Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретические основы эффективного управления земельными ресур
сами 10
Сущность и особенности управления земельными ресурсами муниципалитета 10
Российский и зарубежный опыт управления земельными ресурсами 22
Государственное регулирование земельных отношений 27
2. Механизмы и модели управления земельными ресурсами муниципа
литета 34
Структура и видовые особенности земельных ресурсов муниципалитета 34
Институциональное обеспечение управления земельными ресурсами муниципалитета 48
Механизмы управления земельными ресурсами 57
3. Направления повышения эффективности управления земельными
ресурсами муниципалитета 93
Основные направления организации планирования и системы экономического стимулирования рационального использования земель 93
Оптимизация институциональной структуры управления муниципалитета и системы информационного обеспечения 135
Основные направления совершенствования муниципального контроля за использованием и охраной земель 155
Заключение 164
Список использованной литературы 169
Приложение 1 189
Приложение 2 190
Приложение 3 191
Приложение 4 193
Приложение 5 200
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Детальное исследование земельных отношений, основ управления земельными ресурсами способствует всё большему осознанию того, что земля - это не просто ресурс, но и достояние, которое необходимо сохранять и приумножать, как важную составляющую жизни, для благосостояния и процветания России и её граждан.
Проводимая в нашей стране земельная реформа позволяет сделать вывод о новом развитии управления земельными ресурсами. Новые принципы и методы управления в области земельных отношений способствуют увеличению налогооблагаемой базы, привлечению инвестиций в развитие регионов и муниципальных образований, создании эффективной системы обеспечения гарантий для субъектов земельных отношений. От эффективности управления земельными ресурсами муниципальными органами власти зависит, в первую очередь, устойчивость развития поселения и его инвестиционная привлекательность, и социальная стабильность его граждан.
Вопросы землепользования в городах являются такими же актуальными и острыми, как и проблемы рационального использования земель сельскохозяйственного, лесного и водного фонда. Это связано, прежде всего, с высокой концентрацией населения, промышленности, объектов культурно-бытового назначения на ограниченной территории. Обладая значительными материальными ресурсами и высоким интеллектуальным потенциалом города, позволяют привлечь инвестиции для быстрого экономического развития. Фундаментом всего этого является устойчивое землепользование и регулируемый оборот земли.
Следует отметить, что во всех развитых странах в последнее время проводятся полномасштабные исследования по изучению земельных ресурсов и их рациональному использованию. Становится очевидным, что вопросам использования земли необходимо уделять более пристальное внимание в разрезе общей экономической политики государства.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим положениям управления земельными ресурсами посвящены работы АЛ. Алпатова, Д.Б. Аратского, Р.В. Бабуна, А.А. Варламова, ТА.
4 Громовой, Б.В. Ерофеева, В.Б. Зотова, Н.В. Комова, Л.И. Кошкина, П.В. Кухтина, А.А. Левова, В.В. Лобанова, П.Ф. Лойко, Ю.А. Лютых, B.C. Хлыстуна, B.C. Шаманаева и др.
Основы регионального управления рассмотрены в работах В. Бондаренко, В.М. Бородина, В.И. Бутова, Ю.Н. Гладких, Ю.Д. Дмитриевского, Т.Г. Красновой, В.Н. Лексина, В.И. Самарухи, А.И. Чистобаева, А.Н. Шевцова и др.
Проблема управления земельными ресурсами с учетом проводимых социально-экономических реформ в нашей стране стоит довольно остро. В связи с этим данному направлению экономических преобразований посвящается много работ и исследований. Однако большее внимание уделяется, как правило, основам государственного управления земельными ресурсами как федерального, так и регионального уровня.
Проблема управления земельными ресурсами на уровне муниципалитетов освещена недостаточно, несмотря на то, что именно местные органы власти осуществляют непосредственное распоряжение государственными и муниципальными земельными участками в пределах границ поселения. Применительно к землям поселения и муниципальному управлению земельным фондом не сформирована единая эффективная система управления.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке методических подходов к эффективному и рациональному использованию земель поселений и управлению ими, к созданию условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли. Для достижения указанной цели в диссертационной работе автором были поставлены и решены следующие задачи:
проведен многосторонний анализ системы муниципального управления земельными ресурсами г. Абакана я выявлены основные направления повышения эффективности управления землями поселения;
предложены направления оптимизации структуры муниципальных органов по управлению земельными ресурсами;
разработан применительно к исследуемому муниципальному управлению типовой среднесрочный план использования земель и регулирования земельных отношений муниципалитетом;
определены основные направления развития системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами поселений, предложена
модель создания единой системы информационного обеспечения для целей муниципального управления;
- предложены направления совершенствования муниципального кон
троля за использованием и охраной земель на территории поселений;
- создана базовая методика определения арендной платы за землю.
Объектом исследования являются земельные ресурсы на территории
муниципального образования.
Предметом исследования является система муниципального управления земельными ресурсами на территории поселений.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили положения теории государственного и муниципального управления, устойчивого развития региональных социально-экономических систем. Исследовались монографические работы, научные статьи, прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам использования земельных ресурсов и регулирования земельных отношений муниципалитетом.
В процессе исследования были получены следующие результаты:
Выработаны методические подходы к повышению эффективности муниципального управления земельными ресурсами. В рамках этого определена основная стратегическая направленность муниципальной земельной политики, предложен и внедрен комплекс мероприятий, нацеленных на рациональное и эффективное использование земельных ресурсов. Методические подходы носят комплексный и системный характер и направлены на совершенствование основных функций системы управления земельными ресурсами. Применение данных подходов позволило муниципалитету повысить эффективность использования земель на территории поселения, что в первую очередь обусловило увеличение поступлений в муниципальный бюджет доходов от использования и развития рынка земли.
Разработана базовая методика определения арендной платы за земли муниципалитета. В ее основу положены показатели удельной кадастровой и рыночной стоимости земли и детальная дифференциация по видам использования, доходности земель и категориям плательщиков.
Разработаны комплексные меры, направленные на усиление муниципального контроля за использованием и охраной земель. Внедрение этих мер позволило муниципалитету в целом усилить муниципальный контроль в
области нарушений земельного законодательства, что увеличило поступления земельных платежей в муниципальный бюджет, а в дальнейшем даст возможность значительно сократить число нарушений земельного законодательства и более эффективно их устранять.
4. Разработан типовой среднесрочный план муниципального управления земельными ресурсами. Его основой явились результаты прогнозирования использования земельных ресурсов и перспектив развития муниципального образования. План предусматривает два приоритетных направления: территориальное планирование в части использования и застройки земель поселений и общее планирование в области регулирования земельных отношений муниципалитетом. Реализация типового среднесрочного плана позволит муниципалитетам более эффективно использовать земельные ресурсы поселений.
5. Разработаны меры по совершенствованию системы информационного управления земельными ресурсами муниципалитета, обоснована возможность создания на ее базе единой системы муниципального информационного обеспечения. В целом это позволит муниципалитету осуществлять более полный, достоверный и оперативный учет земельных участков, а в дальнейшем и всех основных объектов муниципального управления и как следствие облегчит процесс выработки и принятия управленческих решений.
Достоверность и обоснованность выводов и результатов, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и анализом значительного числа научных публикаций видных отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, положительной практикой внедрения отдельных положений диссертационного исследования в систему муниципального управления земельными ресурсами в Республике Хакасия.
Исследование основано на нормативно-правовой базе федерального, регионального и местного уровней, данных администрации г. Абакана, Правительства Республики Хакасия, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Управления Роснед-вижимости по Республике Хакасия.
Научная новизна диссертационной работы. К числу основных элементов научной новизны можно отнести следующее:
1. Предложен комплексный подход к вопросам повышения эффективности муниципального управления земельными ресурсами, направленный на
7 внедрение мер экономического стимулирования рационального использования земель и вовлечения земельных участков в активный хозяйственный оборот.
Разработаны системные подходы к формированию типового плана в области муниципального управления земельными ресурсами на среднесрочный период.
Разработана базовая методика определения арендной платы за землю, в основу которой положены показатели как удельной кадастровой, так и рыночной стоимости земли, детальная дифференциация по видам использования, доходности земель и категориям плательщиков,
Сформирована модель единой системы информационного обеспечения муниципального управления на базе структур отдельно взятого муниципального образования, которая, в отличие от существующих моделей, обеспечивает ведение единого общегородского информационного поля учета объектов недвижимости.
Практическая значимость и апробация результатов диссертационного исследования:
Результаты диссертационного исследования в части внедрения мероприятий по экономическому стимулированию использования земель являлись основой для подготовки администрацией г. Абакана проекта решения Абаканского городского Совета депутатов «Об установлении ставок земельного налога на 2006 г. в г. Абакане».
Методика установления ставок арендной платы за землю применена администрацией г. Абакана при принятии решения Абаканского городского Совета депутатов «Об утверждении методики расчета ставок арендной платы за землю, базовых размеров арендной платы за землю, дифференцированных по видам использования земельных участков и кадастровым кварталам по городу Абакану», Комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом при установлении ставок арендной платы за земли, находящиеся в собственности Республики Хакасия.
Предложенные подходы к внедрению механизмов экономического стимулирования использования земель были использованы Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана при подготовке решения Абаканского городского Совета депутатов «О льготах по уплате земельного налога в г. Абакане на 2006 г.».
Системный анализ земельных ресурсов на территории г. Абакана, а также предложенный в работе среднесрочный план муниципального управления земельными ресурсами использованы Комитетом муниципальной экономики г. Абакана при формировании «Стратегического плана развития г. Абакана до 2009 г.».
Разработанные основные направления развития системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами поселения и направления по совершенствованию муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории поселения активно внедряются администрацией г, Абакана, комитетами по управлению муниципальным имуществом Республики Хакасия.
Структура работы. Диссертационная работа содержит 188 страницу машинописного текста, в том числе 15 таблиц, 23 рисунка и 5 приложений. Представлен список использованной литературы из 167 наименований.
Во введении обоснованы актуальность, цели, задачи, объект и предмет исследования, практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе - «Теоретические основы эффективного управления земельными ресурсами» - уточнены методические подходы к управлению земельными ресурсами муниципалитета: система, методы, функции управления и факторы, влияющие на её развитие, полномочия субъектов управления всех уровней. Выявлены особенности муниципального управления земельными ресурсами, дана оценка современного состояния нормативно-правового обеспечения процессов регулирования земельных отношений в Российской Федерации,
Во второй главе - «Механизмы и модели управления земельными ресурсами муниципалитета» - производится детальный анализ земельного фонда Абакана по видам использования земли и формам собственности, а также действующей системы управления земельными ресурсами в городе. Дана подробная оценка эффективности регулирования земельных отношений на территории поселения, отражены положительные и негативные стороны действующего механизма управления и причины их возникновения.
В третьей главе - «Направления повышения эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета» - на основе проведенного анализа предлагаются комплексные и системные мероприятия по повышению эффективности управления земельными ресурсами и механизмы их pea-
9 лизации на уровне муниципалитета с рекомендациями по их внедрению в хозяйственную деятельность.
В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы.
В приложениях представлены аналитическо-графические материалы, иллюстрирующие отдельные положения диссертационной работы.
Похожие диссертации на Повышение эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета
