Введение к работе
Актуальность теми. Проведение экономических реформ в России затронуло все сфери деятельности в обществе и социальные интересы населения. Программы, связанные с приватизацией государственных предприятий, развитие частного предпринимательства, привели к изменениям в производственной и непроизводственной сферах народного хозяйства. Существенные структурные сдвиги произошли в капитальном строительстве Россш: и соответственно в той части подспстеглы профтехобразования, которая готовит рабочие кадры для строительного комплекса. Подсистема профтехобразования /ПТО/, как часть непроизводственной сферы и одновременно как часть системы капитального строительства /в части подготовки рабочих кадров для нее/, испытывает воздействие развивающихся рыночных отношений в большей степени, чем народное образование в целом. С одной стороны, на подсистему ПТО оказывают сильное влияние факторы, связанные с сокращением бюджетного «шансирования, инфляцией, физическим и моральным износом материально-технической базы учебного процесса, дефицитом квалифицированных кадров. С другой стороны, преобразующаяся система строительной индустрии в условиях сильной конкуренции, безработицы, разрушения стабильных хозяйственных связей, усиливает требования к подготовке рабочих кадров новой формации. Проблема обеспечения производственной сферы рабочими кадрами через систему профтехобразования приобретав особую остроту, как с позиций интересов обучааднхея, так и с позиций удовлетворения краткосрочных и долгосрочных потребностей отраслей народного хозяйства. В интересах учащихся получить такую подготовку, которая обеспечила бы игл не только постоянную занятость, но и удовлетворительный уровень кизни. В интересах предприятия - получить такого рабочего, который своим трудом обеспечивал бы максимальную прибыль.
Актуальность темы исследования определяется ее направленностью на решение организационно-экономических проблем подготовки рабочих кадров строительного профиля в системо ПТО в условиях рыночных отношений. Сейчас необходимо использовать все фермы подготовки квалифицированных рабочих кадрові апробированные в странах с развитыми рыночными отношениям, накопленный опят осущз- ' ствления подготовки рабочих высокой квалификация в отечественной
практике; Актуальность'исследования связана такие с тем, что проблема подготовки рабочих кадров имеет тесную связь с комплексом проблем разработки теории и практики социально-экономической молодежной политики.
Теоретическим основам функционирования профтехшкола били посвящены исследования и научные труды многих ученых России. Вместе с тем, до настоящего времени не выявлена экономическая и социально-производственная суіцность профтехобразования, его роль и место в социально-производственной политике государства и субъектов федерации в условиях формирующейся рыночной экономики. Все это и обусловило выбор темы диссертации.
Цель работы состоит в комплексном исследовании и разработке методического аппарата организационно-экономического обеспечения создания и функционирования учебно-производственных комплексов в системе народного образования в условиях перехода к рынку. Для реализации поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:
уточнение теоретических основ функционирования учебно-производственной сферы профтехобразования, как подсистемы народного образования и одновременно производственной сферы;
определение факторов обеспечения занятости молодежи как группы населения, наименее социально защищенной;
обоснование перспективных направлений, форм и методов учебно-сроизводственной деятельности ПТО, адекватных новым' условиям хозяйствования*
разработка.организационно-правовых документов, определяющих статус и направления деятельности учебно-производственного объединения /УПО/ "Учирофстрой" /ЛІС/ и его структуру управления;
анализ первых результатов функционирования УПО в разных регионах России и выработка рекомендаций по повышении эффективности их деятельности.
Предмет исследования. Организационно-правовые проблемы подготовки рабочих в государственной системе ПТО на примере ПТУ строительного профиля.
Объект исследования,. Строительная подсистема государственной системы профтехобразования, обеспечивающей решение социально-экономических и учебно-производственных задач народного хозяйства и населения.
Методология и методика исследования. Диссертационная работа в теоретическом плане основывается на трудах отечественных и зарубежных ученых, посвяченных концепции регулирующей роли государства в вопросах народного образования, и в частности, профтехобразования. В работе применялись системный, ситуационный и факторно-целевой подхода. Использовались материалы органов народного образования, нормативные документа, статистические сборники и отчеты учебно-производственных объединений "Учпрсфсторой", ассоциации "Росучпроф-
CTDOil".
Научные результаты исследования и их новизна. На основе исследования уточнены теоретические основы хозяйственного механизма учебного производства. Осуществлен системный анализ тенденций изменения внешней среды, воздействующей на профтехобразование, как подсистему непроизводственной сферы, и на базовые предприятия как представителей производственной сферы в период перехода к рынку. Дана характеристика изменений основных элементов хозяйственного механизма пои переходе от государственной плановой системы к рыночным отношениям. Определены последствия изменений государственного строя, структуры власти, форм собственности, бюджетной, инвестиционной, кредитной, налоговой а социальной политики для системы ПТО и для молодых рабочих, впервые выходящих на рынок труда. Обоснована необходимость создания нового организационно-экономическота построения в системе профтехобразования в период развития рыночных отношений, в форме учебно-производственных объединений, как новых структур, посредством которых производится профессиональная подготовка и переподготовка молодых рабочих в условиях фактической ликвидации института базовых предприятий. Разработан финансово-'экономический механизм функционирования /ПО "Учпрофстрой" система профтехобразования, подготавливавши рабочие кадры для строитель-. ного комплекса в условиях рынка. Проанализированы результаты первого этапа функционирования УЦО и разработаны рекомендации по дальнейшему развитию их организационно-экономического обеспечения.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в разработке методического аппарата системного анализа факторов и целей профтехобразования как социально-производственной сферы народного образования и создании на его основе организационно-экономиче с кого механизма фушсаионирования учебно-производственных объединений, обеспечивающих, в сравнении с ЇГГГ, повышение уровня
профессиональной подготовки, социальной затаенности молодых рабочих перед выходом их на рынок труда и выполнения конституционных прав на образование, получение профессии и занятость в новых условиях.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях, проводимых в период с 1987 по 1994 год, на заседаниях коллегии Госпрофобра РСФСР, -'Линистерства народного образования РФ, Главлендрофобра, на совещаниях в различных регионах России. Рекомендации автора используются в практической деятельности органов профтехобразования и народного образования России и 48 ее регионах, где созданы и функционируют УПО "Учпроф-строй". Разработки автора использовались при создании всероссийской ассоциации "Росучпрофстрой".
Публикации. Основные положения диссертации отражены в 16 печатных работах общим объемом 20,8 п.л, .
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, содержащего 162 наименования и приложений.
