Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется
ограниченностью возможностей рынка, его неспособностью самостоятельно, без научно-обоснованного государственного регулирования природопользования, справиться с решением экологических проблем. Как показал анализ официальных данных Госкомстата РФ экологическая ситуация в стране ухудшается. Причем, отмеченное в ряде регионов России уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов сточных вод в водные объекты не является следствием проведения целенаправленной и научно-обоснованной политики охраны окружающей природной среды, а объясняется, в основном, спадом производства, моральным и физическим износом оборудования в природоэксплуатирующих отраслях народного хозяйства. Более того, в течение 1992 - 1996 г.г. на фоне опережающего по сравнению со снижением загрязнения природной среды спада производства сформировалась негативная тенденция увеличения ресурсоемкости валового внутреннего продукта.
Защиту окружающей природной среды от деградации следует рассматривать как важнейший приоритет государственной политики. Однако, исторический опыт следования остаточному принципу финансирования природоохранных программ, накопленный в бывшем СССР, кризисное состояние экономики и социальной сферы, проявляющееся в хроническом дефиците бюджетов различных уровней, резком снижении инвестиционной активности И неплатежеспособности многих предприятий, отсутствии элементарной экологической культуры у значительной части общества не создают надежных предпосылок эффективного решения накопившихся экологических проблем, стоящих перед страной.
С другой стороны, мировой научной общественностью осознана необходимость перехода к модели устойчивого развития, предполагающего качественно иной уровень государственного регулирования природоохранной деятельности предприятий различных форм собственности, стимулирования применения ресурсосберегающих и малоотходных технологий.
)
Степень научной разработанности проблемы. Изучению проблемы стимулирования и инвестиционного обеспечения рационального природопользования и обеспечения на этой основе диалектического единства экономической эффективности и экологической безопасности функционирования хозяйственных систем посвящены фундаментальные исследования отечественных ( В.И. Вернадский, В.Я. Возняк, А.А. Голуб, В.И. Данилов - Данильян, К.В. Папенов, А.Д. Урсул, Н.П. Федоренко, Т.С. Хачатуров) и зарубежных (Е. Мишен, Г. Тейлор, Р. Барр, С. Шмидхейни) ученых.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой многогранной и социально-значимой проблематике, ее научная разработанность еще далека от исчерпывающей. Требуют дальнейшего развития такие направления как обеспечение взаимной дополняемости применяемых индикативных и административных методов государственного регулирования природопользования, направленных на создание стимулов к использованию природоохранных и ресурсосберегающих технологий, обоснование новых технологий финансирования и оценки эколого-экономической эффективности реализации инвестиционных проектов средозащитного характера в условиях переходной экономики. В настоящей работе представлена попытка обоснования механизмов решения отмеченных проблем, способствующих экологизации экономического механизма хозяйствования и поэтапному выходу российской экономики на траекторию устойчивого развития.
Цель исследования состоит в обосновании новых механизмов
индикативного и административного регулирования
природопользования, привлечения и эффективного использования инвестиций в охрану окружающей природной среды направленных на достижение высокой эколого-экономической эффективности функционирования хозяйственных систем.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:
- анализ зарубежного и отечественного опыта формирования экономического механизма охраны окружающей природной среды и возможных подходов к его совершенствованию с учетом особенностей реформирования российской экономики;
- разработка предложений по взаимодействию федеральных и
региональных органов власти с негосударственным сектором
экономики в решении экологических проблем;
обоснование механизмов стимулирования рационального природопользования, основанных на совершенствовании налогообложения предприятий природоэксплуатирующих отраслей экономики и методики определения платежей за природные ресурсы и загрязнение природной среды;
разработка оптимальных механизмов лицензирования природопользования, обеспечивающих взаимодополняемость административных и индикативных инструментов государственного регулирования охраны окружающей природной среды;
- анализ существующих подходов к финансовому обеспечению и
эколого-экономической оценке эффективности инвестиций и
обоснование предложений по их совершенствованию с учетом
реформирования механизма платного природопользования.
Предмет исследования - теоретические и методологические основы государственного регулирования и стимулирования рационального природопользования для обеспечения эколого-экономической эффективности функционирования хозяйственных систем.
Обьект исследования - механизмы стимулирования и инвестиционного обеспечения рационального природопользования в условиях перехода экономики страны к модели устойчивого развития.
Теопетической и методологической базой исследования
являются системный подход к исследованию механизмов
государственного регулирования и стимулирования рационального
природопользования; фундаментальные труды классиков
экономической науки и естествознания; работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме обеспечения эколого-экономической эффективности функционирования хозяйственных систем. В ходе исследования автором использованы официальные статистические данные по Российской Федерации в целом и Республике Адыгея, нормативная и справочная литература по рассматриваемой проблематике. Для обоснования научных положений диссертации
применены методы математической статистики и регрессионного анализа.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- показано, что научно-обоснованное стимулирование и
инвестиционное обеспечение рационального природопользования
способствует созданию объективных предпосылок для разрешения
системного противоречия между ориентацией на технологии "конца
трубы", в которых средозащитные мероприятия рассматриваются
исключительно как дополнение к основному производству, и
комплексными технологиями природопользования,
характеризующимися тем, что в едином технологическом процессе
производится более, чем один продукт (в том числе - из потенциальных
отходов основного производства);
сформулированы предложения по повышению самостоятельности и ответственности региональных органов власти за осуществление природоохранных программ, состоящие: а) в совершенствовании экологического законодательства путем принятия нормативных актов, фиксирующих минимально-допустимую долю расходов бюджета, направляемых на финансирование приоритетных средозащитных мероприятий, и предусматривающих существенное ужесточение штрафных санкций по отношению к предприятиям, допускающим увеличение загрязнения природной среды в расчете на единицу добавленной стоимости; б) создании республиканской экологической факторинговой компании с целью оптимального управления задолженностью предприятий перед государством по платежам за использование природных ресурсов и загрязнение природной среды;
- обоснованы механизмы стимулирования негосударственного
сектора экономики в применении природоохранных и
ресурсосберегающих технологий, которые заключаются: а) во
временном на период реализации инвестиционных проектов
средозащитного характера освобождении новых собственников
приватизированных предприятий от платежей за природопользование с
одновременным обеспечением жесткого контроля со стороны
государства за целевым и эффективным использованием данной
льготы; б) увязке льгот по налогообложению прибыли с
эффективностью капиталовложений природоохранного назначения; в) дифференциации применяемых методов государственного регулирования и стимулирования инвестиционной деятельности в природоохранной сфере в зависимости от эффективности конкретных проектов;
разработаны предложения по совершенствованию механизма лицензирования природопользования, включающие алгоритм конкурсного определения размера лицензионного сбора и методику количественной оценки размера ущерба от нарушения условий лицензионного соглашения;
обоснованы предложения по корректировке системы платежей за природные ресурсы и загрязнение природной среды, заключающиеся: а) в реализации государством права собственности на природные ресурсы путем объединения лицензионного сбора и платы за право пользования природными ресурсами в единый платеж; б) гибком применении механизма штрафных санкций при сверхлимитном ресурсопотреблении; в) отказе от взимания платежей за выбросы и сбросы вредных веществ, не превышающие установленных допустимых нормативов, и переносе центра тяжести на взимание платежей за загрязнение в пределах установленных лимитов и сверхлимитное загрязнение;
обоснованы и на конкретном примере оценки
целесообразности строительства комплекса переработки
органосодержащих отходов птицефабрик апробированы предложения по дифференциации применяемых методов государственного регулирования и стимулирования инвестиционной деятельности в зависимости от эколого-экономической эффективности реализации инвестиционных проектов.
Практическая значимость работы заключается в том, что
теоретический анализ и основные выводы диссертации доведены до
конкретных рекомендаций и предложений по стимулированию и
инвестиционному обеспечению рационального природопользования.
Результаты исследования использованы Министерством охраны
окружающей среды и природных ресурсов Республики Адыгея для
совершенствования экономического законодательства в
природоохранной сфере, а также на птицефабрике "Майкопская" при
разработке бизнес-плана инвестиционного проекта переработки органосодержащих отходов. Материалы диссертационного исследования также применимы в учебном процессе при подготовке специалистов по экономике природопользования в Высших учебных заведениях.
Апробация результатов исследования. Основное содержание работы нашло отражение в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 1995-1997 г.г..
Структура диссертации определена целью и задачами
исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы. Содержание исследования
иллюстрировано аналитическими таблицами, формулами, графиками и схемами.
