Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Исследование теоретических проблем частного образования
в постиндустриальном обществе 11
Образование в постиндустриальном обществе 10
Частное образование в постиндустриальном обществе 29
Глава 2. Государственное регулирования частного высшего
образования в современной России 50
Законодательство в области частного высшего образования... 50
Статистика негосударственного высшего образования в современной России 66
Системы федеральных органов государственного регулирование частного независимого образования 83
Глава 3. Пути совершенствования частного высшего независимого
образования в России 98
3.1. Общие направления совершенствования частного
образования 98
3.2. Концепция мер по совершенствованию государственного
регулирования частного высшего независимого образования в
России 114
Заключение 125
Библиографический список использованной литературы 137
Приложения №1. Негосударственные аккредитованные ВУЗы 146
Приложения №2. Документы Министерства образования,
регулирующие образовательную деятельность 152
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одна из фундаментальных характеристик постиндустриального общества - его информационный характер, отличающий его от предшествующих ему исторических обществ.
Информационная природа постиндустриального общества предопределяет превращение умственного труда в главный вид труда, а работников умственного труда в основной класс общества. И умственный труд, и информационная природа общества в целом характеризуются исключительным динамизмом. В отличие от предшествующих социальных систем, стабильных по своим основным характеристикам и порой (как при феодализме) стабильных в течение столетий, в постиндустриальном обществе информация и умственный труд связаны с непрерывно изменяющейся базой научных знаний.
В силу этого работник умственного труда нуждается в длительном предварительном обучении, затем - в постоянно повторяющемся обновлении знаний и, нередко, в переучивании с целью овладения дополнительными специальностями или вообще изменения специальности. Поэтому образование в постиндустриальном обществе становится обязательным спутником человека в течение всей его жизни. Это приводит к появлению качественно нового типа образования, названного системой непрерывного образования.
В общую систему непрерывного образования в постиндустриальном обществе входит и частное высшее образование. Если частный сектор является обязательным компонентом экономики постиндустриального общества, то частное образование - обязательный компонент всей системы образования.
Формирование частного высшего образования является одной из проблем реформирования образования в России в процессе ее перехода от государственного социализма к постиндустриальному обществу.
Степень разработанности проблемы. Организационно-
экономические основы функционирования высшего образования исследованы и изложены в работах российских авторов Е.Н. Жильцова, В.П. Колесова, В.А. Садовничего, В.М. Зуева, Л.С. Гребнева, А.И. Коваленко и других, а также в работах зарубежных специалистов, таких как Кларк Керр, Генри Росовски, Дерек Бок и Гордон Драйден.
Важное значение имеют исследования ученых и специалистов конкретно в области частного образования: И.М. Ильинского, В.И. Кошкина, С.Л. Славина, В.А. Зернова.
Много ценного содержится в официальных выступлениях министров образования России: В.М. Филиппова, А.А. Фурсенко, а также в официальных документах Минобрнауки России, публикуемых в бюллетене министерства.
Особое значение для развития теории и практики частного образования имеют результаты деятельности и опыт работы Международного университета в Москве (МУМ), возглавляемого высококвалифицированными организаторами частного высшего образования - Г.Х. Поповым, президентом МУМ, ректорами Г.А. Ягодиным и С.Н. Красавченко, первым проректором А.Д. Берлиным. Такое же важное значение имеет опыт других известных частных высших учебных заведений России - Высшей школы приватизации и предпринимательства (ВШПП), Московской международной высшей школы бизнеса «МИРБИС», Российского нового университета (РосНОУ).
Ценные материалы по частному образованию публикуются в тематических изданиях: «Высшая школа», «Платное образование», «Элитное образование», «Управление персоналом».
Цель и задачи исследования. Цель диссертации - исследование организационно-экономических основ функционирования частного независимого высшего образования в современном обществе и выявление путей его совершенствования и государственного регулирования в России.
В рамках этой цели были поставлены и решены следующие задачи:
Провести теоретическое исследование частного независимого высшего образования как сектора высшего образования, наиболее сопряженного с рыночным механизмом, определение его как вида образования, выявление возможностей и преимуществ, а также его ограничений и недостатков.
Исследование опыта развития частного независимого высшего образования в современной России и обоснование путей его совершенствования.
3. Провести анализ практики государственного регулирования
частного независимого высшего образования в России, выявить
нерешенные проблемы и разработать предложения по совершенствованию
его государственного регулирования.
Объектом исследования является частное высшее независимое образование современной России.
Предмет исследования - организационно-управленческие и финансово-экономические отношения в системе частного высшего независимого образования России.
Теоретическая и методологическая основа исследования заключается в следующем:
Первое - общая методология научного исследования, включающая индуктивный и дедуктивный методы; движение от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному.
Второе - методология исследования в гуманитарных науках, где нет аксиом, обязательных для всех, и где, соответственно, существуют различные, порой дополняющие друг друга, а порой и взаимоисключающие концепции. В работе за основу взята концепция постиндустриального общества как современного этапа развития человеческой цивилизации.
Третье — методология экономической науки, не исключающая существования нескольких экономических концепций. В диссертации за основу принята методология современной теории постиндустриализма, предполагающая сосуществование в экономике государственной и негосударственной собственности, государственное и рыночное регулирование, частное предпринимательство и социальную ориентацию рыночной экономики, частный интерес и социальную ответственность бизнеса.
Информационной базой исследования послужили материалы по общим проблемам всего постиндустриального общества и экономики переходного периода России, публикации трудов ученых и специалистов в области проблем высшего образования, материалы статистики образования; аналитические, информационные и нормативные материалы Минобрнауки России; обсуждения поставленных в диссертации проблем на научных конференциях и семинарах; материалы периодической печати.
Научная новизна полученных результатов. Новизна состоит в обосновании основных подходов к совершенствованию организационно-экономического механизма частного высшего образования. Основными научными результатами, полученными автором, являются следующие:
1. Обоснован авторский подход к трактовке частного высшего независимого образования. Предложено разделить негосударственное образование на частное и общественное (существующее при различных неправительственных организациях). В частном образовании выделены частное внутрифирменное образование (организуемое при компаниях и корпорациях) и независимое, самостоятельное. Среди частных независимых образовательных учреждений могут быть учебные организации, ориентированные на прибыль, и неприбыльные. Обоснован вывод о необходимости частного высшего образования в постиндустриальном обществе как партнера и конкурента
государственного образования и как обязательного дополнения к частному сектору экономики.
2. Сформулированы пути определения оптимальной доли частного
высшего независимого образования в системе высшего образования;
направления его развития, как на основе создания и деятельности
независимых частных вузов, так и при реорганизации государственных
вузов.
Предложена аттестация выпускников и преподавателей частных вузов по трем категориям, а также аттестация частных вузов с разделением их на федеральные (университеты), региональные (институты) и муниципальные (колледжи).
3. Обосновано предложение по реорганизации системы
государственного регулирования высшего образования с выделением
органа общего регулирования образования и двух подчиненных ему, но
независимых друг от друга органов регулирования: для государственного
высшего образования и для негосударственного высшего образования, в
том числе и частного высшего образования. При этом выявлены две
главные опасности государственного регулирования: во-первых, его
чрезмерная опека частного высшего образования в целом; во-вторых,
избыточный перенос в сферу государственного регулирования частного
образования методов и форм, характерных для государственного сектора
образования.
Практическая значимость полученных результатов.
Предложенные меры по формированию частного образовательного сектора могут быть использованы при принятии решений о реструктуризации высшего образования с разделением его на государственное, общественное и частное, и при организации новых частных образовательных учреждений.
При реформировании частных образовательных учреждений могут быть использованы предложения об аттестации выпускников, преподавателей и аттестации частных вузов.
Практическое значение имеет реализация на практике идеи государственного органа регулирования частного высшего образования с выделением в качестве главных функций лицензирования, аккредитации и контроля.
Предложены практические меры по совершенствованию реализации таких функций государственного регулирования частного образования, как финансирование, налогообложение и формы контроля.
Предложенные меры позволяют ограничить коррупцию при государственном регулировании частного высшего образования.
Апробация работы и внедрение. Некоторые материалы
исследования и положения диссертации использовались в практической деятельности автора (с 2002 года и по настоящее время) в качестве первого проректора Международного университета в Москве, курирующего финансовую деятельность негосударственной международной образовательной некоммерческой организации, образованной в 1991 году. Международный университет в Москве (гуманитарный) является первым частным вузом в РФ.
Тезисы диссертации обсуждались и получили положительную оценку на Международном научно-образовательном форуме «Двадцать лет перестройки. Эволюция гуманитарного знания в России», Круглом столе «Перестройка в образовательных практиках новой России, 1990-е - начало 2000-х гг.» (Российский государственный гуманитарный университет, 2005 год).
Различные аспекты исследования проблемы нашли отражение в пяти публикациях автора. Общий объем личных научных публикаций автора по проблеме составляет 2,5 печатных листа.
Логика исследования. В начале диссертации анализируются теоретические основы частного независимого высшего образования и его государственного регулирования.
Теоретическое исследование позволяет перейти к практическому анализу частного высшего независимого образования в современной России, проводимому в трех аспектах:
1) действующее в настоящее время в России законодательство и подзаконные акты в отношении независимого частного высшего образования; 2) фактическое состояние частного высшего образования в России; 3) система и функции государственных органов, которые регулируют частное высшее образование.
В результате определяются пути совершенствования независимого частного высшего образования в России и его государственного регулирования.
В соответствии с этой логикой диссертация имеет следующую
структуру:
Введение
