Содержание к диссертации
Стр.
і Введение 3
1. Теоретические основы организации государственного
управления сельским хозяйством в условиях рынка.
1.1. Сущность организации государственного управления 8
сельским хозяйством.
1.2 Содержание организации государственного управления 19
сельским хозяйством: методологический аспект.
13 Организация государственного управления и 3 5
регулирования сельского хозяйства России в условиях
становления рыночных отношений.
2. Современное состояние организации государственного
управления сельским хозяйством области.
2.1. Характеристика условий и состояния сельского 56
хозяйства.
2.2. Анализ структуры государственного управления 69
^ сельским хозяйством.
2.3. Содержание государственного регулирования 8 7
сельского хозяйства.
3. Совершенствование организации государственного
управления сельским хозяйством Калужской области.
3.1. Основные направления совершенствования 109
государственного управления и регулирования.
v 3.2. Совершенствование структуры государственного 126
управления.
33. Совершенствование информационного и 144
консультационного обеспечения.
Выводы и предложения. 155
Список использованной литературы. 16 6
Приложения. 175
Введение к работе
Актуальность темы. В период существования в России командно -административной экономики и монополизации собственности государство выполняло функции непосредственного управления предприятиями и отраслями, а также оно осуществляло функции государственного регулирования (ценовая, налоговая, финансово-кредитная политика и др.)? контроля и надзора.
В результате рыночных преобразований в России в 90-ые годы для сельского хозяйства характерен целый ряд негативных тенденций- Объем производства сельскохозяйственной продукции в стране за 1990-ые годы сократился почти вдвое. Спад сельскохозяйственного производства сопровождается снижением его эффективности, доходности и платежеспособности, что приводит к резкому дефициту финансовых средств, необходимых для обеспечения нормальных условий воспроизводства в отрасли. Разрушается материально-техническая база аграрного производства.
Реформы, вызвавшие спад производства в сельском хозяйстве, неплатежеспособность хозяйств и другие негативные явления, требуют формирования новой системы организации государственного управления, В переходный период существенно возросли объем и сложность функций управления на федеральном и региональном уровне управления отраслью, т.к. свойственные рынку экономические методы регулирования производства значительно сложнее административных.
Важнейшей особенностью современного этапа развития агропромышленного производства большинства развитых стран мира стало усиление роли государственного регулирования. Состояние всего комплекса и, в особенности, сельскохозяйственного производства, во многом зависит от продуманности и успешного осуществления наиболее важных направлений, мер и механизмов аграрной политики государства,
В юридической и экономической литературе [2,30,128, др.] государственное регулирование раскрывается в широком и узком значении. В широком значении государственное регулирование сельского хозяйства понимается как сложная самоуправляемая система, функционирующая на
основе воздействия субъекта (преимущественно государственные органы) на объект (сельское хозяйство) управления. В данном контексте в экономической литературе используется также термин «государственное управление». В узком значении государственное регулирование - это косвенное государственное управление экономикой, предполагающее воздействие на социально-экономические процессы как в государственном, так и негосударственном секторах преимущественно экономическими методами, определяющими условия функционирования всех субъектов рынка. В целях разграничения смыслового значения термина «государственное регулирование» для обозначения данного явления в широком понимании в работе нами используется термин «государственное управление».
Сельское хозяйство, как объект управления, базирующееся на определенной территории, во многом развивается под воздействием государственных территориальных органов управления. Поэтому необходимо углубить исследования по организации государственного управления аграрным сектором на уровне регионов.
Состояние изученности проблемы. Исследованию организации государственного управления АПК на региональном уровне в переходной период посвящены работы ряда ученых: Адукова Р.Х., Алексеева В.В., Баклаженко Г.АМ Будылкина ПИ., Злобина Е.Ф., Мазлоева В.З., Королева Ю.Б., Реппа Х.О., Романова А.Е., Серкова А.ФМ Ушачева ИХ., Югая A.M. и других.
Вместе с тем в исследованиях по организации государственного управления в сельском хозяйстве не нашли отражения процессы формирования организационной власти на уровне регионов, слабо раскрываются теоретические и методологические подходы к развитию организационных основ государственного управления АПК на региональном уровне. В условиях субъекта Федерации целесообразно рассматривать организацию государственного управления сельским хозяйством как систему, состоящую из необходимых для управления элементов: целей, задач, функций, организационных структур и их обеспечивающих подсистем.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке предложений по совершенствованию организации государственного управления сельским хозяйством. В соответствии с поставленной целью, предусматривалось решение следующих задач:
изучить и обобщить теоретические основы организации государственного управления АПК в условиях рыночных отношений;
дать анализ современного состояния отрасли и организации государственного управления сельским хозяйством в Калужской области;
разработать предложения по совершенствованию организации государственного управления сельским хозяйством Калужской области;
дать предложения по совершенствованию управления федеральной и региональной собственностью на уровне субъекта Российской Федерации;
обосновать необходимость и направления совершенствования информационного и консультационного обеспечения АПК региона.
Предметом исследования является организация государственного управления АПК Калужской области.
Объектом исследования является территориальный орган
государственного управления сельским хозяйством Калужской области, взаимодействующие с ним структуры хозяйственного управления и местного самоуправления.
Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве информационной базы использованы официальные материалы органов статистики: Госкомстата РФ и Калужской области; нормативно-правовые документы научно-исследовательских учреждений и областной администрации, документы первичного учета и отчетности предприятий АПК области, материалы социологических исследований. При проведении исследования экспертами являлись работники Департамента аграрной политики и социального обустройства села Калужской области, а также работники районных управлений сельского хозяйства.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды
классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных
экономистов - аграрников, исследования отдела управления АПК ВНИИЭСХ
РАСХН, нормативные акты
законодательных и исполнительных органов РФ и Калужской области по проблемам экономики и управления.
Методологической основой исследования служит диалектический метод
познания. В процессе сбора, накопления и обработки информации
использованы различные приемы абстрактно-логического,
монографического, эконом ико-статистического, социологического и других методов исследования.
В диссертации использованы данные Управления статистики, Департамента аграрной политики и социального обустройства села Калужской области, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий, справочные и нормативные документы. Экспертами являлись работники Департамента и районных управлений сельского хозяйства-
Научная новизна исследования заключается в следующем:
уточнена теоретическая сущность организации государственного управления сельским хозяйством в условиях рыночных отношений и многообразия форм собственности;
разработан методологический подход к организации государственного управления сельским хозяйством;
раскрыты особенности организации государственного управления региональным АПК, а также необходимость совершенствования функций и структур существующих органов государственного управления сельского хозяйства Калужской области;
обоснован и разработан вариант государственного управления аграрным сектором области, обеспечивающий лучшее взаимодействие между государственным, хозяйственным управлением и местным самоуправлением;
даны предложения по совершенствованию консультационного и информационного обеспечения объектов государственного управления, управлению федеральной и региональной собственностью АПК.
Практическая значимость работы заключается в разработке предложений по организации государственного управления сельским хозяйством АПК Калужской области. Предлагаются новые структуры субъектов управлення, обеспечивающие усиление государственной вертикали управления АПК в
форме Государственных палат. Также предлагаются Государственные продовольственные корпорации в целях координации и регулирования хозяйственного управления сельским хозяйством Калужской области. Даны практические рекомендации по работе зональных консультационных служб и управлению государственным имуществом в области.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении экономических дисциплин в высших учебных заведениях и системе повышения квалификации.
Апробация работы- Основные положения диссертации доложены и положительно оценены на научных и научно - практических конференциях, совещаниях и семинарах в 1997 - 2001 годах, на заседаниях Ученого Совета ВНИИЭСХ.
Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства РЛСХН за 1996 - 2001 годы по проблеме «Научные основы управления и системы информационного обеспечения АПК» (гос.рег, № 0196005733).
Разработанные рекомендации получили положительную оценку и частично приняты к внедрению Департаментом аграрной политики и социального обустройства села Калужской области
В целом по диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 0,6 печатных листов.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 165 страницах основного текста, содержит 20 таблиц, 11 рисунков и 17 приложений. Список использованной литературы включает 141 наименований.
