Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. Объективная необходимость развития организационно-
экономического механизма управления 11
1.1. Характеристика отрасли и стратегические задачи ее
развития 11
Роль механизма управления в решении стратегических задач отрасли 39
Системный подход к развитию механизма управления 51
Глава 2. Развитие организационно-правового механизма управления... 69
Сложившаяся организационная структура управления и пути ее совершенствования 69
Развитие корпоративного управления в отрасли 91
Совершенствование нормативно-правовой базы 106
Глава 3. Стимулы эффективного функционирования отрасли 112
Рынок газа и развитие адекватных ему экономических отношений.. 113
Усиление стимулирующей роли ценообразования 146
Развитие внутрисистемных стимулов 164
Заключение 178
Список использованных источников 186
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Динамичное развитие современной цивилизации неразрывно связано с ростом потребления природного газа. Природный газ во все больших количествах используется во всех сферах жизнедеятельности общества. Во-первых, это проявляется в интенсивной замене газом традиционных видов топлива в энергетике и на транспорте. В энергобалансе России доля природного газа превышает 50%. Во-вторых природный газ является наиболее эффективным сырьем для получения широкого ассортимента синтетической продукции (пластических масс, минеральных удобрений, искусственных волокон и кожи, белково-витаминных концентратов и другой продукции микробиологического синтеза и т.д.).
В-третьих, использование природного газа в технологических целях положительно влияет на развитие отраслей материального производства (улучшаются технология и условия труда, увеличивается мощность оборудования, повышается качество продукции).
В-четвертых, все большее значение приобретает природный газ в улучшении условий быта и культуры. На базе природного газа газифицировано в России 21 млн. квартир в городах и поселках городского типа и 3 млн. домов на селе.
Газовая отрасль промышленности России представляет собой сложный комплекс, включающий многие газовые и газоконденсатные месторождения, тысячи и тысячи магистральных газопроводов и отводов, сотни компрессорных станций и цехов, подземные хранилища газа.
При переходе к рыночным отношениям отрасль проявила себя как наиболее эффективный сектор топливно-энергетического комплекса страны, обеспечивающий более 40% валютной выручки от экспорта топливно-энергетических ресурсов, около 25% налоговых поступлений в бюджет.
Вместе с тем, несмотря на лидирующие позиции газовой отрасли, в ней накопилось много проблем, генерирующих возможность энергетического кризиса в стране. К ним прежде всего, относятся: истощение ресурсно-сырьевой базы, все больший физический и моральный износ основных фондов, особенно их активной части, падение финансовой устойчивости газовых компаний, несовершенство механизма государственного регулирования, слабость рыночных отношений.
Первостепенное значение решения указанных проблем для эффективного развития газовой отрасли промышленности определяет актуальность настоящего диссертационного исследования. Степень разработанности проблемы. Исследуемые в диссертации вопросы управления, в частности его организационные и экономические аспекты, нашли довольно широкое освещение в отечественной и зарубежной литературе. Значительный вклад в теорию управления сложными экономическими системами внесли Р. Акофф, С. Оптнер, С. Янг, Н.П. Федоренко, СП. Никаноров, Ю.И. Черняк, В. Садовский. Вопросам корпоративного управления посвящены работы А.Радыгина, Т. Долгопятовой, С. Аукционека, М. Афанасьевой, Р. Капелюшникова, Р. Энтова, А. Клепача, а также зарубежных исследователей Нестора Ст., Джезовера Ф., Милгрома П., Робертса Дж. Проблемы теории организации и структуры отраслевых рынков нашли отражение в работах Шерер Ф.М., Росс Д., Авдашевой СБ., Розановой Н.М. и других.
Следует, однако, отметить, что по сути дела отсутствуют исследования, в которых системно рассматривается организационно-экономический механизм управления применительно к специфике и особенностям газовой промышленности. В литературе отсутствует также общепринятый подход к реформированию отрасли в соответствии с требованиями современного этапа развития рыночных отношений в России. Из-за незавершенности теоретической концепции продолжаются
дискуссии относительно практических мер, способных повысить эффективность отрасли и реализовать потенциал ее развития.
Цель и задачи исследования Целью диссертационной работы является исследование организационно-экономического механизма управления в газовой промышленности и разработка на этой основе обоснованных рекомендаций по его развитию, отвечающих требованиям современного этапа рыночных преобразований в экономике России.
Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие задачи:
диагностика современного состояния газовой отрасли и выявление стратегических задач ее развития; разработка концепции организационно-экономического механизма управления с целью усиления его влияния на развитие отрасли;
обоснование основных направлений развития организационно-экономического механизма управления в газовой промышленности Предметом исследования является организационно-экономический механизм управления, действующий в газовой промышленности России.
Объектом исследования выступают предприятия и организации газовой отрасли России.
Методологическую основу диссертации составили исследования отечественных и зарубежных ученых по теории корпоративного управления, государственного регулирования монопольных рынков, вертикально-интегрированных структур. При рассмотрении вопросов организационно-экономического механизма управления использовались нормативные акты РФ в области топливно-энергетического комплекса. Общей методологической базой решения поставленных в диссертации задач является системный подход, требующий изучения явлений в
развитии, единстве и целостности. При выполнении работы использовались методы системного анализа, моделирования, экспертных оценок.
Информационную базу исследования составили справочные материалы Госкомстата РФ, бухгалтерская и управленческая отчетность ОАО «Газпром», научные разработки институтов РАН, материалы научных и научно-практических конференций по вопросам управления нефтегазовым комплексом.
Элементы научной новизны. Основные научные результаты, полученные в диссертации, состоят в следующем:
1. Сформулирована и обоснована авторская позиция в отношении
содержания и структуры организационно-экономического механизма
управления, учитывающая особенности и специфику газовой отрасли
промышленности.
Организационно-экономический механизм управления представляет собой арсенал средств воздействия на деятельность предприятий, активизирующий их на системное и целенаправленное решение стратегических (а стало быть, и текущих) задач развития отрасли. Структурно организационно-экономический механизм управления газовой отрасли включает три взаимосвязанные подсистемы:
-механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы и развития геолого-разведочных работ;
механизм обеспечения добычи и транспортировки газа в соответствии с потребностями рынка (внутреннего и внешнего);
- механизм стабилизации и улучшения финансового положения.
2. Выявлены основные направления совершенствования
организационного и корпоративного механизма управления в отрасли
(оптимизация функциональных и дивизиональных структур, усиление
децентрализации между материнской и дочерними компаниями,
формирование Корпоративного кодекса, оптимизация имущественных отношений, ликвидация непрофильных производственных структур и др.).
3. Предложена и обоснована авторская модель развития
федерального оптового рынка газа (ФОРГ), включающего сектор продаж
по регулируемым ценам и сектор продаж по свободным ценам. Модель
предусматривает:
развитие двухсекторного ФОРГ в рамках действующей Единой системы газоснабжения;
основные принципы торговли газом по свободным ценам: состав участников (продавцов и покупателей), определение квот участников - производителей газа и др.;
создание некоммерческого партнерства - Организатора свободной торговли газом (ОСТГ), прозванного: обеспечить баланс интересов всех участников сектора свободной торговли (производителей и потребителей газа); принимать меры по развитию независимых производителей газа; разрабатывать проекты балансов распределения объемов газа между регулируемым и нерегулируемым секторами ФОРГ.
4. Разработаны предложения по повышению эффективности
государственной политики ценообразования на продукцию и услуги
газовой отрасли. Основными из них являются:
устранение диспаритета цен на топливно-энергетические ресурсы и формирование на этой основе условий конкуренции у соответствующих групп потребителей между природным газом, при государственном регулировании цен и тарифов в газоснабжении, и другими энергоносителями, цены на которые являются полностью или частично либерализованными;
применение системы экспортных, таможенных и акцизных платежей за экспортируемую продукцию отрасли, гибко отражающую влияние
складывающейся на мировых рынках ценовой конъюнктуры, на экономику предприятия;
использование механизма формирования акцизов для стимулирования развития новых добывающих компаний (снижение, вплоть до отмены, ставок акциза на природный газ, добываемый за счет ввода этих мощностей);
социально приемлемая региональная и сезонная дифференциация цен на газ, а также между группами потребителей;
обоснованное формирование уровня цен на газоресурсы, создающих благоприятные условия для подъема экономики, приемлемых для населения и обеспечивающих эффективное функционирование отрасли.
Для этого предлагается:
изменить калькулирование себестоимости газа, а именно ввести ежегодную систему пересчета стоимости основных фондов и амортизационных отчислений; ввести в состав себестоимости специальную инвестиционную составляющую, отражающую удорожание затрат в условиях падающей добычи с основных (базовых) месторождений и повышения доли добычи за счет ввода новых месторождений;
включить в цену продажи газа составляющую, необходимую для погашения кредитов, взятых для развития отрасли у иностранных партнеров;
включить в цену на газ другую инвестиционную составляющую, направляемую на увеличение добычи и транспортировки газа, на программы повышения эффективности.
5. Предложены меры по развитию внутрисистемных (внутрикорпоративных) стимулов, при этом основные внимание уделено антизатратному механизму формирования трансфертных цен и усилению зависимости оплаты труда руководителей от долговременных результатов
деятельности корпорации. Антизатратный механизм формирования трансфертных цен предполагает:
