исходя из международных требований;
-предложен механизм выделения ресурсов для обеспечения господдержки АПК;
-обоснованы направления и организационно-экономический механизм совершенствование управления АПК на муниципальном уровне.
Объект исследований - процесс государственного управления АПК.
Предмет исследования - закономерности, принципы, формы, виды и методы государственного регулирования и поддержки АПК.
Объект наблюдения - агропромышленный комплекс регионов РФ. Более детальная проработка отдельных положений проводилась на материалах АПК Новосибирской области и Республики Саха (Якутия).
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения российских и зарубежных ученых по вопросам теории государственного управления, развития агропромышленного производства и
др.
В процессе исследования использованы законодательно-нормативные документы Российской Федерации, регулирующие развитие системы государственного управления в АПК, официальные статистические и нормативные материалы федеральных государственных структур и региональных органов управления АПК, а также первичные документы хозяйственных организаций.
При проведении исследований, подготовке научных рекомендаций и предложений использованы следующие методы: аналитический, экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный и др.
Научная новизна:
развиты теоретические положения по государственному управлению АПК, включающие в себя обобщенную классификацию форм государственного управления; обоснование принципов, основных направлений и вариантов государственного регулирования и поддержки АПК в системе управления в зависимости от совокупности факторов, учитывающих специфику многоукладной экономики, процессы глобализации, необходимость комплексного развития отраслей и сфер АПК, повышение конкурентоспособности товаропроизводителей и др.;
разработаны методические положения по выбору прямых и косвенных форм и методов господдержки АПК в зависимости от комплекса факторов: уровня управления (федеральный, региональный, муниципальный), экономического развития и природно-климатических условий регионов, международных требований и др.;
предложены организационно-экономический механизм и методика расчета предоставления ресурсов для поддержки АПК из федерального, регионального и муниципального бюджетов на долевых условиях с учетом соотношения промышленного и аграрного уровней развития регионов и муниципальных районов;
обоснованы организационно-экономические положения по совершенствованию управления АПК на муниципальном уровне: по созданию межмуниципальных ассоциаций, распределению бюджетных средств с учетом природно-климатических и других условий, а также экономического развития районов, международных требований, межмуниципальных связей, наличия целевых программ и др.
Научно-практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности применения предложенных методических положений в процессе разработки программ социально-экономического развития регионов, мер государственного регулирования АПК и поддержки товаропроизводителей.
Методические разработки могут применяться также для дальнейших научных исследований, в хоздоговорных работах, в учебных программах вузов и школ повышения квалификации кадров.
Апробация и реализация результатов исследования.
Основные положения диссертационной работы апробированы на международных научно-практических конференциях: «Аграрная наука - сельскохозяйственному производству Сибири, Монголии, Казахстана и Кыргызстана» (Барнаул, 26-28 июля 2005 г.), «Аграрно-экономическая наука в решении проблем агропромышленного производства: прошлое, настоящее, будущее» (Новосибирск, 5-6 сентября 2005 г.), «Крупный и малый бизнес в сельском хозяйстве: тенденции развития, проблемы, перспективы» (Москва, 31 октября - 1 ноября 2006 г.), других конференциях, совещаниях административных органов управления Республики Саха (Якутия), в статьях, научных и практических работах.
Реализация результатов исследований. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научных исследований ГНУ СибНИИЭСХ 2004-2007 гг. по темам 05.02 «Разработать научные основы управления собственностью в АПК» и (01.01) 05. «Разработать модели развития системы управления в АПК и рекомендации по их реализации с учетом правовых форм организаций».
Предложения по совершенствованию управления в АПК в условиях рынка одобрены и приняты к внедрению в рамках Республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска на 2004-2010 годы», «Стратегии развития АПК Новосибирской области до 2020 г.» и «Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 г.».
По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 3 п.л.
Структура и объем диссертационной работы.
Основное содержание диссертационной работы изложено на 140 страницах текста компьютерного набора, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 156 наименований источников; содержит 22 таблицы, 15 рисунков. Кроме того, в диссертационной работе имеется 16 приложений.
