Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретические основы рационального природопрльзования и охраны окружающей природной среды в строительном комплексе 9
1.1. Назначение и место природоохранной деятельности в строительной отрасли 9
1.2. Основы формирования природопользования в сфера строительного комплекса 17
1.3. Организационно-экономические основы формирования природопользования и охраны окружающей среды в строительном комплексе 22
2. Организационно-экономические аспекты формирования и развития рационального природопользования и охраны окружающей среды в строительной отрасли 37
2.1. Экологизация строительного комплекса и показатели эффективности этого процесса 37
2.2. Организационно-экономический инструментарий обоснования показателей эффективности природоохранной деятельности в рамках строительного комплекса 52
2.3. Основные критерии и показатели эколого-экономической эффективности природоохранной деятельности в строительном производстве 64
3. Методология организационно-экономического механизма инновационно-инвестиционного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды в строительном производстве 79
3.1. Основные направления инновационного обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды в строительном комплексе 79
3.2. Обоснование инвестиционных вложений в природоохранную деятельность строительного производства и их эффективность 93
3.3. Методология эколого-экономического обоснования эффективности природопользования и охраны окружающей среды в сфере строительных комплексов 111
Заключение 127
Список использованных источников
- Основы формирования природопользования в сфера строительного комплекса
- Организационно-экономические основы формирования природопользования и охраны окружающей среды в строительном комплексе
- Организационно-экономический инструментарий обоснования показателей эффективности природоохранной деятельности в рамках строительного комплекса
- Обоснование инвестиционных вложений в природоохранную деятельность строительного производства и их эффективность
Основы формирования природопользования в сфера строительного комплекса
Такая система позволит сформировать сценарии рационального природопользования, обеспечивающие принятие решений на политическом уровне с целью разработки устойчивого развития территорий [32].
Система экологического мониторинга необходима для разработки мероприятий по упорядочиванию строительного производства, размещению строительных объектов, а также повышения эффективности строительной индустрии.
Данные мониторинга различных уровней о качестве природных ресурсов и окружающей природной среды позволяет во всех случаях проводить комплексное обоснование планируемых природоохранных мероприятий с использованием множественной информации и обеспечить создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в этот процесс.
При этом для повышения эффективности планируемых мероприятий используются и другие показатели антропогенной нагрузки на окружающую природную среду конкретной территории в сравнении с аналогами природохозяйственных систем в разрезе отраслей народного хозяйства. В этой связи следует указать, что важность проведения таких мероприятий заключается в том что именно на территориальном уровне должны создаваться условия для более рационального использования природных ресурсов, повышения их качественного состояния и формирования мониторинговой деятельности соответствующего уровня [29].
Комплексный характер экологического зонирования территорий, основанного на данных мониторинга, отражает сущность исследуемых природохозяйственных объектов по степени напряженности экологической ситуации. Состояние окружающей природной среды в соответствии с критериями ее оценки, может классифицироваться как относительно удовлетворительная, напряженная, критическая, кризисная (или зона чрезвычайной экологической ситуации), катастрофическая (или зона экологического бедствия) [12], которые можно сгруппировать в два специфических блока:
1. Медико-демографический, который характеризуется уровнем рождаемости, смертности и заболеваемости населения, показатели которых имеют важное значение при планировании природоохранной деятельности по отраслям народного хозяйства в том числе и строительного
2. Экологический, который характеризует экологическое состояние окружающей природной среды на конкретной территории, уровень экологической безопасности, а также требования для экологической реабилитации на каждом производственном объекте в том числе и строительного производства.
Важное значение в этом приобретает использование социальных и экономических критериев, которые позволят повысить эффективность как экологической безопасности, так и природоохранной деятельности в целом [68].
В процессе исследования установлено что по остроте экологической ситуации выделены следующие группы, опосредованно влияющие на развитие строительной отрасли: 1. Ситуация экологического бедствия и катастрофы фиксируются при наличии реальной угрозы для жизни людей и выраженном росте их общей и специфической заболеваемости, невозможности дальнейшего использования природных ресурсов в традиционном природопользовании. В этом случае ставится вопрос об эвакуации населения. 2. Экологический кризис соотносится с угрозой населению и выраженным ростом тяжелых заболеваний (онкологических, генетических, врожденных пороков). Природные системы разрушаются и деградируют, но возможно их восстановление при резкой смене природопользования и условии природовосстановительных работ. 3. Ситуация экологического неблагополучия (конфликтная, проблемная, напряженная) характеризуется ростом некоторых видов заболеваний (органов дыхания, пищеварения и др.), реальной угрозой благополучию населения. Фиксируются ощутимые нарушения в природных системах и ландшафтах. 4. Удовлетворительной считается ситуация, когда здоровье населения остается на признанном для страны уровне, соблюдаются нормы природопользования, существуют возможности для его расширения и развития, а также природные системы, способные к самосохранению [64].
Важным моментом определения степени опасности экологической ситуации является изучение ее динамики, учет факторов экологического риска (техногенных и природных) [58].
Приведенные выше критерии выделения территорий по степени остроты экологической ситуации свидетельствуют о многоаспектной и многоступенчатой процедуре природоохранного зонирования, основанной на анализе и синтезе огромного массива данных о состоянии природных, приро дно-антропогенных геосистем и здоровья человека, социально-экономической структуры. Природоохранное (экологическое) зонирование -сравнительно новый вид пространственного анализа экологических ситуаций. Его цель - дифференциация и интеграция отдельных территорий со специфическим взаимодействием природных и социально-экономических факторов, а главный объект - целостные природно-хозяйственные система.
Природоохранный подход подразумевает тесную связь с экологической картографией, быстро развивающейся в последние годы [59]. Опыт создания экологических карт и атласов по степени экологической напряженности показывает, что конечные интегральные карты представляют собой сетку территориальных единиц (районов, зон), выделенных по совокупности ранжированных экологических факторов или проблем.
Их набор обозначается на индивидуальных экологических картах, имеющих гораздо меньшую степень обобщения (интегральности), чем конечная карта, и характеризующих покомпонентное состояние триады природа - население - природопользование [98].
Организационно-экономические основы формирования природопользования и охраны окружающей среды в строительном комплексе
Ростовская область является крупным индустриально-аграрным регионом Российской Федерации, на территории которого находятся предприятия различных отраслей народного хозяйства: машиностроительная, металлургическая, химическая, пищевая, сельскохозяйственная, строительная и иные. Особое место в этом комплексе занимает строительная отрасль.
Выгодное местоположение, климатические условия территории Ростовской области, а так же достаточно высокий уровень её экономического развития в полной мере создает благоприятные условия для инвестиционной привлекательности, как для строительной индустрии, так и для строительства крупных производственных, культурно-бытовых, жилищных и рекреационных объектов, в том числе и объектов природопользования.
Кроме того, наличие большого количества транспортных средств, обеспечивающих нужды предприятий стройиндустрии и непосредственно строительного производства, увеличивает негативную нагрузку на окружающую природную среду, что вызывает необходимость отражать в проектно-сметной документации дополнительный объем природоохранных мероприятий (помимо других) на предотвращение негативных последствий от этой антропогенной нагрузки
В этих условиях, несмотря на произошедший в 1990-х годах значительный спад производства всех видов продукции, в том числе строительной, техногенная и антропогенная нагрузка на окружающую среду уменьшилась незначительно, а в отдельных случаях возросла, в связи с изношенностью основных фондов природоохранного назначения, прекращением их эксплуатации из-за банкротства и закрытия предприятий. Антропогенному воздействию подверглись практически все природные комплексы.
Отрицательные последствия воздействия строительной отрасли на состояние прилегающих территорий проявляется в загрязнении воздуха, почвы, водных ресурсов загрязняющими токсическими веществами, что приводит к нарушению баланса природно-ресурсного потенциала и ухудшению экосистем.
Строительная промышленность Ростовской области насчитывает значительное количество предприятий добывающих полезные ископаемые строительной направленности, которые в свою очередь усугубляют процессы негативного воздействия на состояние объектов природопользования, что оказывает влияние на снижение уровня социально-экономического и экологические развития территорий и здоровья населения [62].
Экономическая депрессия хозяйственной системы Ростовской области во многом усугубляется последствиями эколого-антропогенного воздействия строительного производства на окружающую природную среду.
В этой связи продолжают оставаться высокими показатели микробного загрязнения почвы на застроенных и предназначенных для застройки территориях, чему способствуют возникновение несанкционированных свалок, нарушение систем плановой очистки, а также неудовлетворительное состояние канализационных сетей.
Интенсивными источниками загрязнения почв остаются полигоны и свалки промышленных, строительных и бытовых отходов, а также во многих случаях и объекты их размещения на предприятиях. Значительную потенциальную опасность для окружающей среды представляют токсичные отходы 1-2 - го классов опасности (гальваношламы, пришедшие в негодность пестициды, отходы лакокрасочного производства и т.д.). Практически не развита индустрия переработки бытовых и промышленных отходов [45, 74]. Многочисленные несанкционированные свалки строительных отходов в городах и районах области не только представляют угрозу состоянию окружающей среды, но и опасны с санитарно-гигиенической стороны, приводят к нерациональному использованию прилегающих территорий.
Помимо этого, происходит сброс в поверхностные водные объекты загрязненных сточных вод, неэффективно работают очистные сооружения канализации.
Из общего объема сбрасываемых в поверхностные водные объекты сточных вод 22,9% (418,5 млн. м3 в год) составляют недостаточно очищенные и абсолютно неочищенные сточные воды и только 4,8% (76,35 млн. м3 в год) - нормативно очищенные.
Основной объем неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод, содержащих значительное количество загрязняющих веществ, сбрасывается в водные объекты в районах городов Ростова-на-Дону, Волгодонска, Новошахтинска, Шахт, Каменска-Шахтинского, Белой Калитвы, Красного Сулина, Сальска и других, что оказывает негативное влияние на состояние поверхностных вод в бассейне Нижнего Дона [76].
Содержание наиболее вредоносных ингредиентов антропогенного происхождения, по-прежнему превышающих предельно допустимые концентрации, подтверждается многочисленными исследованиями, наблюдается тенденция поступления в окружающую среду основных слагаемых современного техногенеза (табл. 2.2) [78].
Организационно-экономический инструментарий обоснования показателей эффективности природоохранной деятельности в рамках строительного комплекса
Реформирование экономических отношений в Российской Федерации выдвинуло ряд условий по преобразованию эколого-экономических взаимосвязей, направленных на улучшение природохозяйственной деятельности и решение проблем территориального развития производственных отраслей, в том числе и строительной.
В поддержке этих взаимосвязей важное значение приобретает планирование объемов инвестиций в природоохранную деятельность, поскольку отношения в этой области имеют многофакторный характер на всех уровнях национальной экономики, так как на регулирование этого процесса оказывают влияние многочисленные аспекты социального, экономического и экологического характера.
В этой связи, процесс управления природохозяйственными системами в каждой отрасли в том числе и строительной включает в себя также и процесс развития природоохранной деятельности, направленной на формирование рационального природопользования в сфере строительного производства и характеризуется: 1. Применением всемирного опыта по регулированию эколого-экономических отношений государства с хозяйствующими субъектами по поводу рационального использования природных ресурсов; 2. Проявлением чрезвычайных ситуаций в области экологического состояния окружающей природной среды; 3. Разработкой эффективного регулирования эколого-экономического состояния природоохранной деятельности; 4. Особенностями инвестиционной деятельности в области поддержания качества экосистем, требующих мер специального государственного контроля.
Следует отметить, что при формировании таких систем в виде «государство - регион - предприятия - загрязнители» должно основываться на тесном взаимодействии и взаимообусловленности, обеспечивающих реализацию общих приемов государственного регулирования природопользованием на всех уровнях хозяйственной деятельности, в том числе и строительной и основываться на [42]: 1. Соответствующем стимулировании, с учетом поддержки всех хозяйствующих субъектов; 2. Установленном регламенте в области использования природных ресурсов и контроле этой деятельности. Из этого следует, что процесс взаимодействия и взаимообусловленности в системе природопользования должен иметь содержательный характер, который включал бы: 1. Непротиворечивость и целостность законодательной, нормативно-правовой и методической базы механизмов природоохраны на уровне Федерации и её субъектов; 2. Четкое разделение функций государственного регулирования деятельности природоохранных структур между различными ведомствами; 3. Органичное сопряжение правовых норм регулирования деятельности всех специфических субъектов хозяйствования, участвующих в процессе охраны природы как правило объединенных под эгидой экогруппы - совместного института природоохранной деятельности в регионе.
С позиций концепции инвестиционного обеспечения развития как экономики, так и природопользования отдельных территорий, районов и региона в целом, непосредственным образом влияющей на ведение оценочной деятельности в системе природопользования, обеспечивающей поддержание экологического состояния на предельно допустимом уровне в рамках как региона так и каждого хозяйствующего субъекта.
Поэтому возникает необходимость получения результатов оценки состояния как природных ресурсов, так и окружающей природной среды, необходимых для планирования и учёта объемов инвестиционных вложений в природоохранную деятельность каждого хозяйствующего субъекта, в том числе и в сфере строительной отрасли.
Используя международный опыт, природоохранная деятельность должно опираться на государственную поддержку, поскольку она на охрану окружающей природной среды и здоровья человека, что является социальной прерогативой государства [93].
В современных условиях любая хозяйственная деятельность, в том числе и строительная нуждается в обязательном регулировании как процесса производства, так и его составляющей природоохранной деятельности, поскольку это сопряжено еще и с тем, что в этом процессе участвуют инвестиционные потоки, которые обосновывают эколого-экономический эффект всего производственного процесса.
Сфера строительного производства охватывает отношения как экономического так и социального характера и представляет собой совокупность принципов свободного предпринимательства, конкурентоспособности и рыночной активизации всего процесса производства [51]. За последние годы сфера строительного производства всё в большей степени приобретает форму привлекательности для как отечественных так и зарубежных инвесторов, что характерно для децентрализованного планирования развития отраслей, в том числе и строительной.
В этом случае планирование развития природоохранной деятельности должно осуществляться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что позволит обеспечить целенаправленное и взаимосвязанное осуществление природоохранных мероприятий на целостном территориальном массиве, что позволяет создавая эффективную модель инвестиционного процесса.
Рассматривая развитие инвестиционной политики в области строительного производства, следует отметит о неоднородности регионов по уровню размещения и развития производительных сил, уровня застройки и урбанизации, что наложило отпечаток на развитие и природоохранной деятельности в том числе.
Очевидно, что при отсутствии четкой государственной региональной политики и недостаточности законодательного обеспечения в области природопользования не позволяют в полной мере планировать и инвестировать объемы природоохранных мероприятий на всех уровнях социально-экономического развития и свою очередь достичь их наивысшей эффективности [54].
Установлено, если целенаправленно не распределять инвестиции в поддержание качества экосистем на всей территории страны, неизбежна еще более значительная экологическая и инвестиционная дифференциация регионов, что может оказать негативное влияние на социально-экономическую устойчивость территорий.
За последнее время наметился определенный рост капиталовложений направляемых на формирование и развитие как природоохранной деятельности в целом, так и поддержания экологического равновесия на конкретных объектах в том числе и строительного производства, поскольку так как данную отрасль нельзя рассматривать обособленно [52].
Одновременно с этим зачастую планирование объемов капиталовложений на осуществление природоохранных мероприятий проводят сами предприятия, что снижает уровень природоохранной деятельности, поскольку объемы этих вложений не обеспечивают полную ликвидацию выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду. Выделяемые средства на природоохранную деятельность на районном и муниципальном уровнях также производится по остаточному принципу, что в целом с учетом даже средств предприятий, неизбежно приводит к снижению уровня экологизации производства, в том числе и строительного.
По данным Минэкономразвития и Комитета по охране природы Ростовской области, с учетом принятых за последнее время законодательных актов, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе и в области природоохраны, что создает благоприятные условия для инвестирования в строительную и другие отрасли, поскольку эти инвестиции имеют льготный характер (предоставления налоговых льгот, оказания кредитной поддержки, выделения земель в пользование, развития лизинговой и иной деятельности) [89].
С учетом этого в некоторых регионах, в том числе Ростовской области появилась возможность государственной поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности с выделением блока программ рационального природопользования.
Анализ законодательных актов, выпущенных за последние годы обосновывают инвестиционную политику регионов, в том числе и в области природоохранной деятельности, и позволяет развиваться, не только на федеральном, но и региональном, и муниципальном уровнях. Большинство упомянутых документов предусматривает следующее: гарантии равной защиты прав, интересов и имущества инвесторов, например, формирование и использование залоговых фондов, обеспечивающих гарантии по предоставленным отечественным и иностранным кредитам, и инвестициям; применение региональными государственными организациями налоговых льгот.
На основе этого появилось возможность легализации инвестиционной деятельности, привлечение её особенно в области строительного производства, что позволило устранить наиболее уязвимое положение первых российских инвестиционных законов и нормативных актов в области природопользования.
Обоснование инвестиционных вложений в природоохранную деятельность строительного производства и их эффективность
Следует отметить, что финансовое сопровождение экологической инновационной деятельности в Ростове-на-Дону осуществляется по следующим основным направлениям: 1) субсидирование предприятиям и организациям инновационной сферы процентных ставок по привлеченным кредитам (займам) за счет средств областного бюджета; 2) предоставление предприятиям и организациям инновационной сферы гарантий Администрации Ростовской области; 3) поддержка лизингополучателей при реализации инновационных проектов; 4) предоставление предприятиям и организациям инновационной сферы налоговых кредитов; 5) предоставление льгот по уплате региональных налогов организациям, осуществляющим разработку и реализацию научных, научно-технических или инновационных программ (проектов) по приоритетным направлениям социально-экономического развития Ростовской области.
Полностью за счет средств областного и муниципального бюджетов финансируются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по приоритетным для Ростовской области направлениям, среди которых можно выделить следующие сферы, связанные с экологическим развитием [11]:
Отсюда следует что приоритетная финансовая поддержка осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств, с привлечением частного капитала, поэтому результативные показатели должны измеряться не только экономическими параметрами, но и технологическими эффектами, на основе чего может возникнуть необходимость в разработке методологии формирования предпринимательской деятельности в области охраны окружающей природной среды.
Предприятиям такой предпринимательской деятельности должна предоставляться финансовая поддержка по следующим направлениям: - субсидии на планирование природоохранных мероприятий в составе производственной деятельности ; - субсидирование части затрат на приобретение инновационной сферы современных лицензированных средств разработки программного обеспечения и управления базами данных ведущих компаний; - субсидии на компенсацию части арендных платежей; - субсидии, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, на компенсацию части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства РФ и законодательства страны-импортера, - предоставление субсидий на возмещение части затрат на сертификацию по международным стандартам; - субсидирование части затрат, связанных с участием в выставочных мероприятиях за рубежом; - субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам, займам и лизинговым платежам.
Тем не менее, несмотря на принимаемые меры по поддержке экологических инноваций, отметим явную нехватку выделяемых ресурсов для стимулирования развития инновационной деятельности.
Одним из механизмов решения данной проблемы, по нашему мнению, является создание муниципального эколого-инновационного фонда, который является составной частью механизма обеспечения рационального природопользования на муниципальном уровне.
При этом в сферу деятельности фонда входит решение следующих задач:
1. Аккумулирование платежей за право пользования природными ресурсами, за изъятие воды в пределах и сверх установленных лимитов, за сброс сточных вод нормативного качества в пределах и сверх установленных лимитов, а также других поступлений, направляемых для решения задач охраны окружающей среды;
2. Финансирование и кредитование комплексных целевых, муниципальных и территориальных программ, и инновационных проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения;
3. Экономическое стимулирование рационального и эффективного использования природных ресурсов, внедрения инновационных экологически чистых технологий, строительства очистных сооружений;
4. Содействие в развитии экологического воспитания, образования, обеспечения населения экологической информацией, сотрудничество с общественными экологическими организациями.
Территориальные отделения фонда создаются в городских районах с целью финансирования инновационных природоохранных программ, проектов, мероприятий, реализации иных видов природоохранной деятельности на территории административно-территориальных единиц.
Распределение средств платежей за загрязнение окружающей природной среды и нерациональное природопользование, производится в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации следующим образом [3,4]:
При этом степень использования научных достижений во многом определяется уровнем развития системы управления наукой, в том числе, обоснованностью формирования механизма интеграции и кооперации науки и производства, которую можно считать наиболее важной формой управления инновационными процессами.
