Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 5
РАЗДЕЛ I. Современные представления о роли малого бизнеса
в региональном развитии и основные тенденции
их реализации в практике государственной
поддержки этого бизнеса 9
Глава 1.1. Малый бизнес как макроэкономическое понятие и
как регионально опосредованная реальность. Причины
особой государственной поддержки малого бизнеса 10
1.1.1 Терминологические уточнения 10
Региональная опосредованность и государственная поддержка малого бизнеса в свете мирового опыта 28
Региональная опосредованность и реалии государственной поддержки малого бизнеса в России 51
Глава 1.2. Мировые тенденции региональной политики поддержки
малого бизнеса и особенности этой политики в странах
с переходной экономикой 68
Эволюция малого бизнеса и политики его поддержки 68
Новейшие территориальные формы организации
малого бизнеса за рубежом 81
1.2.3. Особенности развития малого бизнеса в странах с
переходной экономикой (на примере стран Евразийского
экономического сообщества) 95
Глава 1.3. Новейшие компоненты федеральной, региональной и местной
политики поддержки малого бизнеса в России 104
Содержание и оценка новых концептуальных подходов политики поддержки малого бизнеса 104
Содержание и оценка новых программных решений 116
Оценка результатов реализации новых концептуальных подходов и программных решений в 2000-2003 гг. 124
РАЗДЕЛ 2. Анализ региональной специфики и оценка состояния и места
малого бизнеса в региональной экономике России 142
Глава 2.1. Результаты исследования и оценки фактического состояния
малого бизнеса и его роли в экономике страны и регионов (по
данным за 1995-2001 гг.) 143
2.1.1 .Особенности исследования и оценки развития малого
бизнеса в России и её регионах. Проблемы сопоставимости
и полноты статистической информации 143
2.1.2. Фактическая специализация и региональная ориентация
малых предприятий 160
2.1.3. Социальная роль малого бизнеса в увеличении занятости
и в наполнении доходной части бюджетов всех уровней 169
Глава 2.2. Малый бизнес и формирование отраслевой структуры
региональной экономики 178
2.2.1. Отраслевая специализация малого бизнеса как фактор
его влияния на социально-экономическую ситуацию в
стране и её регионах 178
Малые предприятия в отраслях экономики субъектов Российской Федерации 188
Отраслевая структура производства на малых предприятиях
в различных субъектах Российской Федерации 196
Глава 2.3. Причины и результаты региональной дифференциации
малого бизнеса в России 212
Региональная дифференциация малого бизнеса по численности занятых и объемам производства 212
Вклад малых предприятий в отраслевой потенциал
экономики субъектов Российской Федерации 220
2.3.3. Сложившаяся типология регионов, отраслевые приоритеты
развития малого бизнеса в субъектах Российской Федерации 227
РАЗДЕЛ 3. Региональное значение и ключевые проблемы малого
бизнеса в период начавшегося экономического роста 240
Глава 3.1. Сводная оценка уровня развития и приоритетных
проблем малого бизнеса в регионах России на этапе
экономического роста 241
Методические уточнения по оценке влияния малого бизнеса на социально-экономическую ситуацию в регионах России 241
Результаты сводных оценок развития малого бизнеса
в регионах России в 1999-2002 гг. 247
3.1.3. Региональная трансформация общероссийских проблем
малого бизнеса в период начавшегося экономического
роста 262
Глава 3.2. Соответствие федерального и регионального
законодательства, регулирующего развитие малого бизнеса,
его фактической роли в региональной экономике России в
период экономического роста 280
3.2.1. Тенденции современной законодательной базы
регулирования развития малого бизнеса. 280
3.2.2. Ключевая проблема малого бизнеса - налогообложение
и логика её решения на федеральном уровне 287
3.2.3. Региональная реакция на федеральное законодательство 297
Глава 3.3. Новейшие проблемы малого бизнеса в регионах России
и пути их решения 302
Поддержка малого бизнеса индивидуальных предпринимателей и учет «скрытого» предпринимательства в региональной экономике 302
Информатизация малого бизнеса и расширение ареала
его деятельности 315
3.3.3. Квалификационно-кадровые проблемы развития малого
бизнеса 323
Заключение 341
Литература 345
Введение к работе
Актуальность исследования. Проблемы российского малого бизнеса в последнее десятилетие являются предметом пристального внимания ученых и политиков, предпринимателей и публицистов. По этой проблематике существует обширная литература, защищены кандидатские и докторские диссертации. Проблемы малого бизнеса ставятся и обсуждаются на парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ, на заседаниях Правительства РФ, в Госсовете РФ, на заседаниях правительств и администраций субъектов РФ, на представительных научных и научно-практических конференциях и совещаниях. Периодически принимаются соответствующие законы (поправки к законам) и иные нормативные акты федерального, регионального и местного (муниципального) уровня.
Интерес к научным и практическим аспектам развития малого бизнеса в России не ослабевает в связи с тем, что по мере этого развития появляются и актуализируются новые пласты проблемы, возникает необходимость в переосмыслении прежних представлений или в формировании новых концепций, подходов, методов изучения и регулирования этого относительно нового компонента современной российской экономики. В ряду актуальных направлений научных исследований малого бизнеса находится и тематика настоящей работы -малый бизнес в региональной экономике. При наличии многих работ, посвященных развитию (проблемам, технологиям поддержки) малого бизнеса в отдельных регионах, муниципальных образованиях, крупных городах и т.п., малый бизнес в качестве сущностного компонента региональной экономики еще не становился предметом специальных исследований. Для этого были свои объективные причины, но в настоящее время ситуация по сравнению с периодом появления (конец 80-х годов) и последующего становления (90-е годы XX века) российского малого бизнеса качественно изменилась. Причин актуализации этого направления исследования малого бизнеса несколько, и здесь уместно кратко обозначить только три важнейших из них.
Во-первых, становится все более ясным преимущественно региональный (даже - местный) характер малого бизнеса на современном этапе формирования новой российской экономики. Этим отечественный малый бизнес существенно отличается от зарубежного, и эта специфика, как показывает наше исследование,
вполне поддается изучению и анализу как закономерное явление российской региональной экономики в условиях начавшегося экономического роста.
Во-вторых, актуализация изучения региональных особенностей российского малого бизнеса связана с тем, что он является предметом активного государственного (федерального и регионального) и местного регулирования в форме «поддержки малого бизнеса». Здесь, как показано в работе, уже сложилось множество стереотипов, порожденных единообразными подходами к проблемам малого бизнеса, представлениями о необходимых масштабах этого бизнеса (по аналогии с зарубежными образцами) и т.д. Уяснение фактических роли и места малого бизнеса в региональной экономике представляется в связи с этим крайне важным.
В-третьих, за последние 5 лет произошли серьезные качественные изменения в сущности самого малого бизнеса. Они касаются не только формирования более или менее устойчивой региональной специализации, но и форм работы, состава участников, отношения населения к малому бизнесу и т.п. Это - весьма важные изменения, и их необходимо, как минимум, зафиксировать, и, как максимум, исследовать, объяснить и оценить как временные или долгосрочные.
В связи с этим избранная нами тема исследования («малый бизнес в региональной экономике») представляется нам весьма актуальной. При этом целью диссертации стало обоснование и развитие концепции функционирования и трансформации малого бизнеса как одного из главных компонентов региональной экономики в конкретных условиях начала экономического роста, объектом - динамика параметров, характеризующих распространенность, специализацию и экономический потенциал малого бизнеса в регионах России, а предметом - взаимосвязь указанных параметров с региональным развитием и адекватность её отражения в принципиальных направлениях и конкретных механизмах политики регулирования малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях.
Фактологической и информационной базой исследования стали материалы Госкомстата России, отчетные, программные и информационно-аналитические материалы федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления, опубликованные материалы ряда представительных общественных обсуждений проблем малого бизнеса (включая парламентские
слушания в Государственной Думе РФ и материалы региональных законодательных собраний), публикации российских ученых по рассматриваемой проблеме. Использованы тексты федеральных и региональных и местных нормативных актов с соответствующими пояснительными записками и правовыми комментариями. Особо интересный (к сожалению, недостаточно используемый в исследованиях, традиционно ориентированных на официальную статистику) информационный .источник составили региональные и муниципальные сайты, порталы и другие виды электронной информации о деятельности, проблемах и конкретных ситуациях в малом бизнесе. Мы внимательно изучили доступный нам материал такого рода, причем не только подготовленный соответствующими союзами, ассоциациями, административными органами федерального, регионального и местного уровня, но и самими малыми предприятиями, несколько тысяч которых имеют самостоятельные электронные страницы.
Методологической и теоретической основой диссертации послужили:
(а) системный подход к исследованию процессов регионального развития,
развиваемый и реализуемый применительно к процессам регионального развития
учеными Института системного анализа РАН;
(б) положения современной теории региональной экономики, связанной с
именами ведущих ученых-регионалистов России: академиков РАН А.Г. Гранберга
и В.В. Кулешова, чл.-корр. РАН В.Н. Лаженцева, П.А. Минакира и А.И. Татаркина,
докторов наук С.С. Артоболевского, Т.Т. Авдеевой, Э.Б. Алаева, М.К. Бандмана,
П.И. Бурака, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, Н.В. Зубаревич, И.А. Ильина, В.В.
Климанова, Г.Д. Ковалевой, В.В. Котилко, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, О.П.
Литовки, Г.П. Лузина, В.Я. Любовного, В.Ю Малова, Н.Н. Михеевой, Б.П. Орлова,
О.С. Пчелинцева, И.В. Подпориной, О.А. Романовой, С.Н. Смирнова, С.А.
Суспицина, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга;
(в) труды известных исследователей и авторов содержательных публикаций
о проблемах малого бизнеса в России и за рубежом, в том числе А. Авиловой, Г.П.
Баткилиной, Н.Г Агурбаш, Ю.П. Анискина, Ю.К. и А.Ю. Баженовых, А. Блинова,
Е.М. Бухвальда, А.В. Виленского, Е.В. Калинкина, В.А. Бондаренко, А.Ю.
Чепуренко, В.М. Власовой, В.Н. Кушлина, Э.П. Дунаева, Н.Г. Заблюк, С.А.
Иванова, В.Н. Ивановой, Б.Н. Игитовкина, А.Б. Крутика и М.А. Горенбургова, СЮ.
Кочетковой, Е.А. Лебедева и П.А. Недотко, И.В. Мишуровой, М.М. Прусака, С.Н.
Рагимова, Б.А. Райзберга, В.А. Рубэ, В.Ю. и Ф.Ю. Фадеевых, Н.М. Филимонова, Н.В. Моргунова, А.О. Блинова и В.В. Гуляевой, А. Шеховцова, А.А. Шулуса.
(г) концептуальные подходы к решению проблем малого бизнеса в России, воплощенные в официальных нормативно-методических материалах, решениях и правовых актах (конституции и законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты муниципальных образований и др.).
Указанные источники включены в перечень использованных материалов, отражены в основном тексте диссертации и в соответствующих ссылках.
Научная новизна диссертации состоит в обосновании авторской концепции малого бизнеса (в формах малых предприятий, индивидуального предпринимательства и «скрытой» самозанятости) как специфического, структурно разнородного и социально самого важного компонента региональной и местной экономики современной России; системный анализ новейшей разноплановой информации позволил, во-первых, сформировать очищенное от привычных стереотипов объективное представление о сути российского малого бизнеса как максимально регионализированного и вполне адекватного новейшей региональной ситуации социально-экономического явления и, во-вторых, обосновать необходимость перехода к принципиально новой организации отношений этого бизнеса с региональной и местной властями, основанной на признании его уникальной регионально-выравнивающей и стабилизирующей роли в период точечного (ареального) экономического роста.
