Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Стоимость и качество услуг жилищно-коммунального комплекса - важнейшие характеристики обеспечения стабильности и устойчивого развития национальной экономики, непосредственно влияющие на уровень и качество жизни всех ее граждан.
Однако, эта сфера жизнедеятельности общества находится в кризисном состоянии, исторически обусловленном рядом обстоятельств: неэффективной системой управления, высокими затратами, связанными с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, хроническими неплатежами. Управление жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) имеет крайне низкую эффективность, а отсутствие адекватной информации не позволяет реализовывать на практике основные принципы программно-целевого подхода к управлению. Отсутствует эффективно функционирующая система информационного обеспечения управления, которая могла бы способствовать процессу реформирования ЖКХ и переходу его в качественно новое состояние. В настоящее время существующие подходы к формированию информационных систем не позволяют полноценно решать как текущие, так и стратегические задачи развития ЖКХ.
В этой связи объективно возрастает потребность в проведении структурных преобразований в управлении ЖКХ, опирающихся на научно-обоснованный массив информации. Это необходимо для принятия эффективных управленческих решений и, что особенно значимо, для обеспечения принципа оптимальности контроля над деятельностью субъектов ЖКХ, который в соответствии с новым Жилищным кодексом (ЖК РФ) становится ключевым элементом управления и требует полной информации, получаемой из различных источников.
Экономическая и социальная важность вопросов информационного обеспечения и организации контроля в структуре управления ЖКХ обусловливает повышенный интерес к решению перечисленных проблем и свидетельствует об актуальности темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы, относящиеся к функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства, достаточно подробно освещены в литературе:
Социально-экономические проблемы отрасли, обусловленные ее внутренними рыночными преобразованиями, раскрываются в работах А.А. Аболина, А.Г. Быкова, Д.С. Замогильного, С.Л. Постникова, Ю.П. Тыртышова, Л.Н. Чернышова и ряда других авторов. Проблемы правового регулирования жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в трудах В.В. Глазкова, В.М. Жуйкова, С.П. Ражева, Ю.А. Разгуляева, В.А. Торлопова и др. Организационно-экономическим механизмам управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства уделено внимание в работах Р.Т. Акчурина, Р.Т. Давыдовой, А.В. Талонова, Т.В. Шибановой и др.
Проблемам развития информационных технологий и информационного обеспечения процесса управления посвящены работы целого ряда отечественных и зарубежных ученых, таких как: С. Айзерман, Й. Аллен, С.В. Афанасьев, К.А. Багриновский, В.Н. Бурков, Н. Винер, О.Е. Германова, Г.В. Горелова и др.
Региональным проблемам реформирования отрасли посвящены работы А.А. Латкина, Ю.М. Лужкова, В.Ф. Новицкого, С.В. Щепиной и др. Вопросы стратегии и тактики реформирования отрасли нашли отражение в трудах И.А. Болдыревой, И.Н. Головащенко, Р.И. Денисовой, А.П. Казадаева, Г.Г. Карасева, Д.В. Чвилева и др.
Научные исследования и работы, посвященные эффективности управления экономикой в целом, проводились такими зарубежными авторами как П. Друкер, М.Х. Мескон, А. Маршал, К.Р. Макконнелл, П. Самуэльсон, П. Хокен, Э. Ловис, Ч. Перроу, Е. Левис, Р.Е. Шеннон и др.
Однако после принятия нового Жилищного кодекса некоторые из указанных работ потеряли свою актуальность, а ряд положений требует уточнения с учетом новых условий и изменений. В связи с усилением роли местных органов самоуправления и населения в управлении ЖКХ приобретают особое значение вопросы контроля и оценки эффективности управления жилищно-коммунальной отраслью. Вместе с тем, в экономической литературе вопрос организации комплексного подхода к управлению ЖКХ путем создания всеобъемлющей информационной системы обеспечения управления и контроля в полной мере пока еще не раскрыт. Исследованию этих вопросов в рамках и условиях региона посвящена данная работа.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологической базы и практических рекомендаций по формированию и совершенствованию информационного обеспечения процесса оценки состояния и контроля в структуре управления жилищно-коммунальным хозяйством региона.
Для реализации указанной цели в диссертации поставлен и решен ряд следующих задач:
обобщить зарубежный опыт и современные тенденции организации управления и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, оценить перспективы его использования в России;
выявить и исследовать структуру и особенности взаимодействия информационных связей органов управления жилищным хозяйством региона на разных уровнях, раскрыть механизмы их внутрикоммуникативного взаимодействия в условиях региона;
сформировать рекомендации выбора организационных форм управления жилищным фондом и определить критерии их выбора при различных условиях;
разработать структуру, содержание и методику проведения мониторинга состояния и развития ЖКХ; усовершенствовать систему показателей состояния отрасли, направленную на оптимизацию управления ЖКХ региона;
разработать методику формирования системы контроля в ЖКХ на региональном и муниципальном уровнях.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам управления социально-экономическими системами, теории организации управления.
Основные методологические подходы, используемые в процессе научных исследований – системный, функциональный, ситуационный. Для решения поставленных в диссертации задач применялись методы системного, логического, структурно-функционального, процессного, аналитического, экономико-статистического анализа, а также эмпирических наблюдений.
В основе диссертационного исследования лежит диалектический метод изучения объективных экономических законов и закономерностей, явлений и процессов, осуществляющихся в постоянном развитии и взаимосвязи. Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты РФ, субъектов РФ, министерств и ведомств (федеральных и региональных), официальные статистические данные, информационные ресурсы сети Интернет, региональные разработки, исследования.
Объектом исследования является система информационного обеспечения организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования (на примере г. Волгодонска Ростовской области).
Предмет исследования – совокупность теоретико-методологических и организационных особенностей формирования системы информационного обеспечения механизма управления ЖКХ на региональном и муниципальном уровне.
Научная новизна работы заключается в разработке научного обоснования организации системы информационного обеспечения оценки состояния и контроля в деятельности жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, адекватной современным требованиям и позволяющей эффективно решать вопросы организации управления путем совершенствования информационно-аналитических механизмов.
В процессе диссертационного исследования были получены следующие основные результаты, содержащие элементы научной новизны:
Определена структура информационных связей и особенностей взаимодействия органов управления жилищным хозяйством региона, основанная на принципах самоуправления собственниками жилья и включающая четыре уровня управления: собрание собственников жилья; организации, осуществляющие управление жилищным фондом; муниципальные и региональные органы управления. Данная структура уровней управления позволяет организационно разделить функции каждого из них и определить структуру информационных связей в системе ЖКХ региона.
Усовершенствована система показателей, характеризующих уровень развития и эффективность управления ЖКХ за счет расширения и уточнения состава показателей, адаптации к условиям формирующейся конкуренции в отрасли и использования как количественных показателей, так и экспертных качественных оценок. Разработана методика их использования при проведении мониторинга ЖКХ. Данная методика позволяет не только оценивать состояние ЖКХ муниципального образования, но и проводить сравнительную оценку эффективности управления ЖКХ различных муниципальных образований.
Определена зависимость эффективности управления и эксплуатации жилищного фонда от ряда условий, таких как: размер общей площади, доля общего жилищного фонда, его ветхость, платежеспособность населения, - что позволяет принимать экономически обоснованные решения при выборе товарищества собственников жилья или управляющей компании как формы управления жилищным фондом. Обоснована необходимость информационного и методического обеспечения в вопросах выбора формы управления жилищным фондом для развития системы самоуправления в ЖКХ.
Разработана методика формирования системы контроля в структуре управления ЖКХ региона на основе совершенствования информационного обеспечения процесса управления, являющаяся основой для построения систем эффективного управления и контроля ЖКХ региона. Определены условия информационных сфер, обеспечивающих эффективность контроля: планирование, взаимосвязь функций управления и влияния на конечный результат; обеспечение финансовой самостоятельности и самодостаточности органов управления. Разработанная методика позволяет обеспечить полноту, всесторонность и независимость контроля.
Разработана система контроля деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на уровне региона, основанная на всестороннем контроле со стороны собственников, муниципальных и региональных органов власти. Определена структура двух основных направлений контроля: соблюдения прав собственников и финансовой дисциплины расходования средств бюджетов разных уровней и средств населения. Разработан механизм своевременного изменения нормативной базы для реализации основной функции государства – бесперебойного обеспечения населения услугами.
Отмеченные результаты исследования соответствуют п. 1.23. «Оценка управления экономическими системами» паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами).
Теоретическая значимость работы. Наиболее существенные результаты исследования представляют собой приращение научных знаний, которые могут служить основой для дальнейших разработок в развитии системного подхода к вопросу формирования организационных структур управления. Теоретические положения диссертации целесообразно использовать в учебном процессе при подготовке студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление», дисциплинам: «Экономика государственного и муниципального сектора», «Управление государственной и муниципальной собственностью».
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных выводов и рекомендаций муниципальными органами управления:
- при организации информационно-аналитической службы, основными задачами которой являются формирование стратегии развития, получение, обработка, анализ информации и предоставление ее соответствующим отделам и подразделениям администрации;
- при разработке программ реформирования ЖКХ и повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством; формировании механизма контроля ЖКХ на уровне города.
Апробация результатов работы. Результаты исследования представлены в выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах: Международный научно-практический семинар «Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления» (Москва, 2005г.); Региональный семинар-совещание «Организация выбора населением способов управления многоквартирными домами» (Волгодонск, 2006г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Защита прав потребителей и развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (Волгодонск, 2007г.); Региональный семинар «Опыт организации управления многоквартирными и жилыми домами на примере г. Волгодонска» (Волгодонск, 2007г.).
Основные выводы диссертационного исследования доведены до сведения руководства администрации г. Волгодонска, предложены к внедрению и использовались при реорганизации структуры управления ЖКХ в 2007-2008 годах. Основные положения диссертации нашли отражение в восьми публикациях автора общим объемом 1,8 п.л.
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в восьми работах (авторских – 1.8 п.л.), из них две научные публикации (0,7 п.л.) – в журналах, включенных в перечень ВАК РФ.
Структура диссертационной работы. Диссертация изложена на 145 стр. машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 5 приложений. Список литературы включает 180 позиций.
