Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Научно-методические предпосылки комплексной организации вводимых производств 15
1.1. Комплексное организационное проектирование, его сущность и роль в формировании системы организации на вводимых предприятиях 15
1.2. Организация производства, труда и управления на промышленном предприятии как вид деятельности и предает проектирования 30
1.3. Промышленное предприятие как сложная система и объект проектирования 45
ГЛАВА II. Исследование современного состояния организационного проектирования и практики освоения новых производств 61
2.1. Современное состояние методики и практики организационного проектирования 61
2.2. Исследование современной практики и опыта ускоренного освоения основных проектных показателей вновь введенного предприятия 79
2.3. Анализ новых форм организации производства, труда и управления на Волжском автозаводе в период его проектирования и освоения 102
ГЛАВА III. Основные направления совершенствования системы комплексного организационного проектирования 125
3.1. Сущность и структура системы комплексного организационного проектирования, пути совершенствования её научных основ 125
3.2. Основные направления по совершенствованию процесса комплексного организационного проектирования 146
3.3. Основные рекомендации по внедрению комплексного организационного проекта и определению его эффективности. 171
Заключение 190
Список литературы 196
- Комплексное организационное проектирование, его сущность и роль в формировании системы организации на вводимых предприятиях
- Организация производства, труда и управления на промышленном предприятии как вид деятельности и предает проектирования
- Современное состояние методики и практики организационного проектирования
- Сущность и структура системы комплексного организационного проектирования, пути совершенствования её научных основ
Введение к работе
Экономика нашей страны вступила в период, характерной чертой которого является повышение эффективности производства на основе его интенсификации, В этих условиях возрастает задача более бережного и рационального использования имеющегося потенциала и новых капитальных вложений.
Однако за последние годы эффективность использования капитальных вложений характеризуется неблагоприятной тенденцией, выражающейся в снижении уровня фондоотдачи. Основные объективные цричины этого явления достаточно подробно освещены в экономической литературе и не входят в рамки данной работы. Наряду с объективными причинами (сдвиг капитального строительства в северные и восточные районы, увеличение доли капитальных вложений в наиболее фондоёмкие отрасли и т.п.), на снижение фондоотдачи значительное влияние оказывает недостаточно высокий уровень организации производства.
В настоящее время образовался определенный разрыв между высоким уровнем развития техники и технологии и существующим уровнем организации производства. В частности, в промышленности отсутствует чёткая система организации процесса освоения вновь введенных предприятий, что является одной из наиболее значительных причин затягивания сроков освоения проектных мощностей и недостаточной эффективности капитальных вложений.
Важность сокращения сроков освоения вводимых предприятий определяется тем, что ежегодно в стадии освоения проектных мощностей, в промышленности находится почти треть наличных основных фондов (из расчёта введенных в действие за три последние года), а в некоторых отраслях - около половины. Проведенный Госпланом СССР в 1982 году анализ освоения и использования производственных мощностей, введенных в действие в 70-е годы показал, что их загрузка составляла примерно 80% 139 с.4 J . Периодически проводимые ЦСУ СССР обследования свидетельствуют, что около I вводимых новых и реконструированных предприятий не достигает основных проектных показателей в нормативные сроки. При этом, средние фактические сроки освоения примерно в 1,5 раза выше имеющихся нормативов, [42 с. і]
Последствиями этих негативных фактов являются: недополучение разного вида продукции, нарушение межотраслевых и межтерриториальных связей и, как следствие, - значительные хозяйственные потери.
Учитывая значимость этой проблемы, в Основных направлениях экономического и социального развития СССР на І98І-І985 г.г. и на период до 1990 года поставлена задача обратить особое внимание "на сокращение сроков освоения проектных мощностей и достижения других технико-экономических показателей, введенных в действие предприятий и объектов" ( 25 с. 141J .
Актуальность проблемы ускоренного освоения вводимых предприятий обуславливает значимость исследования этой проблемы с позиций влияния на процесс освоения комплексного организационного проектирования.
В настоящее время в проектах предприятий, как правило, отсутствуют документы, четко и комплексно регламентирующие взаимодействия процессов организации производства, труда и управления. Это взаимодействие налаживается после ввода предприятия в эксплуатацию на основе опыта, знаний и интуиции участников процессов организации. При этом, могут быть выбраны далеко не самые лучшие формы и методы организации, что приводит к затягиванию сроков освоения введенных предприятий.
Подход к проблеме ускоренного освоения на основе использования комплексного организационного проектирования, позволяющего ещё до пуска предприятия в эксплуатацию подготовить необходимый комплект документации, чётко регламентирующей деятельность всех внутризаводских звеньев в процессе организации производства, труда и управления, не находит достаточного отражения в современных научных и методических разработках.
Целью исследования является теоретическое обоснование необходимости комплексной организации производства, труда и управления на вводимых предприятиях и разработка практических рекомендаций по совершенствованию методологического и методического обеспечения системы комплексного организационного проектирования.
Для достижения цели в работе решены следующие задачи:
- определена сущность понятия "комплексное организационное проектирование", обоснована его роль в ускоренном освоении вводимых предприятий и необходимость комплексного и системного подхода в организации производства, труда и управления;
- проведен анализ содержания и порядка работ, выполняемых на введенных предприятиях в период их освоения. Обобщен передовой опыт ускоренного освоения, произведена классификация важнейших факторов, влияющих на длительность освоения, а также осуществлен эксперимент по их ранжированию на основе экспертных оценок;
- разработаны рекомендации по созданию системы комплексного организационного проектирования, представляющую собой совокупность компонентов, в состав которых входят группы людей, действующих на основе научных принципов, знаний и передового опыта в области организации производства труда и управления с целью создания прогрессивных форм организации производства, труда и управления на вводимом предприятии;
- разработаны основные методические рекомендации по осуществлению процесса комплексного организационного проектирования, в
том числе разработана графическая процессная модель комплексного проекта организации производства, труда и управления для машиностроительного предприятия;
- разработаны основные методические положения по определению уровня прогрессивности форм организации производства, труда и управления, предусмотренных в проекте, а также рекомендации по внедрению в производство и определению критериев эффективности организационного проекта.
Предметом исследования в работе являются экономические, организационные и социальные взаимосвязи, возникающие в процессе проектирования, строительства, ввода и освоения вводимых предприятий.
Объектом исследования являются крупномасштабные производственные социально-экономические системы типа самостоятельных машиностроительных предприятий. Обобщение передового опыта ускоренного освоения и выявление, при этом, роли комплексного организационного проектирования осуществлено на примере уникального в этом отношении предприятия - Волжского автозавода. Продолжительность его создания и освоения составила 97 месяцев при норме - 143 месяца, то есть была ускорена на 46 месяцев. Кроме того, в процессе анализа в работе используются технико-экономические показатели 13-ти основных автомобильных заводов Минавтопрома, а также материалы проектных институтов г. Тольятти.
Методология и методика исследования. Методологической основой работы являются положения материалистической диалектики и марксистско-ленинской экономической теории. Выполняемые в работе исследования базируются на анализе влияния экономических законов социализма на повышение эффективности общественного производства. При постановке и решении проблем в качестве конструктивных методологических положений приняты принципы системного и комплексного подхода.
В диссертации использованы методические и аналитические материалы Волжского автозавода, разработка которых осуществлялась при личном участии автора в период работы в планово-экономическом управлении ВАЗа.
Основные методические особенности исследования состоят в использовании различных методов технико-экономического и организационного анализа, объединенных логикой системного анализа. В работе используются также методы расчленения, сравнения, а также методы экспертной оценки значимости исследуемых факторов.
Научная новизна. К числу основных результатов, характеризующих научную новизну работы могут быть отнесены следующие:
1. Дано системное описание процесса комплексного организационного проектирования, включающее его формулировку, цель и структуру задач. В отличие от существующей методики и практики организационного проектирования, реализуемого, в основном, в виде локальных форм, в работе предлагается рассматривать организационное проектирование как прикладную сферу деятельности научной дисциплины об организации производства, труда и управления на промышленном предприятии, что позволит довести организационное проектирование до необходимой степени комплексности.
2. Уточнены и развиты теоретические и методические положения по совершенствованию процесса освоения вводимых предприятий. При этом выявлена роль комплексного проекта организации производства, труда и управления в ускорении освоения вводимых предприятий. Началом освоения предложено считать не момент приёмки объекта в эксплуатацию, а момент начала его проектирования. Это позволит значительную часть работ, касающихся освоения, выполнять до приёмки объекта в эксплуатацию, что сократит период освоения и, в целом, весь инвестиционный период.
3, Предложено использовать в период освоения предприятий нетрадиционную систему планирования и экономического стимулирования, имеющую выраженную целевую направленность - способствовать ускоренному освоению основных проектных технико-экономических показателей на введенных предприятиях,
4. Разработаны основы методического подхода по созданию системы комплексного организационного проектирования. Выявлены и охарактеризованы структурные компоненты, составляющие содержание системы комплексного организационного проектирования. Обоснована система принципов оргпроектирования и методический подход к оценке прогрессивности организационных решений, предусмотренных в проекте,
5, В рамках разрабатываемых в работе рекомендаций по осуществлению процесса комплексного организационного проектирования, впервые предлагается графическая процессная модель комплексного проекта организации производства труда и управления, в которой определяется не только характеристика направлений организации, отражаемых в проекте, но определяется состав конкретной проектной документации (инструкции, положения, структуры, функции, процедуры и т.п.), регламентирующей деятельность персонала вводимого предприятия в процессе организации производства, труда и управления.
6. Впервые разработаны исходные положения подхода к проблемам создания автоматизированной системы организационного проектирования. Определена классификация и структура подсистем автоматизированного организационного проектирования, разработана укрупненная схема применения ЭВМ в процессе разработки документации орг проекта.
7,Уточняется методический подход к организации внедрения оргпроекта в производство. Предлагается примерный перечень меро приятии по внедрению оргпроекта и графическое изображение последовательности их осуществления. Приводятся предложения по составу и структуре системы критериев для оценки эффективности комплексного проекта организации производства, труда и управления. На защиту выносятся:
- результаты анализа теоретических концепций по поводу сущности, цели и уровня комплексности организационного проектирования;
- результаты анализа существующей методики и практики организационного проектирования, а также его влияния на ускорение процесса освоения проектных мощностей и других технико-экономических показателей;
- положения по созданию системы комплексного организационного проектирования, представляющую собой совокупность компонентов, действующих на основе научных принципов, знаний и передового опыта в области организации производства, труда и управления с целью создания прогрессивных форм организации на вводимом предприятии;
- графическая процессная модель комплексного проекта организации производства, труда и управления для машиностроительного предприятия и рекомендации по разработке и внедрению оргпроекта;
- рекомендации по разработке и внедрению оргпроекта, по определению уровня прогрессивности форм организации производства, труда и управления, предусмотренных в проекте и критериев его эффективности.
Практическая и теоретическая значимость работы состоит в возможности использования методики основных выводов, положений и рекомендаций диссертации при разработке комплексных оргпроектов, создаваемых промышленных объектов, а так же мероприятий по ускоренному освоению новых производственных мощностей. Разработанная
классификация факторов ускоренного освоения и определенная на основе экспертной оценки их значимость в ускоренном освоении введенных мощностей, может быть использована при разработке системы мероприятий по повышению эффективности производства в рамках отраслевых и территориальных планов социально-экономического развития.
Предлагаемые рекомендации по совершенствованию системы комплексного организационного проектирования, по осуществлению процесса разработки и внедрения оргцроекта могут быть использованы при разработке общеотраслевых научно-методических рекомендаций по развитию системы комплексного организационного проектирования в рамках межвузовской целевой программы "Совершенствование организации машиностроительного производства".
Обосновываемая в работе необходимость осуществления комплексной организации как вида деятельности позволяет ставить вопрос о совершенствовании структуры учебной дисциплины, называемой в настоящее время "Организация, планирование и управление промышленным предприятием". Для отражения комплексного характера и объективной взаимосвязи "триады" организационных вопросов, изучаемых ею, предлагается структура и название этой учебной дисциплины - "Организация производства, труда и управления на промышленном предприятии", что, по мнению автора, будет более полно соответствовать сущности и цели учебной дисциплины, а также повышению уровня организационной подготовки студентов.
Полученные в работе результаты могут быть использованы для дальнейших исследований, направленных на совершенствование организационного проектирования, являющегося новым и перспективным направлением совершенствования организации промышленного производства.
Реализация работы. Результаты исследования приняты к практическому использованию лабораторией социально-экономических исследований городской плановой комиссией при Тольяттинском горисполкоме, а также рядом промышленных предприятий г. Тольятти,
Внедрение разработанных рекомендаций способствовало повышению эффективности использования производственных мощностей на предприятиях г. Тольятти, что обусловило получение годового экономического эффекта в сумме 38,8 тыс.руб.
Основные положения и рекомендации, являющиеся результатами работы, были использованы и используются при разработке и реализации "Комплексного плана социально-экономического развития г.Тольятти на І98І-І985 г.г. и на период до 1990 года" (х/д 103220), выполняемого в соответствии с координационным планом важнейших НИР по экономике на І98І-І985 г.г. (п.5.6.1).
Ряд положений и рекомендаций использованы при разработке учебных программ для подготовки инженеров-организаторов, осуществляемой на базе кафедры "Экономика труда" Куйбышевского планового института.
Апробация работы. Основные положения диссертации опубликованы в 8 научных статьях общим объёмом 4 печатных листа и доложены на ряде теоретических семинарах и конференциях.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного содержания, заключения, списка используемой литературы и приложений.
В первой главе. - "Научно-методические предпосылки комплексной организации вводимых производств" исследуются современные научные концепции, касающиеся проблем организационного проектирования. Обосновываются выводы о том, что содержание организационного проектирования должно носить комплексный характер и включать конкретные проектные документы (Положения, инструкции, схемы, процедуры и т.п.), регламентирующие процессы организации производства, труда и управления. Давая определение сущности, цели организационного проектирования и рассматривая его как прикладное направление реализации и развития сферы знания об организации промышленных предприятий, подчеркивается необходимость использования при этом системного подхода.
Во второй главе - "Современное состояние методики и практики организационного проектирования" исследуются причины, влияющие на затягивание сроков освоения, а также факторы, которые способствуют ускоренному освоению введенных предприятий (на основе экспертных оценок, произведенных специалистами ВАЗа). Проводится обобщение новых форм планирования и экономического стимулирования, применяемых на Волжском автозаводе в период его освоения, обосновывается их типизация и возможность использования над других предприятиях.
Подвергается научному анализу действующие методические рекомендации и сама практика организационного проектирования на базе материалов проектных институтов г.Тольятти.
В третьей главе - "Основные направления совершенствования системы комплексного организационного проектирования" разрабатывается ряд положений, реализующих методологию системного подхода при решении проблемы совершенствования организационного проектирования. Разрабатывается блок-схема системы комплексного оргпроектирования, даётся характеристика компонентов, составляющих содержание системы. Обосновываются рекомендации по осуществлению процессов разработки и внедрения комплексных проектов организации производства, труда и управления с учётом использования предлагаемой в работе графической процессной модели комплексного оргпроекта.
Комплексное организационное проектирование, его сущность и роль в формировании системы организации на вводимых предприятиях
Определение сущности комплексного организационного проектирования, его цвлей и значения представляет известные трудности. Они обусловлены, с одной стороны, отсутствием широкой практики подобного проектирования, с другой стороны - недостатком накопленных знаний в области научных дисциплин об организации производства, труда и управления, являющейся теоретической базой для организационного цроектирования.
Отставание теории организации неизбежно влечет за собой противоречивое толкование сущности организационного проектирования, практических форм и направлений в этой деятельности.
Для современной экономической литературы понятие "организационное проектирование" не является новым. Однако, имеют место различные точки зрения по поводу его содержания, целей. Ряд авторов (Дейнеко О.А., Качалина Л.Н., Кривирлачева Н.А.) сводят орг-цроектирование к методу совершенствования деятельности управленческого персонала. Так, Л.Н.Качалина пишет: "Оргпроектирование представляет собой процесс разработки и внедрения проектов рационализации управленческого труда на базе требований НОТ и возможностей современной организационной и вычислительной техники с целью повышения эффективности работы аппарата управления" Ю0.с.2 Такое толкование организационного цроектирования и сведение его задач к оснащению труда управленческого аппарата, на наш взгляд, является неоправданно узким, т.к. оставляет без внимания проектирование значительного количества других важных вопросов по организации приизводства, труда и управления.
Другие учёные (Блувштейн М.М., Ратнер И.М., Гафт А.Л., Рад-ченко А.И., Трайнев В.А.) отождествляют организационное проектирование с проектированием систем управления на предприятии. Так, В.А.Трайнев пишет:"На всех этапах проектирования объектом является система управления, которая включает в себя совокупность обеспечивающих и сдерживающих элементов". [119.с.14 J М.М.Блувштейн, высказывая аналогичное мнение, пишет, что на стадии технического проектирования должны решаться такие вопросы управления предприятием, как определение состава и содержания информации, средств штаенерного и управленческого труда, трудоёмкости управления и состава работающих, организационных структур управления и т.д28.с.78]
Считаем, что подобная концепция обусловлена отсутствием до настоящего времени единого мнения о сущности и содержании понятий "организация" и "управление". (Подробно рассматривается в п.1.2).
Сведение же сущности организационного проектирования к проектированию только системы управления оставляет в тени важнейшие вопросы, без решения которых не может быть организовано предприятие, например, таких как, организация труда, организация основного и вспомогательного производства, организация их взаимодействия.
Безусловно, управление должно быть объектом организационного проектирования, но не единственным. Проектирование системы управления должно осуществляться в комплексе с проектированием системы организации труда и производства, ибо формы организации производственных и трудовых процессов оказывают непосредственное влияние на формы проектируемой системы управления.
В настоящее время довольно широко распространено понимание комплексного оргпроектирования применительно к разработке типовых проектов рабочих мест, участков, цехов. Наиболее характерным в этом отношении является мнение Л.Ивановой, которая пишет: "Комплексное проектирование мы рассматриваем как систему мероприятий, направленных на то, чтобы обеспечить рабочее место необходимыми средствами и предметами труда, наилучшим образом совместить их, оформить рабочее место с учётом требований эстетики и создать благоприятные условия труда". [79, C.65J.
Действительно , при проектировании организации рабочих мест (участков, цехов) должен быть учтен широкий комплекс вопросов, касающихся не только организации труда, но и организации обслуживания, техники безопасности и т.п.
Однако, такие проекты, являясь комплексными для объектов своего уровня, остаются локальными по отношению к предприятию в целом. При разработке таких проектов в большинстве случаев не удаётся учесть влияние внешней по отношению в рабочему месту (участку, цеху) среды. Однако, после внедрения локальных проектов этоу не полностью учтенное влияние внешней среды приводит к срывам в производственном процессе, к потерям рабочего времени, что значительно снижает эффективность комплексного оргпроектирования локальных форм.
Для выявления в процессе оргпроектирования полной картины деятельности предприятия комплексность подхода должна быть дополнена системностью. Системный подход позволяет представить все аспекты, отраженные в проекте организации предприятия, в виде взаимосвязанного целого. Системный подход к оргпроектированию состоит также в том, что целое (в данном случае предприятие - объект оргпроектирования) имеет признаки и законы, которых не было у элементов, составляющих это целое.
Организация производства, труда и управления на промышленном предприятии как вид деятельности и предает проектирования
Разработанное в предыдущем параграфе определение сущности комплексного организационного проектирования, характер вопросов, отражаемых в оргпроекте, свидетельствует о том, что все действия этого вида проектирования направлены на создание наиболее совершенной системы организации на вводимых предприятиях. Следовательно, можно считать, что предметом комплексного организационного проектирования является организация производства, труда и управления на промышленном предприятии.
Значимость предмета в развитии любого действия (исследования, изучения, разработки и т.п.) обуславливает необходимость его всестороннего обоснования. Однако, в обосновании организации как предмета комплексного организационного проектирования возникают определенные трудности, связанные с тем, что само понятие "организация" вошло в употребление с различными значениями. Так, только общеизвестные словарные значения этого понятия характеризуют его с четырех сторон: 1. Как вида действий по упорядочению, налаживанию,устройству и т.п.. 2. Как гпродуманное устройство, внутренняя дисциплина. 3. Как общественное объединение или государственное учреждение. 4. Как сложное организованное единство. [см. 134 с.418J Кроме того, понятиеУорганизация" употребляется как "отношение между людьми по поводу соединения вещественных и личных факторов производства" 109.с.II , как "процесс непосредственного взаимодействия производительных сил и производственных отношений, их взаимопроникновения" ІІ09. C.I3J, а также как учебная дисциплина.
В последние годы в экономической литературе понятие "организация" всё чаще употребляется как самостоятельная наука. [57,64,105 и др.]
В данной работе, ограничиваясь её рамками, невозможно рассмотреть "организацию" с учётом всей её многоаспектности. В этой связи научному анализу была подвергнута только одна характеристика организации - как вида деятельности, так как сущность и значение этого аспекта организации непосредственно определяет содержание и роль комплексных организационных проектов.
"Организация" как вид деятельности направлена на достижение упорядоченности, слаженности, согласованности. Известно, что для осуществления процесса производства материальных благ необходимо наличие трех компонентов: предметов труда, средств труда и самого труда. Однако, одного наличия этих трех составляющих производственного процесса недостаточно для его осуществления. Для того, чтобы эти компоненты начали функционировать как производительные силы, необходима их определенная группировка и комбинирование. К.Маркс писал:"... группировка и комбинирование в один совокупный механизм... создает определенную организацию общественного труда и, вместе с тем, развивает новую общественную производительную силу." [2. с.372] . Всякий совместный труд объективно нуждается в конкретном способе объединения, устойчивой взаимосвязи частей целого. Организация является имманентным условием любого производства, ибо средства производства и люди могут функционировать только как определенным образом организованная система элементов производства.
Для осуществления организации как вида деятельности необходимо вмешательство компетентного специалиста - организатора, задачей которого является обеспечение наилучшей системы взаимодействия всех компонентов процесса производства материальных благ. С известной мерой допущения можно утверждать, что весь производственный результат от использования предметов труда, средств труда и самого труда зависит от того, как организовано их использование.
"Организация и управление, как процесс деления атомных ядер, высвобождают гигантскую энергию, ранее лишь потенциально присутст-новашую в той или иной системе". 137. C.I6J. Если созданной системой организации не подготовлено бесперебойное поступление необходимых ресурсов, если не решена задача постоянной эксплуатационной готовности оборудования, если у исполнителей отсутствует четкая регламентация их деятельности, то средства цроизводства либо не дадут никакого результата, либо он будет ничтожен. Подчеркивая важность и сложность организационных задач, В.И.Ленин в знаменитой статье "Очередные задачи Советской власти" писал, что, "... для успешного управления-необходимо... уметь практически организовать " [9. с.173J . Коренной задачей В.И.Ленин считал "... повышение производительности труда, а в связи с этим (и для этого) - его высшая организация". І9. C.I75J.
Под влиянием ленинских идей в первые же годы Советской власти возникло широкое движение за научную организацию труда, производства и управления. Развитию этого движения активно способствовали В.В.Куйбышев, Ф.Э.Дзержинский, Г.К.Орджоникидзе и другие видные деятели партии и государства. В 20-е годы создаётся несколько институтов по организации труда, в том числе Центральный институт труда (ЦИТ), который возглавил видный общественный деятель и ученый А.К.Гастев.
Современное состояние методики и практики организационного проектирования
Организационное проектирование представляет собой одну из разно видностей проектной деятельности. По ранее данному нами определению комплексное организационное проектирование должно представлять собой прикладную сферу деятельности дисциплины об организации производства, труда и управления, направленную на разработку и внедрение на базе достижений науки и передового опыта системы проектной документации, регламентирующей все процессы организации производства, труда и управления на вновь вводимом (реконструируемом) предприятии с целью создания условий для его высокоэффективной работы. Эта форма проектирования предполагает системный подход,требующий проектировать предприятие не только как архитектурно-строительную и техническую систему, а как целостную производственную социально-экономическую систему. С этих позиций нами был проведен анализ существующей методики и практики организационного проектирования. В процессе анализа были исследованы структура и содержание основных действующих методических и инструктивных документов, которыми направляется деятельность проектных организаций, проанализированы практика их исполнения и наиболее распространенные формы типового организационного проектирования,
В современной практике наиболее щирокое распространение нашло техническое проектирование, осуществляемое, в основном, в двух направлениях: 1. Проектирование технических систем; 2. Проектирование производственных систем.
Проектирование технических систем осуществляется при разработке новых конструкций техники или новых способов её изготовления (проектирование автомобиля, двигателя, поточной линии, технологического процесса и т.п.). Проектирование цроизводственных систем осущес вляется при строительстве (реконструкции) предприятий и сооружений (проект завода, проект цеха, проект сооружения и т.п.).
Проектирование производственных систем выполняется в соответствии с определенными нормами и правилами, которые приведены в сводном регламентирующем документе - Инструкции о составе, порядке разработки, согласовании и утверждении проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (GH-202-8I), утвержденной Госстроем СССР в декабре І98Ї года.
Вопрос о включении проектных разработок по организации труда и управления поставлен перед проектантами давно. Ещё в 1969 году постановлением Госстроя СССР была утверждена Инструкция (СН-202--69), в которой указывалось на необходимость разработки в технических проектах самостоятельного раздела "Организация труда и система управления производством". В 1976 году в новой Инструкции (GH-202-76) вновь подчеркивалась необходимость разработки самостоятельного раздела (пятого) -"Организация труда и системы управления". Однако, обследование технических проектов, выпущенных в 70-е годы показывало, что лишь 20-30 процентов из них имели разработки по организации производства, труда и управления, да и то далеко не в самом прогрессивном варианте. 1178. е. 27 .J
По этому поводу польский экономист Х.Мрела отвечал: "Часто приходится слышать, что то или иное предприятие было пущено без какой-либо организационной документации,-что при модернизации другого предприятия использовалась только техническая документация и что "никто не слышал о какой-то организационной модели" [lI8.c.I20.J
В целях активизации организационного проектирования и совершенствования форм его проведения в 1979 году Госкомтруд СССР издал "Межотраслевые требования и нормативные материалы по научной организации труда, которые должны учитываться при проектировании новых и реконструкции действующих предприятий, разработке технологических процессов и оборудования",[112.J В соответствии с действующей Инструкцией (CH-202-8I) указанные "Межотраслевые требования НОТ", определены в роли главного методического документа, которым следует руководствоваться при разработке проектных решений по организации труда и управления. I77.C.29.J
С точки зрения соответствия "Межотраслевых требований НОТ" принципам комплексного и системного подхода нами была проанализирована часть третья данного документа - "Межотраслевые нормативные материалы по разработке организации труда и управления в проектах предприятий (ответственный исполнитель А.С.Стоянов) [112.с. 146-186.J Безусловно, создание этого методического документа имеет определенное положительное значение, так как создаёт предпосылки для разработки отраслевых эталонов по проектированию "пятого" раздела и более систематизированному изложению проектных рекомендаций по организации труда и управления, что, в конечном счёте, совершенствует и активизирует оргпроектирование. Однако, анализ содержания этого документа и сущности даваемых в нем рекомендаций свидетельствует, на наш взгляд, об определенных недостатках.
Сущность и структура системы комплексного организационного проектирования, пути совершенствования её научных основ
Обосновываемая в работе идея необходимости разработки комплексного проекта организации производства, труда и управления для вводимых предприятий, может быть в полной мере решена только при наличии системы комплексного организационного проектирования.Система комплексного организационного проектирования должна быть, по существу, способом внутренней организации конкретной структуры, призванной осуществить необходимые действия по разработке комплекта документации, регламентирующей процесс превращения массы элементов проектируемого производственного объекта в организованную для эффективной работы производственную социально-экономическую систему.
Функции этой системы должны заключаться в восприятии научных законов, принципов, рекомендаций науки и результатов передового опыта в области организации производства, труда и управления с последующим выполнением определенного набора действий, в результате которых должен быть разработан и внедрен комплект проектной документации, регламентирующей деятельность вводимого предприятия по вопросам организации производства, труда и управления. Следовательно, система комплексного организационного проектирования, как и любая другая система, должна состоять из трех блоков, дифференцированных по их роли в системе, а именно: блока входа, блока процесса, блока выхода.
Элементы, составляющие блок входа системы, должны создавать научно-методологическую базу для осуществления процесса комплексного организационного проектирования. Ими должны быть основные законы, закономерности и принципы, составляющие теоретическую основу дисциплины об организации производства, труда и управления, а также результаты передового опыта в этой области.
Элементы, составляющие блок процесса системы, должны обеспечивать действия, необходимые при организационном проектировании. Ими должны быть взаимодействующие группы людей, владеющих знаниями, опытом и умениями в области организации производства, труда и управления, действующих в соответствии с определенной методикой комплексного оргпроектирования в целях достижения желаемого выхода системы.
Элементы, составляющие блок выхода системы, являются результатом, продуктом её деятельности. В данном случае выходом системы комплексного организационного проектирования должен быть комплексный проект организации производства, труда и управления для вводимого предприятия. "Выход" системы комплексного организационного проектирования будет служить "входом" организуемой системы, которой является проектируемое предприятие. Это положение обеспечивает наличие обратной связи в системе и возможность накопления и преобразования информации о практике применения прогрессивных форм и методов организации производства, труда и управления с целью её последующего использования в процессе оргпроектирования. Поскольку система комплексного организационного проектирования обладает основными характеристиками, присущими любой системе,её можно изобразить в виде схемы, изображенной на рис. 3.1.
В последующих параграфах третьей главы рассматривается, по существу, характеристика и основные направления совершенствования структуры и содержания блока процесса и блока выхода системы комплексного организационного проектирования.
Блок входа рассматриваемой системы включает компоненты, содержащие научно-методологические основы комплексного организационного проектирования. Ими являются законы, принципы, научные рекомендации и результаты передового опыта, составляющие теоретическую основу науки об организации. Наука об организации промышленных предприятий, как самостоятельная область знаний признана относительно недавно. Поэтому процесс систематизации и формулирования законов науки не завершен. В этой связи Е.Г.Гинзбург справедливо отвечает:"Каждая наука в процессе своего развития проходит стадии накопления фактов, их систематизации, разработки гипотез и, наконец, формулировки закономерностей и законов. Организация промышленного предприятия, как наука, прошла стадии первоначального накопления и систематизации фактов". 57.с.3. Этим объясняется естественная на этом этапе полемичность научных концепций по вопросам об отнесении организации к определенной группе наук, о составе общих и специфических законов и принципов организации. 33,52,57,58,64,105,107 и др.1 Признавая сложность и многогранность этой научной дисциплины и её тесную связь с рядом технических, социальных и других дисциплин, мы, однако, придерживаемся мнения, что организация производства, труда и управления должна быть отнесена к группе экономических дисциплин, ибо основой её предмета являются производственные отношения, протекающие в рамках организуемого предприятия. Этим объясняется наличие и действие в рамках промышленного предприятия общих экономических законов, таких как основной экономический закон социализма, закон стоимости, закон неуклонного повышения производительности труда, закон планомерного пропорционального развития, закон распределения по труду. Наряду с действием общих экономических законов, в рамках промышленного предприятия действуют специфические законы и закономерности. При этом, авторами выделяются такие специфические законы организации, как закон соответствия, закон резервов, закон эмержентности! 57.J, закон ориентации, закон полного обслуживания, закон инвариантности и ряд других законов. Известно, что проблема выявления и определения законов и закономерностей, влияющих на протекание любых явлений, и изучение механизма их действия представляет важнейшую задачу каждой науки.
