Содержание к диссертации
стр.
Введение 4
Глава 1. Эколого-экономические аспекты сбора отработавших свин-
цово-кислотных аккумуляторов (ОСКА) 11
Угроза экологической безопасности 11
Экономическая целесообразность сбора и переработки ОСКА 17
Лом ОСКА — сырье для предприятий металлургии вторичного свинца 25
Классификация источников вторичного свинцового сырья 25
Анализ образующихся объемов ОСКА и других свинецсодержащих отходов по г, Москве и Московскому региону 27
1.4. Анализ мирового опыта сбора ОСКА и регламентирую
щей его нормативно-правовой базы в сравнении с рос
сийской 36
Выводы по Главе 1. 49
Глава 2. Оценка эколого-экономического ущерба, причиняемого ок
ружающей среде невовлеченными в сбор и переработку
ОСКА и макроэкономического эффекта их переработки 52
Понятие «эколого-экономического ущерба» и составляющие ущерба 52
Экономическая оценка ущерба от воздействия на окружающую среду невовлеченных в сбор и переработку ОСКА 61
2.2.1. Выявление реципиентов, на которые воздействуют не-
вовлеченные в сбор и переработку ОСКА 61
Экономическая оценка ущерба, причиняемого земельным ресурсам Московского региона невовлеченными в сбор и переработку ОСКА 63
Экономическая оценка ущерба, причиняемого водным ресурсам Московского региона невовлеченными в сбор и переработкуОСКА 73
2.3. Макроэкономический эффект переработки ОСКА как
альтернативы развитию металлургии первичного свинца 77
Выводы по Главе 2. 85
Глава 3. Основные принципы функционирования разрабатываемой
системы сбора ОСКА при применении альтернативных
методов управления природоохранной деятельностью 88
Методы управления природоохранной деятельностью при ликвидации загрязнения окружающей среды, причиняемого ей ОСКА 88
Разработка и анализ альтернативных методов управления природоохранной деятельностью при сборе ОСКА 98
Построение имитационной экономико-математической модели функционирования системы сбора ОСКА 117
3.4. Расчет и анализ результатов оценки эффективности функциони
рования новой системы сбора ОСКА полученных с помощью
имитационной :>кономико-математической модели 133
Выводы по Главе 3. 141
Заключение 143
Список литературы 151
Приложения 160
*
Введение к работе
Ежегодно увеличивающееся свинцовое загрязнение окружающей среды (ОС) вызывается не только автотранспортом, использующим свинец-содержащий бензин, промышленными предприятиями, загрязняющими в основном атмосферу, но и загрязнением почвы и почвенных вод выходящими из эксплуатации отработавшими свинцово-кислотными аккумуляторами (ОСКА), основная доля которых используется как тем же автотранспортом, так и другими видами транспорта: железнодорожным, речным, морским и т.д. Большая часть этих ОСКА не возвращается во вторичное производство, т.к. многими автовладельцами они выбрасываются, загрязняя при этом ОС и безвозвратно теряясь как ценный материальный ресурс. В отсутствие собственной сырьевой базы свинца в России сегодня нет четкой эколого-экономической политики, направленной на предотвращение загрязнения ОС свинцом и обеспечение отечественной аккумуляторной промышленности сырьем — вторичным свинцом из ОСКА.
По своему воздействию на экологическое равновесие ОС и состояние здоровья человека свинцовое загрязнение является одним из самых опасных. Его воздействие на нервную систему, интеллект, физическую активность и репродуктивные системы человека ведет к серьезным заболеваниям, многие из которых не поддаются лечению.
Загрязнение почвы и подземных вод свинцом и другими вредными веществами из ОСКА по цепи кругооборота веществ влечет за собой загрязнение свинцом продуктов питания, что в свою очередь приводит к многократному превышению норм содержания свинца в крови взрослых и
детей, проживающих на загрязненных территориях и крайне губительно сказывается на их здоровье.
В отсутствие организованного сбора ОСКА, на фоне ежегодно увеличивающегося загрязнения ОС свинцом из ОСКА (прирост автотранспорта в России и, в частности, в Московском регионе составляет 10-12 % в год, а также накапливающиеся несобранные или захороненные ОСКА) с распадом Советского Союза Россия лишилась богатой сырьевой базы свинецсодержащей руды, т.к. основные месторождения свинцовых руд находились на территории Казахстана. В настоящее экономически тяжелое время, когда не хватает средств на своевременную выплату пенсий и зарплат работникам социальной сферы, Россия не может инвестировать средства в разработку бедных, по сравнению с казахскими, месторождений свинецсодержащей (и других металлов) руды и проводить разведку новых месторождений.
Свинец является стратегическим сырьем. Отсутствие в стране достаточного количества данного металла, примерно 65 % которого используется на производство аккумуляторных батарей, приводит к недозагрузке отечественных аккумуляторных заводов. Из восьми аккумуляторных заводов бывшего СССР семь находится на территории России. В последние годы российские аккумуляторные заводы вынуждены импортировать до 60 тыс. тонн в год свинца из Казахстана и Украины. Но это не удовлетворяет потребности заводов в свинце, т.к. ежегодно суммарная потребность составляет свыше 300 тыс. тонн. В образовавшуюся на российском рынке аккумуляторов нишу хлынули аккумуляторы иностранного производства, как хорошего, так и низкого качества.
Из вышесказанного вытекает следующая стратегическая проблема. В Россию ежегодно ввозится аккумуляторов на 100 млн. долл. США. Происходит отток капитала за рубеж. Всевозрастающий импорт
аккумуляторов ведет к свертыванию отечественной аккумуляторной промышленности и может поставить страну в зависимость от зарубежных поставщиков источников тока.
Для успешного решения вышеизложенной проблемы необходимо разработать и внедрить в деятельность любого региона страны (а проблема загрязнения ОС свинцом из ОС К А существует практически в каждом субъекте РФ) систему управления окружающей средой при ликвидации её загрязнения ОСКА (при осуществлении сбора ОСКА). При этом необходимо разработать модель системы сбора ОСКА, основой функционирования которой должна стать комбинация инструментов административных и экономических методов управления природоохранной деятельностью, позволяющая достичь максимальной полноты сбора, не противореча, при этом, принципам функционирования рыночной экономики, и механизм её функционирования, адаптированные к конкретному региону или субъекту Федерации.
Необходимость решения указанной проблемы обусловила выбор темы данного исследования.
Целью данной работы является разработка концепции и комплекса предложений по эколого-ориентмрованному менеджменту утилизации свинецсодержащих отходов и по управлению природоохранной деятельностью при организации централизованного сбора ОСКА, направленной на предотвращение загрязнения ОС свинцом и другими загрязняющими веществами из ОСКА, возврата на переработку и вторичное использование свинца, как стратегического и дефицитного для России ресурса, а также на прекращение оттока капитала из страны, обусловленного поставкой в Россию импортных свинцовых аккумуляторов.
Выбранная цель исследования определила постановку и решение следующих задач:
- выявление причин и анализ сложившейся ситуации с загрязнением ОС свинцом и другими вредными веществами из ОСКА;
анализ мирового и отечественного опыта сбора ОСКА и нормативно-правовой базы, регулирующей его;
анализ существующих методов управления природоохранной деятельностью и выявление приемлемых для России методов управления природоохранной деятельностью с целью предотвращения загрязнения ОС ОСКА;
анализ вариантов комбинации методов управления природоохранной деятельностью при сборе ОСКА;
разработка предложений по совершенствованию российской нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок обращения с ОСКА в соответствии с современными требованиями экологической безопасности и на основе анализа методов управления природоохранной деятельностью;
разработка системы сбора ОСКА, методы управления природоохранной деятельностью которой подобраны в соответствии с международными стандартами (МС) серии ИСО 14000 и которые позволили бы достичь максимальной полноты сбора ОСКА;
оценка экономической эффективности предлагаемой системы сбора ОСКА при внедрении её в Московском регионе.
Научная новизна диссертации заключается в: выявлении специфических проблем, связанных с отсутствием централизованного сбора ОСКА, наличием ряда недостатков в нормативно-правовой базе, регламентирующей данный сбор; разработке методов решения данных проблем в соответствии с требованиями МС серии ИСО 14000, с требованиями экологической безопасности российских законов и нормативно-правовых актов;
проведении анализа методов управления природоохранной деятельностью и разработке альтернативных методов управления природоохранной деятельностью при сборе ОСКА, построенных на комбинации различных инструментов административных и экономических методов управления природоохранной деятельностью;
анализе функционирования системы сбора ОСКА с применением имитационной модели.
В диссертации разрабатываются и выносятся на защиту следующие положения:
Комплекс предложений по нормативно-правовым, экономическим, информационно-пропагандистским и другим мерам и мероприятиям, позволяющим регулировать порядок обращения с ОСКА.
Экономико-математическая модель системы сбора ОСКА, в основу управления природоохранной деятельностью которой положены альтернативные методы.
Оценка экономического. ущерба, причиняемого ОС невовлекаемыми в сбор и переработку ОСКА.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в обосновании разработки и внедрении в каждом субъекте Российской Федерации системы сбора ОСКА. Применение разработанной в данной работе Системы и механизма её функционирования в рассматриваемом Московском регионе позволит в -короткие сроки устранить ущерб, причиняемый ОС невовлеченными в переработку ОСКА; обеспечить сырьем заводы вторичной металлургии; получать дополнительно в бюджеты г. Москвы и Московской области (МО) налоговые отчисления с прибыли организаций-сборщиков ОСКА, а при пуске в эксплуатацию в МО
завода-переработчика свинецсодержащнх отходов и с прибыли данного
завода. Адаптировав механизм функционирования сети сбора ОСКА к другому конкретному субъекту Российской Федерации предложенную в данной работе систему управления природоохранной деятельностью при сборе ОСКА в Московском регионе можно использовать практически без изменения, т.к. данная система разработана с использованием имитационной модели, которая показывает правомочность применения комбинации административных и экономических методов управления природоохранной деятельностью при сборе ОСКА и отвечает требованиям МС серии ИСО 14000.
Результаты исследований и работы нашли практическую реализацию в следующих документах:
Концепция подпрограммы "Система мероприятий по утилизации амортизированных аккумуляторов, предусматривающая упорядочение их сбора и переработки с целью предотвращения загрязнения окружающей среды свинцом и снижения его влияния на здоровье населения", выполненной Народным предприятием СКБЦМ по заказу Департамента экономики металлургического комплекса Минэкономики России;
Проект «Создания на территории г. Москвы и Московской области эффективной системы сбора и передачи на утилизацию отработавших свинцово-кислотных аккумуляторов», выполнен Народного предприятия СКБЦМ.
Основные результаты работы докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах: 1) конференции молодых ученых «Реформы в России. Проблемы управления 98», ГАУ, февраль 1998 г.; 2) Всероссийской научно-практической конференции «Современный менеджмент в условиях становления рыночной экономист в России», МГТУ им. Баумана, май \998 г.; 3) 1-м научно-методическом семинаре «УпраЕшение твердыми бытовыми
отходами в Московском регионе: сегодня и завтра» Российско-канадского
^ проекта «Сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды»,
Московская областная Дума, март 1999 г.
Основные положения диссертации опубликованы в 5 печатных работах (2 статьи и 3 тезисах докладов на международных и всероссийских конференциях и семинарах).
Работа состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка литературы
из 92 наименований. Содержит 160 стр., 15 таблиц, 14 рисунков, включает
* 1 приложение.
