Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И ПРАКТИКА
УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ 12
ЭВОЛЮЦИЯ ПОДХОДОВ К УПРАВЛЕНИЮ В СВЕТЕ ЕСТЕСТВЕННО-МОНОПОЛЬНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДПРИЯТИЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ 12
НАЦИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ 35
ГЛАВА2. ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕ10ТЮЭНЕРГЕТИЧЕСКИМИ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 52
РЕФОРМИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РФ И ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 52
ЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РФ (НА ПРИМЕРЕ ОАО «АК «ОМСКЭНЕРГО») 72
ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В СВЕТЕ
СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА 95
СИСТЕМЫ ГАРАНТИРОВАННОГО И КОММЕРЧЕСКОГО ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ 95
НЕЯВНЫЕ КОНТРАКТЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ ОТРАСЛИ 1 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 138
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 151
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность исследования. Российская электроэнергетика готовится к крупномасштабным изменениям - не так давно принят соответствующий пакет законов, создающий правовую базу для осуществления в стратегической перспективе преобразований согласно концепции разделения видов деятельности (британский вариант реформирования).
Стабильное, надежное, качественное снабжение электрической энергией, также как и предсказуемость тарифов на электроэнергию, является важнейшим вопросом для абсолютного большинства предприятий, организаций и рядовых граждан: для первых электроэнергия выступает в качестве универсального ресурса, без которого невозможно осуществлять производственные, коммерческие и иные процессы, для вторых - основным потребительским благом, обеспечивающим нормальную жизнедеятельность в условиях современной цивилизации. Если же обратиться к содержанию дискуссий, предварявших принятие концепции и ее правовое закрепление, то одним из ключевых аргументов для проведения реформирования российской энергосистемы является «тяжелое финансовое положение» предприятий электроэнергетики, сложившееся в результате неэффективного управления и/или неадекватного государственного регулирования деятельности субъектов отрасли. Суть полемики состояла в расхождении оценок способности нынешних и будущих субъектов электроэнергетики (в соответствии с предлагавшимися вариантами реформирования) накапливать и привлекать достаточные средства для инвестирования с целью избежания дисбаланса и возможного энергетического кризиса. Речь идет о новых тенденциях на национальном рынке электроэнергии, связанных с экономическим ростом - растет спрос, удовлетворение которого может стать проблематичным.
Таким образом, проблемы эффективности управления предприятиями электроэнергетики, и в частности региональных АО-энерго, фактически осуществляющих электроснабжение большинства конечных потребителей, в свете планируемых кардинальных преобразований отраслевой структуры и
4 институциональных основ электроснабжения являются актуальными и практически значимыми.
При этом вопросы, которые более всего волнуют все заинтересованные стороны, таковы:
насколько серьезно сегодня «нездоровы» российские субъекты электроэнергетики и в какой степени данная проблема может в ближайшем будущем повлиять на надежное энергоснабжение потребителей;
каковы причины сложившегося неблагоприятного состояния субъектов российской электроэнергетики;
каким образом запланированная реформа повлияет (в лучшую или худшую сторону) на сложившуюся ситуацию, на условия энергоснабжения с точки зрения способности сегодняшних и будущих его субъектов осуществлять инвестиционную деятельность, наращивать мощности, т.е. на общее улучшение системы управления отраслью;
насколько адекватны заявленные меры по реформированию электроэнергетики российским реалиям, являются ли они оптимальными, существуют ли более действенные и эффективные альтернативы по улучшению управления субъектами отрасли.
Цель диссертационного исследования - определить, разработать систему мер, которая будет способствовать улучшению эффективности управления предприятиями электроэнергетики в современных российских условиях.
В соответствии с целью исследования были сформированы следующие задачи:
1. Рассмотреть эволюцию современных теоретических подходов к управлению предприятиями электроэнергетики, в том числе изучить методы государственного регулирования деятельности субъектов отрасли, варианты внедрения конкурентных механизмов в управление отраслью, а также проблемы, связанные с разделением вертикально-интегрированных энергоснабжающих организаций по функциям (генерация, передача, распределение, сбыт).
Изучить специфику национальных моделей управления субъектами электроэнергетики, в том числе с точки зрения традиционных дискуссионных факторов успешности деятельности энергоснабжающих организаций (государственная или частная собственность, общественное монопольное или конкурентное обслуживание, вертикальная интеграция или разделение деятельности).
Рассмотреть экономическую сущность и целесообразность преобразований электроэнергетики, зафиксированных в нормативных актах Российской Федерации.
Проанализировать эффективность управления действующими субъектами российской электроэнергетики.
Выделить типы систем управления предприятиями электроэнергетики в странах с развитой рыночной экономикой и в России, описать их ключевые различия.
Определить адекватную систему мер, которая позволила бы трансформировать систему управления российскими предприятиями электроэнергетики, осуществив переход к типу управления, аналогичному странам с развитой рыночной экономикой.
Объект исследования — электроэнергетическая отрасль, энергоснаб-жающие организации, ОАО «АК «Омскэнерго» как основная на данный момент энергоснабжающая организация Омской области.
Предмет исследования - система управления предприятиями электроэнергетической отрасли.
Степень научной разработанности проблемы. Тема данного исследования является сравнительно новой, в силу этого - дискуссионной и мало разработанной. Впервые реформа электроэнергетики, концепцию которой планируют применить в России, была реализована на практике в Великобритании и Чили в 1980-90-е гг., в остальных странах процесс реформирования начался с середины 1990-х гг. Поэтому любой анализ данного международного опыта может относиться только к некоторым предварительным итогам,
окончательные выводы в силу недостаточного количества накопленного эмпирического материала пока преждевременны.
При подготовке диссертации для автора большое значение имели работы, посвященные вопросам управления отраслями — естественными монополиями: У. Баумоля, Ф. Шерера, Ж. Тироля, Б. Депортера, Т. Ди Лоренцо, Е.И. Корольковой, СБ. Авдашевой, Н.М. Розановой, В. Кокорева, А. Городецкого, Ю. Павленко, М. Делягина, А. Илларионова, Ю. Кузнецова и др. - поскольку электроэнергетическому сектору свойственны естественно-монопольные характеристики. Кроме того, важную роль в проведении диссертационного исследования сыграли работы по управлению госсектором (неотъемлемой частью которого является электроэнергетическая отрасль) Дж. Стиглица, Л.И. Якобсона.
Теоретической базой для изучения специфики отрасли и особенностей электроэнергии как блага послужили работы А. Илларионова, Ю. Кузнецова, В. Хлебникова, С. Хант, Г. Шаттлу орт, P. Joskow, Т. Brennan, P. VanDorren и др. В анализе международного опыта реформирования автор опирается на исследования В. Андрианова, В. Варнавского, Т.А. Мироновой, Р. Гринкеви-ча, P. Joskow, В. Eberlein, N. Dubash, R. Soto и др.
Отправной точкой рассмотрения практики управления российскими предприятиями электроэнергетики послужило ознакомление с публикациями Ю.Л. Александрова, B.C. Катренко, Д.С Львова, СЯ. Чернавского, С.Н. Михайлова, Г.Д. Антонова, И.Н. Борисовой, СА. Ворониной, Ю.С. Кретининой, А.С. Некрасова, Н.И. Воропай, СИ. Паламарчук, СВ. Подковальникова и др.
Теоретическая и методологическая база. Методология диссертационного исследования формировалась на основе теоретических разработок таких ученых, как Р. Акофф, Я. Корнай, О. Уильямсон, Р. Нельсон, С Уинтер, Дж. Стиглиц, Д. Харт, J. Baker, R. Gibbons, K.J. Murphy.
В процессе изучения эмпирического материала применялись методы познания: логический, сравнительный, математического моделирования.
7 Ключевое значение в проведении диссертационного исследования имеет системный анализ по Р. Акоффу.
В качестве информационной базы исследования были использованы материалы публикаций в российской периодической печати, зарубежные англоязычные публикации, доступные в базе статей ведущих мировых издательств ЕВ SCO, аналитические публикации МБРР, иных официальных международных организаций, статистическая сводная финансовая отчетность и отчетность по производственной деятельности Энергетического информационного агентства Департамента энергетики США, нормативные акты Российской Федерации из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс», материалы и отчетные данные, предоставленные в ОАО «АК «Омскэнерго» и РАО «ЕЭС России».
Научная новизна исследования:
Уточнено по результатам анализа и систематизации международного опыта управления электроэнергетической отраслью, что факторы, которые принято традиционно рассматривать в качестве оказывающих непосредственное влияние на эффективность субъектов электроэнергетики, такие как: государственная или частная собственность, конкурентное или монопольное обслуживание, вертикальная интеграция или разделение деятельности - практически не влияют на эффективность отрасли (нейтральны).
Выделено два основных типа систем управления предприятиями электроэнергетической отрасли: коммерческого энергоснабжения (в странах с развитой рыночной экономикой) и гарантированного (в России). Ключевое различие между ними основывается на отличающихся неявных социальных контрактах энергоснабжающих организаций с потребителями энергии - условий, на которых последние реально получают энергию, что и является основным фактором, оказывающим влияние на эффективность функционирования субъектов отрасли.
Детализировано в процессе анализа принципов и механизмов функционирования выявленных двух типов систем, что:
- Цели и мотивация менеджмента энергоснабжающей организации в системе
коммерческого энергоснабжения, в общем, ориентированы на максимизацию прибыли.
- Цели и мотивация менеджмента в системе гарантированного энергоснаб
жения, с точки зрения улучшения эффективности управления, искажены.
Поскольку здесь в качестве приоритета выступает стабильность энергоснаб
жения потребителей вне зависимости от выполнения платежных обяза
тельств последними, то менеджмент имеет возможность получать ренту, на
пример, за счет неденежных форм расчетов, и соответственно ориентирован
на максимизацию административных расходов.
4. Уточнены ключевые различия ценообразования и государственного регу
лирования тарифов в двух основных типах систем управления:
- В системе коммерческого энергоснабжения регулирующие органы жестко
регламентируют и контролируют процедуры учета, расчеты тарифов, соблю
дение стандартов качества обслуживания, и соответственно регулярно про
водят аудиторские проверки. Все это формирует прозрачность и экономиче
скую целесообразность установления цен на энергию (или же генерируемую
мощность, передачу, распределение, сбытовые услуги).
- В системе гарантированного энергоснабжения ценообразование превра
щается в политический торг между менеджментом субъекта электроэнерге
тики, завышающим издержки и угрожающим отключением потребителей, и
регулирующим органом, не вникающим в реальный состав издержек и оце
нивающим не экономическую целесообразность, а социально-политические
последствия роста тарифов. Установление тарифов на энергию представляет
собой «проставление штампа» регулирующим органом под временно достиг
нутым компромиссом (псевдоадминистративное ценообразование).
5. Детализированы базовые отличия процесса финансового планирования в
двух основных типах систем управления электроэнергетическими предпри
ятиями:
В системе коммерческого энергоснабжения применяется комплексное планирование платежеспособности, ликвидности, деловой активности, рентабельности, финансовой устойчивости, дивидендной политики, долгосрочных источников привлечения средств и размещения вложений, как в любой другой традиционной западной фирме.
В системе гарантированного энергоснабжения финансовое планирование в лучшем случае ориентируется только на проблему платежеспособности (действует по принципу — «пережить отопительный сезон» и не обесточить социально-значимые группы потребителей). Реальную роль играет только бюджет движения денежных средств, и при этом более или менее интенсивный контроль по отклонениям начинается в случае, если под угрозу попадают «жесткие бюджетные ограничения» (топливо, абонентная плата, погашение кредитов и процентов по ним).
6. Уточнено, что стратегическое управление в двух основных выделенных
системах также подчиняется различным принципам:
В системе коммерческого энергоснабжения электроэнергетика рассматривается как ресурсоснабжающая отрасль, которая так или иначе предопределяет конкурентоспособность многих отраслей страны. Поэтому в качестве цели стратегических преобразований (реструктуризации) может выступать, например, снижение тарифов через повышение эффективности отрасли, основным средством достижения которого считается целенаправленное привлечение нового круга инвесторов (частных) и развитие конкуренции.
В системе гарантированного энергоснабжения отсутствуют четко сформированные стратегические приоритеты. Стратегические цели и прогнозы накануне реструктуризации меняются быстро и радикально под влиянием конъюнктурных политических обстоятельств. Одновременно инерционно продуцируются старые советские инвестиционные проекты без переоценки их реального значения и эффективности в новых условиях.
7. По результатам исследования обосновано: повышение эффективности
управления российскими электроэнергетическими предприятиями главным
10 образом зависит от осуществления трансформации системы гарантированного энергоснабжения в коммерческую. Соответственно вопросы, рассматриваемые в российской программе реформирования электроэнергетики в качестве приоритетных, такие как: разделение по функциям и приватизация действующих субъектов, либерализация оптовых и розничных рынков электроэнергии — вторичны.
8. Разработаны мероприятия по изменению основных подсистем: целей и мотивации менеджмента, маркетинга/сбыта, учета и контроля, ценообразования и государственного регулирования тарифов, финансового планирования, PR и социальной программы, стратегического управления и планирования — что позволяет достигнуть комплексной системной трансформации гарантированного энергоснабжения в коммерческое.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы:
основные выводы диссертационного исследования могут быть включены в учебные курсы по экономике и управлению предприятиями электроэнергетики;
прикладные аспекты работы, в том числе выработанные рекомендации по улучшению эффективности управления предприятиями электроэнергетики в современных российских условиях, могут найти практическое применение в реформировании управления российской электроэнергетикой, т.е. могут быть использованы в деятельности менеджмента РАО «ЕЭС России», АО-энерго, а также органов государственного регулирования.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, были представлены на межвузовском городском семинаре «Финансово-экономические аспекты реформы энергетики в Российской Федерации», проводимом Международной академией современного знания (МАСЗ), Обнинским государственным техническим университетом атомной энергетики (ОГТУАЭ) (Обнинск, 2 февраля 2004 г.), на научном семинаре «Методологические проблемы институционально-экономической компаративистики» (Институт экономики РАН, 5 февраля 2004 г., Москва).
Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 6 научных статьях и тезисах докладов общим объемом 2,6 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,
содержащих 6 параграфов, заключения, а также списка литературы из 177 на
именований и 35 приложений. Основное содержание изложено на 150 страни
цах машинописного текста. В работе содержатся 18 таблиц, а также 2 рисунка и
fr 101 диаграмма, иллюстрирующих диссертационное исследование.
*
