Содержание к диссертации
стр.
Введение 3
Глава 1. Жилищно-коммунальный комплекс в системе
отношений предпринимательства 11
1.1. Место и роль жилищно-коммунального комплекса в
современных условиях рыночной экономики
Российской Федерации 11
1.2. Факторы влияния на предпосылки
формирования современной российской
жилищно- коммунальной системы 16
1.3. Предпринимательство как системный механизм
совершенствования жилищно-коммунальной сферы 23
Выводы по 1 главе 41
Глава 2. Методические аспекты и инструментарий реформирования
жилищно-коммунального комплекса 43
Системные характеристики ЖКХ 43
Особенности организации предпринимательских процессов
в сфере ЖКХ 55
2.3. Некоммерческие предпринимательские структуры
в рамках территориального общественного ,
самоуправления жилищно-коммунальным хозяйством 69
Выводы по 2 главе 85
Глава 3. Предпринимательские решения достижения
эффективности в управлении региональным рынком
жилищно-коммунальных услуг 87
3.1 Социально-экономические характеристики
жилищно-коммунального комплекса
г. Смоленска 87
3.2. Основные подходы к формированию концепции реформирова
ния и развития жилищно-коммунального хозяйства
Смоленской области и принципы ее реализации 113
3.3. Информационные технологии в системе
эффективного развития ЖКХ 131
Выводы по 3 главе 152
Заключение 153
Список использованной литературы 163
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Перевод экономики страны в сферу рыночных отношений в качестве необходимого условия предлагает решение задач реформирования существующих и создание рыночных инфраструктур. Одна из наиболее сложных социально-экономических задач этого направления - реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
Кризисное состояние этого хозяйства характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как результат, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов. Система жилищно-коммунального хозяйства, доставшаяся в наследство от плановой экономики, несмотря на попытки улучшить ее работу, является неэффективной и затратной. Содержание этой системы в ее нынешнем виде непосильно ни для потребителей жилищно-коммунальных услуг, ни для бюджетной системы. В результате имеется острая необходимость в кардинальном реформировании жилищно-коммунального хозяйства и одна из главных задач - перевод жилищно-коммунального хозяйства в бездотационный режим функционирования.
Реформирование системы оплаты жилья и коммунальных услуг было законодательно оформлено еще в 1993 году. Тогда предполагалось, что жилищно-коммунальное хозяйство (ЖЬСХ) перейдет в бездотационный режим к 1998 году, однако, сроки перевода постоянно отодвигаются. И главной причиной здесь стало падение средних реальных доходов граждан. Однако при этом не учитывается рост дифференциации доходов.
Как возможность решить проблему «сверху» следует расценивать Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. №425, одобривший Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства страны, представ-
ленную Правительством Российской Федерации. Концепцией предусматривалось окончание реформирования ЖКХ к концу 2003 г.
Положения Концепции были конкретизированы в проекте Федеральной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» (в составе Федеральной целевой программы «Жилище»), представленной в Государственную Думу 20 июня 2001 г. Государственным Комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Сроки окончания реализации мероприятий программы определялись к 2010 году.
Опираясь на основные положения Концепции реформы ЖКХ страны и мероприятия Федеральной целевой программы, субъектами Российской Федерации были сформированы региональные целевые программы реформирования ЖКХ, повторяющие, по существу, федеральные установки.
Так, Смоленской администрацией был подготовлен проект комплексной областной Программы формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ). Конечно, проблема реформирования ЖКХ - это, в основном проблема региональная, а ее решение в качестве главного условия предполагает демонополизацию и развитие конкурентной среды, что, учитывая специфику формирования сферы жилищно-коммунальных услуг, невозможно без развития массового предпринимательства как на коммерческой, так и некоммерческой основе. Вышеизложенное и определило актуальность выбранной темы диссертации.
Степень разработанности проблемы. В социалистический период развития экономики нашей страны не выполнялись научные разработки в сфере малого предпринимательства, тем более в системе ЖКХ. Начало исследованию малого предпринимательства в России положил Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
Исследование малого бизнеса, как элемента системы производствен-
ных отношений переходного типа, предполагает рассмотрение его сущности и внутренней природы, уяснение его места и роли, возможности и значения в осуществлении хозяйственной реформы в России. Изучению сущности малого бизнеса, его функциональной роли в рыночной экономике посвящены научные труды ряда выдающихся зарубежных ученых А.Смита, Р.Контильона, А.Маршалла, Й.Шумпетера, Ф.Хайека, М.Фридмена, Д.М.Гейнца, П.Самуэльсона, Л.Эрхарда.
В отечественной экономической литературе исследование проблемы развития рынка и, малого бизнеса в частности, получило развитие лишь со второй половины 80-х годов после более чем полувекового перерыва, поскольку действовавшей социалистической моделью данные экономические формы не предусматривались. Либерализация экономики, ознаменовавшаяся, в частности, развитием кооперативного движения, возродила научный интерес к предпринимательству. Это нашло отражение в работах Ф.А.Арутюняна, Н.Г.Ветлюк, Б.И.Гитовкина, В.Н.Карпова, Н.Л.Лушинской, А.М.Омарова, В.Г. Рязанова.
С начала 90-х годов российская экономическая наука исследует развитие бизнеса как наиболее характерной черты коренных преобразований в системе экономических отношений. В связи с процессом становления многообразия форм собственности, а также перспективами развития рыночной экономики, этой проблематике посвящены работы А.З.Авиловой, Т.А.Алимовой, Л.И.Абалкина, Т.В.Аксеновой, В.Афанасьева, И.Р.Бугаяна, С.В.Брагинского, Т.В.Быстрова, А.В.Бусыгина, А.Дынкина, Э.В.Кгимовой, А.Я.Лившица, Т,К.Орловой.
К числу отечественных разработок, связанных с развитием малого предпринимательства в сфере ЖКХ, можно отнести работы Чернышева Л.Н., Маликовои И.П., Белкиной Т.Д., Крутика А.Б., Таги-Заде Ф.Г., Горбунова А.А., Соловьёва В.Н., Лихобабина В.К., Хайрулиной С.Ю., Тыртышова Ю.П, Матерова Л.Н., и т.д.
Несмотря на узкий круг исследователей, мнения ученых разделились.
Одни видят решение проблем отрасли в необходимости активного внедрения рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе; другие -мотивируя спецификой ЖКХ, считают, что конкуренция и свободное ценообразование в системе ЖКХ невозможны, третьи - выступают сторонниками государственного регулирования сбалансированности интересов как потребителей, так и производителей услуг, но в то же время являются приверженцами политики конкурсного отбора организаций для выполнения работ по содержанию городского хозяйства. Таким образом, необходимо тщательное изучение многообразия факторов, влияющих на организацию и развитие малого предпринимательства в системе ЖКХ и выбор наиболее предпочтительных форм участия государственных структур в мероприятиях по поддержке субъектов малого предпринимательства.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании теоретических положений, методических принципов и практических рекомендаций по обеспечению условий развития эффективной предпринимательской деятельности в жилищно-коммунальном комплексе.
В соответствии с основной целью диссертации поставлены и решены следующие задачи:
выявлены сущность и закономерности развития жилищно-комму
нальной сферы экономики Российской Федерации;
" определены место и роль предпринимательства в формировании развитой системы ЖКХ;
раскрыты и научно обоснованы основные теоретические положения рационального управления рынком жилищно-коммунальных услуг в условиях развивающихся рыночных отношений;
выявлены тенденции функционирования регионального жилищно-коммунального комплекса;
предложена методика оценки конкурентоспособности предприятий жилищно-коммунальной сферы;
определены социально-экономические особенности рыночных процессов в отрасли ЖКХ;
сформулированы методические положения расчета нормативов финансовых затрат при управлении развитием жилищно-коммунального комплекса.
В качестве объекта исследования выступают субъекты предпринимательства регионального рынка в системе управления жилищно-коммунальной сферой.
Предметом исследования являются теоретические, методические и практические вопросы взаимодействия хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ, потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также органов местного самоуправления.
Теоретической и методической основой исследования послужили новейшие научные работы в области управления рынком жилищно-коммунальных услуг в регионе, социально-экономического развития РФ, участников регионального рынка жилищно-коммунальногых услуг, как российских ученых-экономистов, так и зарубежных; законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, администрации Смоленской области, органов местного самоуправления г. Смоленска.
Информационную основу исследования составили материалы статистических органов, отчеты администрации города Смоленска, данные бухгалтерской, статистической, оперативной отчетности организаций, функционирующих в жилищно-коммунальном комплексе города Смоленска. В зависимости от задач применялись различные методы исследования: в границах общего системно - функционального метода исследования проблемы использован познавательный потенциал научного инструментария логического и аналитического подходов, методов математической статистики, экономико-математического моделирования, экспертных оценок.
Научная новизна выполненного исследования, имеющего прикладной характер, заключается в разработке методических основ формирования
конкурентной среды рынка ЖКХ, благоприятствующей развитию предпринимательской деятельности, на основе комплексного исследования теоретических вопросов функционирования жилищно-коммунальной сферы.
К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования и предложенных лично автором, относятся следующие:
раскрыты и научно обоснованы принципы функционирования участников рынка жилищно-коммунальных услуг, а также роль тенденций реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства в условиях развивающихся рыночных отношений и ослабления роли государственной финансовой поддержки;
определены современные направления развития рынка жилищно-коммунальных услуг на региональном уровне основанные на реализации процесса демонополизации и формировании конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг;
разработан механизм реализации социально-ориентированного реформирования жилищно-коммунального хозяйства, учитывающий интересы населения в плане стоимости и качества оказываемых услуг;
раскрыт механизм формирования финансовой среды функционирования рынка ЖКХ с необходимым уровнем государственного контроля на основе использования современных прикладных программных продуктов (единые расчетные кассовые центры);
разработана концепция программы реформирования ЖКХ, учитывающая региональную специфику и содержащая практические рекомендации по реализации ее основных положений.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях развивающихся рыночных отношений целенаправленно осуществлять развитие рынка жилищно-коммунальных услуг на региональном уровне по пути формирования благоприятных условий для развития конкуренции и предприни-
мательства в системе его объектов.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на совещаниях, проводимых администрацией города Смоленска, заседаниях Городского совета г. Смоленска, использовались при подготовке нормативно-правовых актов органов местного самоуправления г. Смоленска по вопросам ЖКХ, учебно-методических пособий для студентов.
По результатам исследования были подготовлены:
Проект Закона Смоленской области о реформе управления ЖКХ, кондоми нимумов и товариществ собственников жилья
Проект Постановления Главы администрации Смоленской области «О порядке управления жилищными домами, находящимися в коллективной собственности, передаче домов в управление товариществам, собственникам помещений».
В настоящее время эти документы проходят необходимый этап экспертизы перед утверждением.
Публикации. По теме диссертации опубликовано работ общим объ
емом п. л.
Структура и логика исследования подчинены решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
В первой главе «Жилищно-коммунальный комплекс в системе отношений предпринимательства» рассматриваются сущностные основы формирования современного ЖКХ в Российской Федерации, анализируются предпосылки его адаптации к условиям рыночной экономики.
Во второй главе «Методические аспекты и инструментарий реформирования жилищно-коммунального комплекса» выявляются особенности взаимодействия основных элементов рынка жилищно-коммунальных услуг в России, механизм реализации предпринимательской активности в сфере ЖКХ, вопросы государственной тарификации, субсидирования и льготирования жилищно-коммунальной сферы; правовое регулирование проведения
комплексного реформирования жилищно-коммунальной отрасли.
Третья глава «Предпринимательские решения достижения эффективности в управлении региональным рынком жилищно-коммунальных услуг» содержит постановку, формализацию и реализацию задачи оптимизации решений в системе предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям в современных экономических условиях.
В заключении изложены основные результаты выполненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем создания теоретических и методических основ формирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства рационально действующего механизма развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг.
