Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Анализ системы управление нефтегазовыми ресурсами 9
-
Функции государственных структур, управляющих нефтегазовыми ресурсами 9
-
Налоговая система в нефтедобывающей промышленности и анализ экономической и правовой обоснованности использования банка качества нефти (диверсификация транспортного тарифа для нефтяных компаний) 12
-
Коэффициенты извлечения нефти и их использование в управлении нефтегазовыми ресурсами 27
-
Проблемы государственного контроля рациональности разработки и
эксплуатации нефтяных и газонефтяных месторождений З I
Глава 2. Анализ методологической базы, регламентирующей экономическое
обоснование проектных решений при разработке нефтяных и газонефтяных
месторождений и принципы оценки эффективности инвестиций в разработку
нефтяных и газонефтяных месторождений 41
2.1. Анализ методологической базы, регламентирующей экономическое
обоснование проектных решений при разработке нефтяных и газонефтяных
месторождений 41
2.2. Принципы оценки эффективности инвестиций в разработку нефтяных и
газонефтяных месторождений 51
Глава 3. Принципы выделения групп запасов нефти по экономической
эффективности их освоения 68
3.1. Этапы в создании и совершенствовании классификации нефти и газа в
России 68
3.2. Анализ экономического содержания утвержденной «Классификации
запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов» и принципов
выделения групп запасов по промышленной значимости и экономической
эффективности 81
3.3. Анализ экономического содержания представленного варианта проекта «Классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов»_ 92
Заключение 104
Список использованной литературы 108
Введение к работе
В 2002 г. Правительство Российской Федерации рассмотрело вопрос «О мерах по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья» и поручило Министерствам Природных ресурсов, Экономического развития и Энергетики России подготовить к началу 2003 г. проект новой классификации запасов, перспективных и прогнозных ресурсов углеводородного сырья. Поручение обосновывалось необходимостью адаптации классификации к условиям рыночной экономики. При разработке классификации было решено учитывать мировой и отечественный опыт, а также рекомендации соответствующих структур ООН, преследующие достижение совместимости классификаций, используемых в различных странах мира.
В результате работы группы специалистов и экспертов в этой области в 2005 г. Министерством природных ресурсов была утверждена новая «Классификация запасов и ресурсов нефти и горючих газов», введение которой в действие было запланировано на 01.01.2009 г.
Однако, в связи с тем, что эта Классификация вызвала негативную реакцию у большинства недропользователей и специалистов - нефтяников, в конце 2008 г. срок ее ввода в действие был перенесен еще на три года.
В настоящее время в странах-членах ООН проводится подготовка к использованию рамочной классификации для ископаемых энергетических и минеральных ресурсов. Для этого сопоставляются действующие национальные классификации с рамочным документом ООН, международными стандартами SPE (общество инженеров - нефтяников) с целью обеспечения их совместимости в плане используемых терминов и определений. При этом учитываются потребности глобализации рынков капитала, интернационализации научно-технических и экономических связей в области недропользования. Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых (ГКЗ «Роснедра») активно сотрудничает с соответствующими структурами ООН.
Целью государственного учета запасов является объективное представление о сырьевом потенциале, возможностях добычи, выработка стратегии развития минерально-сырьевой базы и совершенствование налоговой политики.
Классификация запасов нефти и горючих газов позволяет государственным органам: иметь объективное представление о величине запасов нефти с учетом степени их промышленной освоенности и изученности; проводить мониторинг имеющихся запасов в связи с их истощением (добыча нефти), поисками и разведкой новых запасов (государственный баланс запасов): осуществлять частичное государственное финансирование геологоразведочных работ (ГРР) для поддержания величины запасов на требуемом уровне; в целях рациональности использования нефтегазовых ресурсов контролировать степень разведанности месторождений при передаче их в разработку; своевременно принимать законодательные акты, позволяющие осваивать запасы, оказывающиеся нерентабельными в условиях действующей налоговой системы.
Учитывая эти цели, при создании новой государственной классификации особенно актуальной оказывается задача обоснования групп запасов нефти по уровню экономической эффективности их освоения. Ее решение могло бы способствовать разработке и установлению гибкой налоговой политики государства в области нефтедобычи, которая бы способствовала рациональной разработке нефтяных и газонефтяных месторождений и созданию инвестиционной привлекательности поиска и разведки новых месторождений.
Цель исследования
Целью настоящей работы является обоснование экономических критериев, позволяющих в рамках классификации выделять группы запасов нефти, различающихся уровнем доходности при их освоении.
Достижение этой цели потребовало решения следующих задач:
Анализ существующей практики государственного управления нефтегазовыми ресурсами в условиях действующей налоговой системы.
Анализ методологической базы, регламентирующей методы экономического обоснования технологических решений в проектах разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, и на этой основе -подготовка рекомендаций по ее совершенствованию.
3. Оценка обоснованности экономической части утвержденной классификации запасов и нефти и горючих газов и имеющихся предложений по ее адаптации к рыночным отношениям в нефтедобывающей промышленности.
Обоснование критериев, позволяющих устанавливать границы для выделения групп запасов нефти, различающихся уровнем экономической эффективности их освоения.
Разработка классификационной схемы дифференциации запасов нефти по экономической эффективности их освоения для месторождений различной степени изученности, позволяющую государственным органам иметь информацию, необходимую для принятия решений в области налогообложения.
Объектом исследования являются экономические аспекты утвержденной классификации запасов нефти и горючих газов и предложения по ее совершенствованию.
Предметом исследования является существующая практика экономического обоснования проектных решений при разработке и эксплуатации нефтяных и газонефтяных месторождений.
Теоретической и методологической основой исследования являются положения теории оценки эффективности инвестиций в рыночной экономике.
Подход автора, к решению поставленных задач, формировался на основе трудов и публикаций: А.С. Астахова, А.Ф. Андреева, П.Л. Виленского, А.А. Герта, И.С. Гутмана, Д. Джонстона, В.Ф. Дунаева, В.Д Зубаревой, В.В. Коссова, К.Н. Миловидова, Р.Х.Муслимова, В.Н. Лившица, Д.Д. Росса, С.А. Смоляка, Л.П. Гужновского, К.Э. Халимова и других ученых.
Методы решения поставленных задач. Для решения поставленных задач использовались методы инвестиционного анализа.
Основные результаты и научная новизна работы
Анализ существующей практики государственного управления нефтегазовыми ресурсами и экономического содержания используемой классификации запасов позволил обозначить ряд проблем, требующих своего решения: - негативное влияние действующей налоговой системы на достигаемую степень нефтеизвлечения и трудности ее совершенствования; - несостоятельность методологической базы, регламентирующей экономические расчеты при согласовании проектных решений; недостатки законодательной базы, регулирующей отношения в сфере недропользования между нефтяными компаниями и государством; неадаптированность понятия рациональности разработки нефтяных месторождений к условиям рыночной экономики; - некорректность использования стоимостной оценки запасов нефти для формирования их экономических групп (утвержденная классификация, проект ее улучшения) и возможные негативные последствия этого при государственном учете запасов.
В диссертационной работе обоснована необходимость пересмотра методологической базы, используемой в проектах разработки нефтяных месторождений. Сформулированные принципы и особенности оценки эффективности инвестиций в разработку нефтяных и газонефтяных месторождений использованы для решения основной диссертационной задачи - формирование групп запасов, различающихся экономической эффективностью их освоения.
Научная новизна в решении этой задачи заключается в обосновании и использовании для этой цели стандартного показателя эффективности инвестиций в освоение остаточных неразбуренных запасов (ЧДД) и формирования трех групп запасов (коммерчески рентабельных, общественно рентабельных и нерентабельных), которые могут иметь место как на подготовленных к разработке, так и на эксплуатируемых нефтяных месторождениях. Кроме этого, акцентируется внимание на возможности существенного снижении коэффициента извлечения запасов (сокращение размеров рентабельных запасов) в случае учета рисков и условий финансирования в проектах разработки нефтяных месторождений, лежащих в основе выделения групп запасов.
Практическая ценность работы. Предложенная схема формирования групп запасов может быть использована при окончательной редакции российской государственной классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов. Разработанные принципы оценки эффективности инвестиций в разработку нефтяных и газонефтяных месторождений могут лечь в основу обновления экономической части «Методических рекомендаций по составлению проектных документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений».
