Содержание к диссертации
Введение 4
1. Особенности управления коммунальной энергетикой в условиях рынка. 9
1.1. Коммунальная энергетика как объект управления 9
1.2. Направления и инструменты государственного влияния в энергетике 20
1.3. Задачи и функции органов управления коммунальной энергетикой региона 25
1.4. Необходимость, предпосылки и сущность преобразований в коммунальной энергосистеме 31
2. Современное состояние и проблемы развития предприятий коммуналь ной энергетики Вологодской области 36
2.1. Состояние коммунального энергохозяйства 36
2.2. Организационно-экономический анализ предприятий электротепловых сетей 43
2.3. Оценка экономического взаимодействия системы коммунальной энергетики с бюджетами различных уровней 57
2.4. Анализ мероприятий по улучшению функционирования коммунальной энергетики, обеспеченных бюджетной поддержкой 63
3. Разработка методического обеспечения обоснования преобразований в
коммунальной энергетике 69
3.1. Методика прогнозирования экономической деятельности энергопредприятия 70
3.2. Методика экономического обоснования преобразований предприятий коммунальной энергетики 89
3.3. Методика комплексного организационного обоснования преобразований предприятий коммунальной энергетики 94
3.3.1. Обоснование характеристик, описывающих достоинства и недостатки вариантов преобразований 94
3.3.2. Методика оптимизации экономического окружения 99
3.3.3. Методика оценки степени централизации управления в системе коммунальной энергетики 102
4. Организационно-экономическое обоснование предлагаемых преобразований в коммунальной энергетике 109
4.1. Разработка схем взаимосвязей предприятия ЭТС в системе коммунальной энергетики 109
4.2. Экономическое обоснование преобразований предприятий коммунальной энергетики для различных стратегий их развития 119
4.3. Организационное обоснование преобразований предприятий коммунальной энергетики 127
4.3.1. Исследование и оценка характеристик, описывающих достоинства и недостатки вариантов схем взаимосвязей 127
4.3.2. Оптимизация экономического окружения 129
4.3.3. Оценка степени централизации управления в системе коммунальной энергетики 132
4.4. Предложения по преобразованиям в коммунальной энергетике 135
Заключение 142
Список использованных источников 145
Приложения 156
Введение к работе
Актуальность исследования. Реформирование электроэнергетической отрасли и реализация положений концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства привлекает пристальное внимание к проблемам коммунальной энергетики. Коммунальная энергетика, как неотъемлемая часть муниципального хозяйства и его инженерной инфраструктуры, формировалась в течение нескольких десятилетий. Своеобразие коммунальной энергетики состоит в том, что технически и функционально она связывает электроэнергетику и жилищно-коммунальный комплекс.
В настоящее время ситуация в коммунальной энергетике достигла своего критического уровня и требует серьезных изменений. Основными причинами такого положения является высокий уровень задолженности бюджетов всех уровней, а особенно муниципальных, и несогласованность формирования тарифов на электроэнергию и тепло с динамикой макроэкономических показателей. Многие коммунальные энергетические предприятия работают не эффективно. Но главная причина состоит в отсутствии эффективной системы управления в коммунальной энергетике, так как старая система управления уже изжила себя, а новая - еще не создана.
Требуется изменение механизмов управления и функционирования как отрасли в целом, так и ее структурных единиц — энергопредприятий. Эта проблема выдвинута самой практикой, кроме того, вопросы преобразований в коммунальной энергетике поднимаются и обсуждаются как в Правительстве, так и в региональной энергетической комиссии (РЭК) Вологодской области.
Процесс преобразований в коммунальной энергетике обусловлен необходимостью сохранения отрасли, как таковой, для надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Реформирование коммунальной электроэнергетики необходимо также в целях устойчивого развития экономики и социальной сферы муниципальных образований, повышения эффективности производства и потребления энергии. Для этого требуется трансформация существующих энергокомпаний в новые устойчиво функционирующие структуры с прозрачными финансовыми потоками, которые будут выполнять функции гарантирующих поставщиков электроэнергии и тепла на закрепленной за ними территории.
Государственное регулирование в коммунальной энергетике необходимо для защиты потребителей от возможности недобросовестного поведения энер гопредприятий, являющихся естественными монополиями. С другой стороны, в связи с инфляционными процессами в экономике и удорожанием энергоносителей тарифы на электроэнергию и тепло должны регулярно пересматриваться с тем, чтобы отвечать их реальной стоимости и компенсировать обоснованные затраты энергоснабжающих предприятий. Структура тарифа должна содержать оптовую цену энергии, сумму затрат по ее распределению и сбытовую надбавку, подлежащую обязательному регулированию. Кроме того, тарифы должны учитывать степень изношенности электрических и тепловых сетей, которая сейчас на многих предприятиях превышает критический уровень, а также стратегию развития предприятий. Необходимы более значительные вложения в развитие предприятий из средств чистой прибыли предприятия.
Если не начать сегодня разрешать накопившиеся проблемы в коммунальной энергетике, то в условиях недостаточности средств, вкладываемых в развитие электрических и тепловых сетей, складывающаяся ситуация создаст угрозу ограничений в удовлетворении растущего энергетического спроса уже в ближайшие годы. Коммунальная энергетика станет тормозом развития муниципальной экономики. Поэтому тема диссертационного исследования весьма своевременна и актуальна, так как позволяет подойти к преобразованиям в коммунальной энергетике с позиций научного экономического и организационного анализа.
Целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование теоретических положений и практических рекомендаций по осуществлению преобразований в системе коммунальной энергетики (на примере Вологодской области).
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
1. Выявление особенностей управления и регулирования в коммунальной энергетике.
2. Анализ и критическое осмысление ситуации в коммунальной энергетике Вологодской области.
3. Разработка методики прогнозирования экономической деятельности энергопредприятия, основанной на имитационной модели коммунального энергопредприятия.
4. Разработка методики экономического обоснования преобразований предприятий коммунальной энергетики.
5. Разработка методики комплексного организационного обоснования преобразований предприятий коммунальной энергетики.
6. Проектирование различных схем взаимосвязей предприятия электротепловых сетей в системе коммунальной энергетики.
7. Проведение многовариантных исследований в системе коммунальной энергетики на предмет организационно-экономического предпочтения схемы взаимосвязей предприятия электротепловых сетей.
8. Выработка практических рекомендаций для реального улучшения состояния отрасли.
Учитывая актуальность темы исследования, объектом диссертационного исследования является система коммунальной энергетики Вологодской области и ее структурные единицы - предприятия электротепловых сетей (ЭТС). В качестве предмета исследования выступают механизмы взаимодействия элементов системы коммунальной энергетики (СКЭ) в условиях рыночной экономики.
Методологические основы исследования базируются на прикладных направлениях системного анализа и теории управления, на методах имитационного моделирования, связанных с материальными и финансовыми потоками экономических объектов, на экономико-математических методах, методах экспертных оценок, методах прогнозирования, аналитических методах. Применялись и общенаучные методы исследования: анализ и синтез, обобщение, сравнение и группировка.
В качестве источников, составивших базу исследования, использована методическая, аналитическая, плановая, нормативная, учетная и отчетная документация отраслевого и общеэкономического характера, а также отчетные данные финансово-хозяйственной деятельности предприятий коммунальной энергетики Вологодской области.
Изучены и проанализированы труды специалистов по проблемам в электроэнергетике, публикации периодической печати, среди авторов которых следует выделить П.П. Долгова, В.Р. Окорокова, Н.Г. Любимову, В.А. Козлова, А.И. Кузовкина, Л.А. Мелентьева, Т.В. Лисочкину, В.И. Эдельмана, Г.В.Шнеерову, А.Н. Грибова, М.И. Хажеева, А.А. Богданова, А.К. Гастева, Л.П.Падалко, А.Н. Шишова, М.А. Саркисова, В.Д. Лордкипаридзе, Э.Б. Хижа, А.А. Лихачева. Это позволило составить общее представление о состоянии процессов в коммунальной энергетике, установить важность и необходимость проведения преобразований.
Научная новизна. Настоящая диссертационная работа является одним из первых комплексных исследований экономических, хозяйственных и организационных взаимоотношений в системе коммунальной энергетики в соответствии с новыми рыночными реалиями. Наиболее существенные результаты, полученные автором и обладающие научной новизной:
1. Обобщена нормативная база, научный и практический опыт управления в сфере коммунальной энергетики и доказана необходимость разработки и принятия новых нормативных актов, регламентирующих деятельность отрасли в новых экономических условиях.
2. Разработана методика прогнозирования деятельности коммунального энергопредприятия, основанная на имитационной модели, позволяющая получать кортежи панельных данных при многовариантных расчетах экономических показателей деятельности предприятия.
3. Предложена методика экономического обоснования варианта преобразований в коммунальной энергетике, позволяющая оценивать, сравнивать и путем многоступенчатого ранжирования экономических показателей выбирать наиболее предпочтительный вариант, с целью снижения себестоимости энергии и повышения качества энергоснабжения.
4. Разработана методика комплексного организационного обоснования варианта преобразований, устанавливающая характер взаимоотношений в системе коммунальной энергетики. Она включает оценку достоинств и недостатков схем взаимосвязей предприятия ЭТС в системе коммунальной энергетики, оценку и оптимизацию экономического окружения и оценку степени централизации управления.
5. Предложены новые направления преобразований в коммунальной энергетике Вологодской области, включающие изменение числа уровней управления в системе и внешних взаимодействий с системой, которые позволяют повысить качество энергоснабжения потребителей и улучшить экономическое состояние предприятий электрических и тепловых сетей.
Практическая значимость работы. Основные теоретические и методологические положения, выводы, полученные результаты и рекомендации могут быть использованы в работе органов государственной власти при разработке концепций и программ преобразований и реструктуризации коммунальной энергетики, формировании законодательной базы ее функционирования.
Предложенные методики позволяют выполнить экономическое и организационное обоснование преобразований в коммунальной энергетике, дают возможность комплексно подойти к этой проблеме, повысить качество принимаемых управленческих решений по преобразованиям в отрасли.
Диссертационная работа выполнялась в плане двух хоздоговорных НИР: по заказу РЭК Вологодской области - "Разработка и экономическое обоснова ние создания региональной энергосистемы на основе распределительных сетей 10-0,4 кВ, тепловых сетей и собственных генерирующих мощностей" и по заказу ОАО "Системэнерго" - "Варианты реструктуризации региональной электроэнергетики". Материалы исследования в 2001 г. были представлены на соискание госу дарственной премии Вологодской области по науке и технике, где работа заняла третье место. Конкурсной комиссией отмечена несомненная актуальность и своевременность проблемы исследования.
Апробация работы. Разработанные методики, полученные материалы и результаты используются РЭК Вологодской области в работе по совершенствованию управления тарифной политикой и при контроле за эффективным функционированием энергетических предприятий.
Основные результаты исследования докладывались на 6 научно-технических и научно-практических конференциях, в том числе на двух международных и одной всероссийской.
Автор классифицирует работу по специальности 08.00.05.
Публикации. Основные положения, выводы, предложения, содержащиеся в диссертационной работе, нашли отражение в 9 публикациях, общим объемом 3,04 п.л., в т. ч. одной монографии.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав, за- ключения, списка использованных источников (164 наименований), содержит
29 таблиц и 14 рисунков. Имеются приложения.
