Содержание к диссертации
Введение 4
1 Анализ эколого-экономической ситуации в угольной отрасли,научных подходов к вопросам экономической оценки последствий ликвидации шахти мер по их устранению 11
1.1 Анализ эколого-экономических последствий ликвидации шахт 11
1.2 Анализ принятых подходов и научных исследований в области эколого-экономической оценки последствий ликвидации шахт. 25
1.3 Цели, задачи и методы исследования 35
Выводы 38
2 Методологические основы экономической оценки мероприятий по устранению негативных экологических последствий ликвидации шахт 39
2.1 Анализ эколого-экономических аспектов последствий ликвидации шахт в условиях становления рыночных отношений 39
2.2 Методология эколого-экономической оценки последствий ликвидации шахт 60
2.3 Анализ и систематизация факторов, формирующих экологическую обстановку и выявление закономерностей их влияния на эколого-экономические издержки 78
Выводы 88
3 Разработка механизма экономической оценки мероприятий по устранению негативных экологических последствий ликвидации шахт 89
3.1 Основные положения эконометрического моделирования оценки эколого-экономических последствий ликвидации шахт 89
3.2 Разработка эколого-экономической модели оценки мероприятий по устранению негативных экологических последствий ликвидации шахт. 92
3.3 Механизм формирования экономической оценки и выбор мероприятий по устранению негативных экологических последствий ликвидации шахт 104
Выводы 114
4 Эколого-экономическая оценка последствий ликвидации угольных шахт Восточного Донбасса 115
4.1 Выбор объекта исследования и анализ сложившейся экологической ситуации 115
4.2 Разработка рекомендаций по нейтрализации эколого-экономических последствий ликвидации шахт ШУ «Шолоховское» 126
4.3 Оценка эффективности рекомендаций по нейтрализации эколого-экономических последствий ликвидации шахт ШУ «Шолоховское» 136
Выводы 145
Заключение 147
Список использованных источников 150
Введение к работе
За последние три десятилетия в сфере экологии в угольной промышленности накоплен определенный позитивный опыт по борьбе с экологическими последствиями, связанными с горными работами, и направленный на сохранение и восстановление природной среды.
В практическом плане это частично достигалось путем создания и функционирования в основных угольных бассейнах страны специальной системы по организации и проведению природоохранных работ практически на каждом промышленном предприятии. В основном эти работы были направлены на уменьшение объемов образования загрязняющих веществ; эффективную очистку и обеззараживание производственных сточных вод при максимально возможном их использовании для технического водоснабжения; предотвращение загрязнения воздушного бассейна на прилегающей территории газовыми выбросами, качественной рекультивацией породных отвалов с последующим использованием отходов производства.
Все эти меры проводились и проводятся на основе унификации и стандартизации способов и средств измерений и контроля.
Вместе с тем следует отметить, что, как правило, применяемые в отечественной угольной промышленности методы и средства ведения природоохранных работ отличаются простотой организации основных и вспомогательных процессов и не в полной мере соответствуют современным условиям конкретных производств.
За последние 6-8 лет, несмотря на снижение объемов добычи угля в связи с ликвидацией наиболее нерентабельных шахт, на территориях, где были закрыты шахты, сложилась напряженная экологическая обстановка и, если не будут приняты дополнительные меры по ее устранению или нивелированию, ситуация будет усугубляться. Основная причина такой обстановки видится в недостаточном выделении средств государственной поддержки на финансирование мероприятий по ликвидации особо убыточных шахт и разрезов.
Для реализации разработанных проектов ликвидации особо убыточных шахт необходимо 56,7 млрд. рублей, в том числе на технические работы - 44,8 млрд. рублей. За период с 1994 по 2002 гг. на финансирование технических работ выделено только 10,2 млрд. руб. (18%), в том числе на проведение природоохранных мероприятий 2,8 млрд. руб., что составляет только 27,8% от их стоимости. Потребность в финансировании на обеспечение экологической безопасности оценивается в 19,4 млрд. рублей.
В такой ситуации существует потенциальная опасность серьезных экологических последствий. Как временная и необходимая мера снижения риска чрезвычайных ситуаций и контроля за изменениями в окружающей среде, к настоящему времени организован мониторинг экологических проявлений во всех угольных бассейнах, по всем утвержденным
направлениям: гидрогеологический, геомеханический и газодинамический;
гидрохимия сточных вод и ее влияние на качество поверхностных вод и т.п.
На базе данных мониторинга вырабатываются рекомендации в части:
- недопущения попадания вредных газов в подвалы жилых домов и сооружений;
- предотвращения перетоков (затопления) действующих смежных шахт и подтопления территорий горных отводов;
- снижения загрязнения сточных вод с ликвидируемых шахт;
- эффективного контроля за деформациями и сдвижением земной поверхности.
Для снижения экологического ущерба в отрасли было признано целесообразным сконцентрировать в 2000-2003 годах всю научно-техническую деятельность в сфере экологии в следующих направлениях:
- охрана водных ресурсов и комплексная очистка сточных вод;
- охрана атмосферы и нормативная очистка промышленных выбросов;
- экологизация процессов и технологий угольного производства;
- совершенствование нормативно-правовой базы природоохранной деятельности;
- охрана земельных отводов и утилизация твердых отходов. Вместе с тем следует отметить, что до последнего времени эколого экономическая оценка природопользования проводилась косвенными методами, так как, по мнению специалистов, осуществлять ее прямыми методами, так как, по мнению специалистов, осуществлять ее прямыми методами не представляется возможным. Сложность решения данной проблемы усугубляется тем, что процессы производства продукции на наиболее загрязняющих природу предприятиях добывающих отраслей, в том числе и угольной, как и выбросы вредных веществ в окружающую среду и складирование твердых отходов, носит резко выраженный характер.
Что же касается эколого-экономической оценки последствий ликвидации наиболее убыточных шахт, то в этом отношении какого-либо общепринятого механизма или обоснованных методических подходов, учитывающих такие сопряженные подсистемы, как природная, производственная, социальная и экономическая, не имеется.
Поэтому разработка методического инструментария по оценке эколого-экономических последствий ликвидации шахт несомненно является актуальной научной задачей, имеющей важной значение как для управления компонентами окружающей природной среды, так и для повышения экономического потенциала территорий и обеспечения безопасных условий жизнедеятельности населения.
Предметом исследования явились методы экономической оценки экологических и социальных последствий процессов воздействия закрытия особо убыточных шахт на окружающую природную среду, включая недра, ландшафт, водные ресурсы, атмосферу и жизнедеятельность населения. -оценку негативного влияния ликвидации угольных шахт на окружающую среду необходимо осуществлять на основе систематизации факторов, формирующих экологическую обстановку в углепромышленных районах, и выявленных закономерностей влияния горнотехнических условий на издержки, обусловленные необходимостью сохранения природной среды;
- оценку мер по снижению негативных экологических последствий ликвидации угольных шахт следует осуществлять на основе разработанной экономико-математической модели с целевой функцией суммарных эколого-экономических затрат, включающих комплексы природоохранных и природовосстановительных работ;
- выбор эколого-экономически эффективного варианта устранения негативных последствий ликвидации угольных шахт необходимо осуществлять поэтапно с применением предложенного механизма, основанного на систематизации видов последствий и природоохранных мер, учитывающих региональные условия и факторы горного производства, формирующие эколого-экономические издержки.
Научная новизна исследования состоит в:
- разработке инструментария комплексного рассмотрения всех аспектов воздействия ликвидации шахт на окружающую природную и социально-экологическую среду, впервые позволяющего учитывать техногенез ландшафта, ущерб от загрязнения поверхностной и подземной гидросферы, атмосферы и сдвижения земной поверхности;
техногенез ландшафта, ущерб от загрязнения поверхностной и подземной гидросферы, атмосферы и сдвижения земной поверхности;
- в разработке методических основ экономической оценки экологических последствий ликвидации шахт, позволяющих учитывать влияние производственной, природной и социальной подсистем на формирование и оценку затрат на природоохранную деятельность при ликвидации шахт;
- в построении экономико-статистических зависимостей и разработке экономико-математической модели, позволяющих осуществлять экспертную эколого-экономическую оценку последствий и определять потребность в финансовых ресурсах на улучшение экологической ситуации в регионе ликвидации конкретных шахт.
Методы исследования включают научное обобщение и анализ, статистическое и экономико-математическое моделирование, экспертные оценки и ранговую корреляцию.
Научное значение работы заключается в разработке методических подходов к экономической оценке мероприятий по снижению и предотвращению негативных экологических последствий ликвидации шахт, связанных в единый механизм.
Практическое значение работы состоит в разработке механизма совершенствования государственного и территориально-отраслевого регулирования природо- и недропользования в части оценки эколого-экономических последствий ликвидации шахт и принятия на его основе решений по природоохранной деятельности, имеющих важное значение для повышения уровня экологической безопасности в регионах массового закрытия угольных шахт.
Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается:
— использованием представительного объема статистической информации, охватывающей сложившуюся эколого-экономическую ситуацию в результате ликвидации особо убыточных шахт всех основных угледобывающих регионов России;
— корректным применением современных методов исследования;
— положительными результатами апробации выводов и рекомендаций работы при обосновании принятия решений по нейтрализации негативных экологических последствий ликвидации шахт.
Реализация результатов исследований. Предложенный механизм использован Центром экологического мониторинга Восточного Донбасса при формировании программы ликвидации негативных экологических последствий закрытия шахт Шолоховского углепромышленного района Ростовской области.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на научной конференции «Неделя горняка» (Москва, МГТУ 2003 г.), научно-практических семинарах ФГУП ЦНИЭИуголь (2000 г.) и кафедры «Экономика природопользования» МГТУ (2002-2003 гг).
