Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ОТРАСЛЬЮ 10
1.1. Теоретические основы государственного регулирования
электроэнергетики 10
1.2. Особенности и направления развития электроэнергетики в
дореформенный период и в современных условиях 38
1.3 Мировой опыт управления и реформирования электроэнергетической
отрасли 52
ГЛАВА II. РЕФОРМА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РОССИИ 70
2.1. Анализ основных положений реформирования электроэнергетики 70
2.2. Проблемы эффективности реализации реформы электроэнергетики в
России 98
2.3.Совершенстование системы реформирования региональной
энергосистемы на примере Республики Дагестан 120
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 144
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Введение к работе
Актуальность исследования заключается в постановке и решении актуальной современной макроэкономической задачи: государственного регулирования электроэнергетического комплекса России в условиях рыночной экономки.
Необходимость реформирования электроэнергетики и его направления закреплены в Постановлении Правительства РФ от 19.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации»1, в котором предусматривается переход к рыночным отношениям в сфере производства, оптовой и розничной торговли электроэнергией, проводится политика ухода государства из системы электроэнергетики, переход к нерегулируемым тарифам и коммерческому инвестиционному развитию. Изучение концепции и директивных документов показывает, что одной из основных целей реформирования действующей электроэнергетической системы России является повышение ее отраслевой эффективности на основе коммерциализации, преобразования регулируемых отношений не в конкурентный, а олигополь-но-монополизированный рынок без участия государства, в результате которого ожидается значительный рост тарифов для массовых потребителей. В свою очередь, это приведет к всеобщему росту цен, инфляции и снижению темпов роста ВВП.
Общеэкономические сложности, создаваемые реформой, показывают необходимость разработки объективно-обоснованных альтернативных олигархической монополизации рынка электроэнергии положений на основе с одной стороны, сохранения и развития государственного регулирования; с другой - использования конкуренции в электроэнергетике для повышения эффективности социально-экономического развития страны.
Позиция автора состоит в доказательстве необходимости сохранения и повышения эффективности механизмов государственного регулирования в
Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 29, ст. 3032.
4 условиях реструктуризации электроэнергетической отрасли, которое определяется ее жизнеобеспечивающим характером как основного фактора социально-экономического развития, стратегической безопасности, конкурентоспособности национальной экономики и решения социальных проблем.
Теоретические и практические проблемы, накопившиеся в российской электроэнергетике в процессе ее реструктуризации и конкурентно-рыночного реформирования, особенно на региональном уровне, недостаточная степень их изученности, противоречивость интересов общества и отрасли, а также необходимость выработки оптимизирующего системного подхода к вопросам реформирования электроэнергетики как системообразующей отрасли экономики России, обусловили важность и актуальность проблематики и направлений диссертационного исследования.
Тема диссертации, посвященной разработке альтернативного существующим положениям Концепции реформирования электроэнергетического комплекса России подходам на основе сохранения государственной естественной монополии и государственного регулирования отрасли в объемах, необходимых для эффективного развития экономики, представляет большое теоретическое и практическое значение.
Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблем реформирования электроэнергетики России в целях стабильного обеспечения народного хозяйства и населения электроэнергией в условиях рынка, повышения экономической эффективности работы отрасли, рассмотрение ее монопольного и конкурентного характера посвящены работы значительного числа ученых и специалистов в России и за рубежом.
Наиболее значимый вклад в исследование проблем естественных монополий, к которым следует отнести электроэнергетику, внесли такие зарубежные ученные, как Баумоль В., Бехлин Б., Виллинг Р., Демсец Г., Канн А., О. Салливан А., Познер Р., Портер М., Рамсей Р., Филдстейн М., Фридмен М., Шмалензи Р., Дж. Робинсон, Дж. Стиглиц.
Этими ученными была существенно расширена классическая теория естественных монополий, дана характеристика их развития в современных условиях, разработаны модели конкурентно-рыночного реформирования данных структур в хозяйственной практике, реализуемые в развитых странах. Их разработки создают теоретическую основу реформирования электроэнергетики.
В отечественной научной литературе, проблема конкурентно-рыночного реформирования российской электроэнергетики отнесена к числу наиболее актуальных. Эти обстоятельства привлекли к проблеме внимание многих видных ученых, среди которых выделяются работы Авдашевой СБ., Азоева Г.Л., Архангельского В.Н., Белоусова В.И., Васильева Е.М., Дремо-вой Л.С., Кныша М.И., Кушлина В.И., Лившица В.Н., Марголина A.M., Некрасова А.С., Розановой Н.М., Рубина Ю.Б., Синютина П.А., Студенцова В.В., Тотьева К.Ю., Фоломьева А.Н., Чалова В.И., Юданова А.Ю., Яковца Ю.В., Янковского К.П.
Проблемам анализа условий функционирования и нахождения путей оптимизации, повышения экономической и социальной эффективности реформирования отрасли, а также работе региональных энергетических комплексов и предприятий посвящены труды Бохмата И.С., Браниса A.M., Во-ропай Н.И., Дьякова А.Ф., Завадникова В.Г., Иванова И.Н., Коробова Ю.И., Кудрявого В.В., Накорякова В.Е., Шафраника Ю.К., Яковлева А.А., Яркина Е.В.
В то же время их исследования не охватывают всех аспектов интенсивно развивающегося направления, в результате чего сохраняется недостаточная изученность ряда важнейших аспектов проблемы, высокая теоретическая и практическая востребованность в их разработке, что открывает возможность дальнейшего научного поиска.
Недостаточно изучен ряд существенных аспектов реализации конкурентно-рыночной реформы электроэнергетики в регионах и на местах. Особого внимания требует изучение вопросов сочетания государственного регу-
лирования и рыночных отношений в электроэнергетике, а также выбор соответствующих механизмов их осуществления. В связи с этим, проблема уточнения концептуальных положений и механизмов реализации реформы, выработки стратегического подхода, а также механизма реализации, как направления научного исследования представляет большой теоретический и практический интерес, чем и определены выбор темы, постановка цели и задач диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение экономических отношений в ходе реформирования российской электроэнергетики для выработки концептуального подхода к вопросам разработки стратегии и механизма развития отрасли с учетом необходимости государственного регулирования ее рыночной трансформации и функционирования на федеральном и региональном уровнях.
Реализация поставленных целей определила необходимость решения следующих задач:
-изучить теоретические научные воззрения на развитие электроэнергетики и с использованием STEEP—анализа электроэнергетической отрасли России, теоретически обосновать объективную необходимость активного государственного регулирования функционирования и развития электроэнергетики России;
-исследовать мировой опыт либерализации электроэнергетических комплексов, основные применяемые модели и возможности их эффективного использования в России с ее историческим опытом создания первой в мире общенациональной энергетической системы;
- исследовать характер конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами различных уровней на рынках электроэнергии для обоснования предпосылок реформирования, рассмотреть проблему права собственности, обеспечивающую условия формирования оптового и розничного рынков электроэнергии;
7 -изучить сложившуюся систему управления в электроэнергетической отрасли и предложить схему управления в электроэнергетике России с участием государства;
-на основе разработанной схемы предложить:
положения тарифной политики, направленной на ограничение их роста; основные направления инвестиционной политики, направленной на эффективное развитие электроэнергетической отрасли с привлечением в первую очередь внутренних источников, а также государства;
-показать эффективность разработанного подхода к совершенствованию структуры управления локальной энергосистемой на примере Республики Дагестан.
Объект исследования - электроэнергетический комплекс Российской Федерации и механизм его государственного регулирования в условиях рыночной трансформации.
Предмет исследования — организационно-экономические отношения, возникающие в процессе реструктуризации электроэнергетической отрасли в Российской Федерации.
Научная новизна заключается в следующем. 1. На основе исследования теоретических положений естественных монополий, мирового опыта их реструктуризации, в результате проведенного STEEP—анализа электроэнергетической отрасли России доказана необходимость государственного регулирования электроэнергетики как основной жизнеобеспечивающей отрасли в интересах национальной безопасности России и повышения конкурентоспособности экономики.
2. С использованием разработанных мировой и российской наукой и практикой моделей функционирования энергетических комплексов, на основе ее социально-экономической эффективности и с учетом доказанной необходимости активного государственного регулирования отрасли, предложена альтернативная схема функционирования электроэнергетики и формирова-
8 ния рынков электроэнергии на федеральном, региональном и локальном уровнях.
3. Разработаны предложения по государственной инвестиционной политике отрасли на основе использования в электроэнергетике государственных (федеральных и региональных) ресурсов, создаваемых за счет аккумуляции избыточной прибыли и инвестиций из средств стабилизационного фонда; а также выработаны рекомендации по интенсификации использования собственных инвестиционных ресурсов отрасли за счет учета и контроля целевого использования амортизационных отчислений.
4. Внесены уточнения в систему государственного регулирования цен и
тарифов на электроэнергию: предложены методы расчетов издержек отрасли
с учетом:
отнесения на себестоимость товарной продукции только тех затрат, которые связаны с производством, передачей и распределением электрической и тепловой энергии в строгом соответствии с технически обоснованными нормами;
отнесения сверхнормативных затрат материальных и финансовых ресурсов на ремонтно-эксплутационные нужды, различных отчислений в отраслевые фонды не на себестоимость, а на прибыль остающуюся в распоряжении энергоснабжающих организаций.
5. Разработаны и обоснованы предложения по сохранению в собствен
ности АО-энерго краев, областей, республик в составе Российской Федера
ции: части генерирующих мощностей, находящихся на их территории; маги
стральных линий электропередач с подстанциями, созданию региональных
диспетчерских распределительных систем.
Теоретической и методологической базой исследования являются методологические принципы, теоретические положения и выводы, содержащихся в фундаментальных и прикладных исследованиях известных отечественных и зарубежных авторов по проблемам государственного регулирования рыночной экономики, совершенствования структур управления электро-
9 энергетикой, исследования механизмов оптимизации социально-экономического развития России, факторов экономического роста, эффективности инвестиций.
Нормативно-информационной базой работы явилось государственное законодательство РФ, нормативно-правовые и методические документы, статистические сборники Госкомстата РФ, концепции, материалы научных конференций, экспертные заключения, данные, приводимые в периодической печати и другие материалы, связанные с темой данного исследования.
Исследование базируется на системном подходе, применении совокупности экономических и статистических методов, экспертных оценок.
Практическая значимость исследования. Научные положения, выводы и рекомендации, осуществленные в диссертации, предложения по созданию конкурентно-рыночных механизмов на рынке электроэнергии и мощности, а также предложения по формированию тарифной политики и инвестиций, могут быть использованы при формировании механизмов реструктурирования электроэнергетики в процессе реализации принятого пакета законов.
Результаты исследования могут также представлять интерес для органов государственной власти субъектов федерации, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов, профессионально занимающихся проблемами энергетики.
Апробация результатов исследования. Предложения, полученные в результате диссертационного исследования были использованы в Дагестанском территориальном управлении ФАС Правительства РФ, а также нашли отражение, в решениях Республиканской Энергетической Комиссии (РЭК) при установлении тарифов на электроэнергию.
Основные положения исследования отражены в трех публикациях общим объемом 1,6 п.л.
