Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретико-методологические основы исследования конфликта интересов в профессиональной деятельности государственных гражданских (муниципальных) служащих 19
1.1 .«Интерес» государственного (муниципального) служащего как объект социологического исследования 19
1.2. Методологические рамки исследования конфликта интересов в профессиональной деятельности государственных (муниципальных) служащих 51
2. Конфликт интересов в профессиональной деятельности государственных гражданских (муниципальных) служащих: российская специфика и структура 100
2.1. Структурные элементы конфликта интересов в профессиональной деятельности чиновников в контексте социологического измерения 100
2.2. Меры по минимизации и контролю над ситуациями с конфликтом интересов в профессиональной деятельности государственных гражданских (муниципальных) служащих РФ 151
Заключение 187
Список источников и литературы 191
Приложения 214
- .«Интерес» государственного (муниципального) служащего как объект социологического исследования
- Методологические рамки исследования конфликта интересов в профессиональной деятельности государственных (муниципальных) служащих
- Структурные элементы конфликта интересов в профессиональной деятельности чиновников в контексте социологического измерения
- Меры по минимизации и контролю над ситуациями с конфликтом интересов в профессиональной деятельности государственных гражданских (муниципальных) служащих РФ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современных условиях глобализации экономики очевидно, что наличие ресурсных преимуществ на сегодняшний день не является залогом успешного существования в конкурентной среде. Как показывает мировой опыт, эффективнее традиционного бизнеса оказываются разного рода формы взаимодействия предприятий, институциональных структур и общества. Кластерная форма организации производства способствует активизации регионального экономического роста, определяет конкурентоспособность и устойчивость региональной и национальной экономик, поэтому поддержка развития региональных экономических кластеров – одно из приоритетных направлений политики модернизации российской экономики, предусмотренной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года.
Для формирования кластеров на региональном уровне необходимо объединение усилий государства, бизнеса и науки. Данный процесс требует систематизации научных представлений о кластерах, их характеристиках, этапах развития и особенностях территориального размещения с точки зрения долгосрочных перспектив развития региона. Понимание природы кластера позволяет выделить преимущества, определяющие конкурентные позиции хозяйствующих субъектов на региональном, национальном и международном уровнях, обеспечивающие рост масштабов и динамики инвестиционной и инновационной активности. Отдельной проблемой представляется необходимость изучения условий, мероприятий и инструментов формирования конкурентных преимуществ кластера.
Таким образом, актуальность выбранной темы исследования обусловлена поставленными государством задачами экономического роста, наиболее эффективно реализовать которые возможно с помощью региональных экономических кластеров, чьи конкурентные преимущества являются индикатором и механизмом растущей экономики.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическое обоснование экономического районирования и организации территориально-производственных комплексов представлено в работах М. Бандмана, У. Изарда, А. Изместьева, Г. Клейнера, Н. Колосовского, И. Пилипенко, В. Полякова. Изучению формирования новых форм территориальной организации посвящены труды следующих отечественных ученых: С. Важенина, А. Гагарина, Ю. Гаджиева, В. Малова, Л. Маркова, А. Миграняна, В. Сухих, Г. Шалминой, М. Ягольницера, Д. Ялова и др.; значительный вклад внесли зарубежные исследователи: Г. Боуш, Т. Бреснахан, М. Ваитс, А. Гамбарделла, М. Гроу, Ч. Кетелс, В. Кристаллер, А. Лёш, Г. Линдквист, И. Мандель, С. Озкан, М. Портер, А. Саксениан, О. Солвелл и др.
Проблемам формирования региональных кластеров, сетевых структур, предпринимательских объединений в экономике, оценке эффективности их функционирования посвящены работы В. Агафонова, Е. Акинфеевой, Дж. Бреннана, С. Блудовой, М. Буяновой, Д. Вуйлова, О. Дмитренко, Б. Ерзнкяна, И. Коробейникова, Н. Лариной, Э. Мантаевой, А. Марголина, Г. Мерзликиной, Р. Патюреля, В. Радаева, С. Раевского, М. Самойлова, А. Скоча, С. Спешилова, Л. Стебляковой, Л. Счастьевой, И. Хилла, М. Энрайта и др. Кластерная организация и инновационный характер экономики региона стали объектом исследования Ю. Винокурова, Л. Дадаева, А. Дырдоновой, А. Зайцевой, О. Иншакова, Н. Кизима, Е. Куркудиновой, В. Курченкова, О. Ломовцевой, В. Мосейко, Н. Нелюбовой, В. Фесенко, В. Чередника и др.
Значительная часть научных изысканий лежит в области политики управления кластерными образованиями, которые в большей степени нашли свое отражение в трудах зарубежных исследователей: Т. Андерсона, В. Гилсинга, Т. Роеландта, Ж. Синдерена, Ж. Сорвика, Х. Фурре, Е. Ханссон, П. Хертогa и др.
Однако следует признать, что наблюдается недостаток исследований, посвященных формированию конкурентных преимуществ кластеров на региональном, национальном и международном уровне исходя из экономических, а не территориальных границ. Определение взаимосвязи между существующими преимуществами кластеров и реализуемыми государством методами стимулирования их организации позволяет предложить эффективные инструменты кластерной политики, направленные на реализацию конкурентных преимуществ региональных кластеров, что и предопределяет потребность в дополнительном научном изучении.
Цель диссертационного исследования – теоретическое обоснование природы региональных экономических кластеров, разработка инструментария формирования и реализации их конкурентных преимуществ в регионе.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
– уточнить теоретическое представление о кластерах, систематизировать их отличительные характеристики;
– исследовать особенности организации кластера с точки зрения влияния на формирование конкурентных преимуществ;
– определить этапы развития и экономические границы регионального экономического кластера;
– выявить конкурентные преимущества региональных экономических кластеров на мезо-, макро- и мега-уровнях;
– определить цели, задачи и мероприятия кластерной политики и предложить методику интегральной оценки степени реализации конкурентных преимуществ регионального экономического кластера;
– обосновать инструментарий кластерной политики, способствующий формированию и реализации конкурентных преимуществ региональных экономических кластеров.
Объектом диссертационного исследования выступают региональные экономические кластеры, формирование, развитие и реализация конкурентных преимуществ которых определяет конкурентоспособность экономики региона.
Предмет исследования – система экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе формирования и реализации конкурентных преимуществ региональных экономических кластеров.
Методологической и теоретической основами исследования послужили концепции, представленные в работах отечественных и зарубежных ученых в области кластерных образований, региональной экономики, кластерной политики и инноваций. Проведение научного исследования осуществлялось на основе применения общенаучных методов познания: системного и структурного анализа, историко-логического, сравнения, аналогии, формальной логики, включая абстрагирование.
Информационно-эмпирической базой исследования стали нормативные правовые акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; программы развития Волгоградской области; материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации; экспертные оценки и расчеты российских и зарубежных ученых, опубликованные в научной литературе, периодической печати, материалах международных и всероссийских научно-практических конференций, справочных правовых системах, сети Интернет; авторские расчеты.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Кластер представляет собой систему взаимовыгодных отношений хозяйствующих субъектов и организаций инфраструктурного обеспечения, характер связей между которыми имеет признаки сетевой структуры, подчиненной коллективному бренду. Сетевая структура понимается как неформальная, дискретная система, особенностями которой являются: высокая степень самостоятельности субъектов; отсутствие управленческого аппарата в качестве ограничивающего начала, наличие формальных и неформальных «деловых ролей» субъектов; рыночный характер долгосрочных отношений между субъектами; обобществление ресурсной базы; высокая плотность и устойчивость связей между субъектами; повышенная способность к интеграции и экспансии на рынке. Коллективный бренд, коллективная торговая марка, объединяющая хозяйствующие субъекты кластера, выступает определением качества производимой продукции, что в свою очередь является основой конкурентного преимущества.
2. Создание кластера напрямую связано с потребностью хозяйствующих субъектов занять конкурентные позиции на внешнем рынке. Процесс конкурентной борьбы за потребителя, ресурсы региона, право взаимодействия с внешним окружением побуждает хозяйствующие субъекты к кооперации, к объединению в кластер. Плотность и устойчивость кооперационных связей (регулярность, значимость, долгосрочность) являются индикатором существования кластера. Синергетический эффект от кооперации (устойчивость, информационный обмен, снижение издержек, долгосрочные контрактные отношения, доверие, инновационные решения, разработка и внедрение новых стратегий) создает благоприятные условия для формирования конкурентных преимуществ. Процесс диффузии ресурсов – взаимного проникновения и распространения объектов, процессов и явлений, образцов поведения между хозяйствующими субъектами кластера – сокращает пространственно-временные затраты на получение ключевого ресурса (технологии, знания, информации и др.) в качестве конкурентного преимущества.
3. Определены основные этапы развития регионального экономического кластера исходя из плотности и устойчивости кооперационных связей.
Кластерная инициатива – действия хозяйствующих субъектов региона по организации новых форм взаимодействия и привлечения заинтересованных фирм и организаций, объединенных непосредственной территориальной близостью и функционально близкими видами деятельности.
Кластерному образованию как результату кластерной инициативы отведена промежуточная роль в развитии регионального экономического кластера. Особенность его заключается в низкой плотности и устойчивости связей хозяйствующих субъектов.
По мере развития кластерное образование приобретает характеристики, присущие кластеру: происходит увеличение плотности и устойчивости кооперационных связей растущего числа хозяйствующих субъектов, рост числа инфраструктурных объектов, формирование коллективного бренда и т.д. Пространственная локализация кластера определяется его экономическими границами, не совпадающими с границами одного региона, которые формируют связи хозяйствующих субъектов в области экономического сотрудничества участников кластера.
4. Конкурентные преимущества экономического кластера – это совокупность сравнительных (абсолютных и относительных) преимуществ хозяйствующих субъектов на региональном, национальном и международном уровнях. На региональном уровне уникальные природные, трудовые ресурсы, наличие ключевого ресурса кластера формируют абсолютные преимущества; внутренние процессы (конкуренция, кооперация, диффузия ресурсов), институциональные условия, а также кластерные схемы сотрудничества (образование, инновации, логистика, государственные заказы, коллективный бренд, бренд региона, инвестиционные программы, стандартизация продукции) образуют относительные преимущества. На национальном и международном уровнях абсолютные преимущества определяют относительные преимущества регионального уровня, а именно репутацию субъектов кластера (бренд кластера или региона), стандартизацию бизнес-процессов, инвестиционные и институциональные условия осуществления деятельности, политику государства. Таким образом, конкурентные преимущества региональных экономических кластеров на внешнем рынке формируют относительные преимущества регионального уровня.
5. С учетом этапов развития региональных экономических кластеров кластерная политика определяется как широкий комплекс мероприятий, осуществляемых региональными органами государственной власти исходя из целей кластерных инициатив и направленных на формирование и развитие кластерных образований, реализующих сравнительные преимущества территорий и преобразующих их в конкурентные преимущества. Определены цели кластерной политики, а также соответствующие им задачи и мероприятия: консолидация участников кластерных инициатив для решения задач по анализу возможностей, созданию условий и схем для взаимодействия хозяйствующих субъектов; поддержка кластерных образований в развитии конкурентных преимуществ предполагает формирование нормативно-правового обеспечения, развитие механизмов финансовой и информационной поддержки, реализацию инвестиционных и образовательных инструментов; устойчивое развитие кластерных образований и выход на международный рынок подразумевает обеспечение условий и возможностей стандартизации, развитие инновационной инфраструктуры, содействие в развитии бренда.
6. В качестве метода, позволяющего целенаправленно провести выбор мероприятий и инструментов кластерной политики, предложен метод интегральной или рейтинговой оценки степени реализации тех относительных преимуществ, которые формируют конкурентные преимущества на внешнем рынке. Методика основана на определении количественных показателей относительных преимуществ (число совместных контрактов, сделок, программ, инфраструктурных объектов, объем инвестиций, стоимость бренда и т.д.), степени их реализации на региональном, национальном и международном уровнях исходя из средневзвешенного значения имеющихся показателей. Полученное значение показателя позволяет определить сильные и слабые стороны кластерного развития и выделить впоследствии инструменты для ускорения кластерообразовательного процесса и формирования конкурентных преимуществ.
7. Инструменты кластерной политики классифицированы по сферам применения. На этапе формирования кластерных инициатив приоритетными являются консалтингово-информационные инструменты – форумы, выставки, услуги консультационных центров по финансовым операциям. При этом финансовые инструменты – налоговые преференции, система гарантий и компенсаций процентных ставок по бизнес-кредитам, венчурный капитал – должны быть задействованы исключительно на этапе кластерной инициативы и на ранних этапах развития регионального кластерного образования. На развитие относительных преимуществ с целью активизации процессов конкуренции и кооперации участников кластерных образований, диффузии ресурсов как условий формирования конкурентных преимуществ направлены следующие инструменты: образовательные; технологические – технопарки, бизнес-инкубаторы, ОЭЗ, региональные технические и экологические стандарты; организационные – законы, фонды инновационного развития, саморегулируемые организации, ГЧП, госзаказы, гранты для кластерных образований.
Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:
– уточнено теоретическое представление о региональных кластерных образованиях как о системе взаимовыгодных отношений хозяйствующих субъектов и организаций инфраструктурного обеспечения региона с целью достижения конкурентных преимуществ, что позволило выделить характеристики кластера, являющиеся основой формирования конкурентных преимуществ: пространственная локализация хозяйствующих субъектов; признаки сетевой структуры связей участников кластера; принадлежность субъектов кластера к смежным отраслям и функционально близким видам деятельности; наличие связанных инфраструктурных объектов; наличие ядра кластера и коллективного бренда.
– определено, что комбинация процессов конкуренции и кооперации, диффузии ресурсов, сопровождающих взаимодействие хозяйствующих субъектов регионального экономического кластера, способствует формированию конкурентных преимуществ;
– выделены этапы развития регионального экономического кластера – кластерная инициатива, кластерное образование и кластер, представляющие собой этапы формирования конкурентных преимуществ по мере усиления устойчивости и плотности связей между хозяйствующими субъектами; определено, что область экономических взаимодействий хозяйствующих субъектов региона и кластера не связана с территориальными границами;
– выявлены абсолютные и относительные преимущества экономических кластеров на региональном, национальном и международном уровнях, что позволяет целенаправленно разрабатывать и применять инструменты для их развития и реализации; установлено, что относительные преимущества определяют конкурентные преимущества регионального экономического кластера на внешнем рынке;
– сформулированы цели, задачи и мероприятия кластерной политики в соответствии с этапами развития регионального экономического кластера; предложена методика интегральной или рейтинговой оценки степени реализации именно относительных преимуществ субъектами регионального экономического кластера, что дало возможность определить инструменты кластерной политики для формирования конкурентных преимуществ и расширения экономических границ кластера;
– предложен инструментарий кластерной политики, классифицированный исходя из этапов формирования регионального экономического кластера и его конкурентных преимуществ, что позволило обосновать снижение степени прямого участия государства по мере развития кластера, усиления его адаптационных возможностей и формирования конкурентных преимуществ.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что сформулированные в нем научные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы для обоснования приоритетов государственного регулирования экономики, а также в реализации сценария инновационного развития. Результаты исследования могут найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент». Практическое применение полученных результатов возможно органами государственного управления при разработке инструментов и методов региональной политики, направленной на развитие экономических кластеров и их конкурентных преимуществ в субъектах РФ, а также отечественными предприятиями в целях повышения конкурентоспособности.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Отраженные в диссертации научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством:
пункту 3.3. Формирование, функционирование и модернизация экономических кластеров и других пространственно локализованных экономических систем – исследованы региональные экономические кластеры как современная форма пространственной организации экономики; выделены характеристики и особенности кластерной организации с позиции повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов; определены экономические границы кластера;
пункту 3.16. Региональная социально-экономическая политика – сформулированы цели, задачи, мероприятия и инструменты кластерной политики; предложена методика интегральной или рейтинговой оценки относительных кластерных преимуществ;
пункту 3.22. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров – выявлены абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров на региональном, национальном и международном уровнях; определена роль относительных преимуществ в формировании конкурентных преимуществ на внешнем рынке.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях: II Международной научно-практической конференции «Приоритеты мировой науки: эксперимент и научная дискуссия» (Санкт-Петербург, 2013 г.); I Международной научно-практической конференции «Проблемы современной экономики: Проблемы формирования инновационной экономики» (Новосибирск, 2010 г.); III Международной практической конференции «Инвестиционные приоритеты эпохи глобализации: взгляд на национальную экономику и бизнес. Эффективные инвестиционные стратегии регионального развития» (Днепропетровск, 2010 г.); II Международной научно-технической конференции «Социально-экономические и технологические проблемы развития строительных комплексов региона. Наука. Практика. Образование» (Волгоград, 2008 г.).
Публикации. Наиболее существенные положения и результаты исследования нашли отражение в 8 публикациях автора общим объемом 3,7 п.л. (из них авторских – 3,7 п.л.), в том числе в 3 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Структура диссертации отражает логику исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 234 источника. Текст диссертации изложен на 164 страницах.
.«Интерес» государственного (муниципального) служащего как объект социологического исследования
Специфика социологического подхода к анализу конфликта интересов в профессиональной деятельности государственных гражданских (муниципальных) служащих определяется интересами носителей их субъекта, что предполагает осознание значимости субъективного фактора, роли и предназначения каждого представителя власти в реализации интересов общества и государства. С этой точки зрения, в качестве социального фактора эффективности системы государственной гражданской (муниципальной) службы, необходимо рассматривать именно интересы служащих. Особую важность в этой связи приобретают те интересы, которые отстаивают представители исполнительной власти, поскольку именно интересы выступают как действенный элемент, определяющий поведение человека в обществе. Для выявления специфики интереса деятельности государственных гражданских (муниципальных) служащих необходимо определиться с содержательной стороной данного понятия.
Каждая эпоха вносила свой вклад в развитие представления о различных интересах людей, классификации интересов и проблеме их реализации в обществе. Поэтому на сегодняшний день палитра своеобразных оттенков смысла в данном понятии поражает многообразием. Анализ литературы показал, что трактовка понятия «интерес» во многом зависит от того, к какой отрасли относится предмет исследования. Интересы, с позиций психологического подхода, выражаются в специфической тенденции или направленности личности, «сосредоточенности на определенном предмете мыслей, вызывающей стремление ближе ознакомиться с ним, глубже в него проникнуть, не упускать его из поля зрения» . Интересы вызывают положительное эмоциональное состояние, способствующее развитию навыков и умений, более полному и глубокому постижению действительности. Интересы оказывают существенное влияние на активацию психических процессов; формируют содержание мыслей и воспоминаний; в значительной степени обусловливают содержание восприятия, внимания и памяти человека . Увлеченность чем-либо, представляющая важность для индивида, составляет основу его личности. В рамках социально-психологического направления существуют представления о «социальном интересе» (родоначальником концепции был А.Адлер ). Будучи врожденным, «социальный интерес» развивается только в контексте взаимодействия с прочими субъектами в рамках общества и заключается в способности человека к эмпатии, проявлению заботы, состраданию, т.е. в готовности помочь ближним . В такой интерпретации он является необходимым условием для обеспечения развития личности и благополучия человечества. Интересы, как правовая категория, представляют собой явления, по поводу которых должны устанавливаться объективные правовые нормы . Поэтому они выступают важным элементом жизнедеятельности общества: стимулируют функционирование государственных и общественных институтов; являются отправной точкой процесса законотворчества и правоприменительной практики . Насколько отражаемые в законах и защищаемые правом интересы соответствуют реальности зависит от эффективной правовой регламентации общественных отношений . В вопросах построения гражданского общества и правового государства стержневыми являются проблемы объективного отражения существующих естественных интересов и потребностей граждан в законах государства, ихпринятие и обеспечение в качестве таковых обществом на всех его уровнях, начиная от институтов государства и права и заканчивая каждым членом данного общества . Понятие «интерес» в экономических исследованиях рассматривается как стремление людей к «наибольшей чистой пользе» . Интересы хозяйствующих субъектов в процессе воспроизводства предстают в качестве побудительной силы, стимулирующей на получение максимально возможной прибыли. Это связано с тем, что сама рыночная экономика определяется как «непрерывный процесс совместного достижения ее субъектами индивидуальной и общественно чистой выгоды» . «Реализация экономического интереса осуществляется посредством совершения хозяйственных действий под воздействием внутренних мотивов (осознанного выбора) и внешних стимулов (ожидаемых благ)» . Социологический подход объединяет все эти позиции, поскольку составляет синтез различных взаимодействий индивидов в пределах общества. Содержание сущности интереса, как социологической категории, раскрывается в тесной взаимосвязи с такими понятиями как потребности, мотивы, ценности и стереотипы. Роль интересов в жизни общества трудно переоценить. Заинтересованность лежит в основе социального поведения, поскольку в процессе социального действия и взаимодействия служит способом проявления социальным актором предпочтений, мотивов, установок; это позволяет удовлетворить подавляющее большинство его потребностей и интересов .
Специфика социальных интересов в том, что действия человека в обществе направлены не на приобретение самого блага, а на повышение собственного социального положения. Это предполагает получение блага опосредованно, за счет повышения социальной позиции в обществе . Интересы имеют первостепенное значение в консолидации общества, способствуя его самоорганизации, что отражается на возможности благосостояния различных категорий населения. Механизмам интеграции препятствуют неустойчивые, неразвитые интересы населения, их пассивность как социальных субъектов в вопросах их реализации. Интересы выступают действенным инструментом общества, которые при условии активности его членов, позволяют сознательно действующим индивидам расширять доступ к ресурсам, повышать свой текущий социальный статус и шансы на лучшую жизнь . «Социальные интересы аккумулируют все виды интересов, независимо от того, кто выступает их носителем и в какой сфере общественной деятельности они проявляются» . Поэтому исследование природы интересов требует интеграции различных подходов, исходя из сложной совокупности отношений экономического, психологического, правового характера, влияющих на положение субъекта и его связь с другими представителями общества .
Методологические рамки исследования конфликта интересов в профессиональной деятельности государственных (муниципальных) служащих
Специфика социологического подхода к анализу конфликта интересов в профессиональной деятельности государственных гражданских (муниципальных) служащих определяется интересами носителей их субъекта, что предполагает осознание значимости субъективного фактора, роли и предназначения каждого представителя власти в реализации интересов общества и государства. С этой точки зрения, в качестве социального фактора эффективности системы государственной гражданской (муниципальной) службы, необходимо рассматривать именно интересы служащих. Особую важность в этой связи приобретают те интересы, которые отстаивают представители исполнительной власти, поскольку именно интересы выступают как действенный элемент, определяющий поведение человека в обществе. Для выявления специфики интереса деятельности государственных гражданских (муниципальных) служащих необходимо определиться с содержательной стороной данного понятия.
Каждая эпоха вносила свой вклад в развитие представления о различных интересах людей, классификации интересов и проблеме их реализации в обществе. Поэтому на сегодняшний день палитра своеобразных оттенков смысла в данном понятии поражает многообразием. Анализ литературы показал, что трактовка понятия «интерес» во многом зависит от того, к какой отрасли относится предмет исследования. Интересы, с позиций психологического подхода, выражаются в специфической тенденции или направленности личности, «сосредоточенности на определенном предмете мыслей, вызывающей стремление ближе ознакомиться с ним, глубже в него проникнуть, не упускать его из поля зрения» . Интересы вызывают положительное эмоциональное состояние, способствующее развитию навыков и умений, более полному и глубокому постижению действительности. Интересы оказывают существенное влияние на активацию психических процессов; формируют содержание мыслей и воспоминаний; в значительной степени обусловливают содержание восприятия, внимания и памяти человека . Увлеченность чем-либо, представляющая важность для индивида, составляет основу его личности. В рамках социально-психологического направления существуют представления о «социальном интересе» (родоначальником концепции был А.Адлер ). Будучи врожденным, «социальный интерес» развивается только в контексте взаимодействия с прочими субъектами в рамках общества и заключается в способности человека к эмпатии, проявлению заботы, состраданию, т.е. в готовности помочь ближним . В такой интерпретации он является необходимым условием для обеспечения развития личности и благополучия человечества. Интересы, как правовая категория, представляют собой явления, по поводу которых должны устанавливаться объективные правовые нормы . Поэтому они выступают важным элементом жизнедеятельности общества: стимулируют функционирование государственных и общественных институтов; являются отправной точкой процесса законотворчества и правоприменительной практики . Насколько отражаемые в законах и защищаемые правом интересы соответствуют реальности зависит от эффективной правовой регламентации общественных отношений . В вопросах построения гражданского общества и правового государства стержневыми являются проблемы объективного отражения существующих естественных интересов и потребностей граждан в законах государства, ихпринятие и обеспечение в качестве таковых обществом на всех его уровнях, начиная от институтов государства и права и заканчивая каждым членом данного общества . Понятие «интерес» в экономических исследованиях рассматривается как стремление людей к «наибольшей чистой пользе» . Интересы хозяйствующих субъектов в процессе воспроизводства предстают в качестве побудительной силы, стимулирующей на получение максимально возможной прибыли. Это связано с тем, что сама рыночная экономика определяется как «непрерывный процесс совместного достижения ее субъектами индивидуальной и общественно чистой выгоды» . «Реализация экономического интереса осуществляется посредством совершения хозяйственных действий под воздействием внутренних мотивов (осознанного выбора) и внешних стимулов (ожидаемых благ)» . Социологический подход объединяет все эти позиции, поскольку составляет синтез различных взаимодействий индивидов в пределах общества. Содержание сущности интереса, как социологической категории, раскрывается в тесной взаимосвязи с такими понятиями как потребности, мотивы, ценности и стереотипы. Роль интересов в жизни общества трудно переоценить. Заинтересованность лежит в основе социального поведения, поскольку в процессе социального действия и взаимодействия служит способом проявления социальным актором предпочтений, мотивов, установок; это позволяет удовлетворить подавляющее большинство его потребностей и интересов .
Специфика социальных интересов в том, что действия человека в обществе направлены не на приобретение самого блага, а на повышение собственного социального положения. Это предполагает получение блага опосредованно, за счет повышения социальной позиции в обществе . Интересы имеют первостепенное значение в консолидации общества, способствуя его самоорганизации, что отражается на возможности благосостояния различных категорий населения. Механизмам интеграции препятствуют неустойчивые, неразвитые интересы населения, их пассивность как социальных субъектов в вопросах их реализации. Интересы выступают действенным инструментом общества, которые при условии активности его членов, позволяют сознательно действующим индивидам расширять доступ к ресурсам, повышать свой текущий социальный статус и шансы на лучшую жизнь . «Социальные интересы аккумулируют все виды интересов, независимо от того, кто выступает их носителем и в какой сфере общественной деятельности они проявляются» .
Структурные элементы конфликта интересов в профессиональной деятельности чиновников в контексте социологического измерения
Деятельность государственных гражданских и муниципальных служащих традиционно находится под сильнейшим воздействием конфликта интересов. Государственные (муниципальные) служащие может быть в большей степени, чем представители других профессий, сталкиваются с многочисленными проблемами. Занимаемая государственная должность наделяет их не только должностными полномочиями и правом выступать от лица государства и общества, но и дает высокий социальный и правовой статус, должностные привилегии и атрибуты власти. Это предполагает высокую ответственность за последствия своей деятельности с одной стороны, с другой же – дает широкие возможности для пренебрежения должностными полномочиями. Однако современная лексема «чиновник» получает, как правило, негативные коннотации: «бездушие», «бюрократия», «чинопочитание», «злоупотребление полномочиями», «произвол», «коррупция». Большая часть населения уверена в том, что чиновничество – это люди низкой профессиональной квалификации, реализующие в процессе исполнения должностных обязанностей исключительно свои собственные интересы. Иллюстрацией к этим соображениям могут служить данные социологических исследований. Согласно мониторингу общественного мнения, проведенного Левада-Центром с 2004 по 2011 гг., отношение россиян к аппарату чиновничества остается стабильно негативным.
Вторичное исследование проводилось на основе данных, полученных в опросахЛевада-Центра с 2004 по 2011 год по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения среди 1600 человек в возрасте 18 лет и старше в 130 населенных пунктах 45 регионов страны. Статистическая погрешность данных этих исследований не превышает 3.4%. Распределение ответов приводится в процентах от общего числа опрошенных вместе с данными предыдущих опросов . Для статического анализа использовался пакет MicrosoftExcel. Для выявления обобщенного представления характеристик, была выделена мера центральной тенденции (среднее арифметическое), что позволило выявить наиболее типичное, распространенное значение. Стоит заметить, что, несмотря на некоторые колебания в показателях за этот промежуток времени, существенного разброс нарушающий меру центральную тенденцию отсутствует (расчеты и исходные данные приведены в приложении).Согласно полученным данным, чиновники по большей части озабочены только своим материальным благополучием и карьерой. Положительно отозвались о работе чиновников только 1/10 часть опрошенных, назвав их хорошей командой политиков, ведущих страну правильным курсом. Невысокий профессионализм и низкий уровень нравственных качеств чиновников в значительной степени предопределяют преимущественно негативный имидж государственного служащего в массовом сознании населения.
По мнению россиян, их влияние на жизнь страны с годами лишь усиливается, растут и объемы коррупции. Согласно данным ВЦИОМ, 51% населения совершенно не доверяет чиновникам (доверяет 1/5 часть) . Причин такому отношению может быть множество. По мнению 63% опрошенных, чиновники на местах занимаются решением своих собственных материальных вопросов, развитием контролируемого ими бизнеса; только четверть считает, что чиновники исполняют свои должностные обязанности: 16% указывают на решение проблем населения города/региона; 13% считают, что чиновники занимаются поддержанием порядка, стабильности в регионе и стране. Ориентируясь в процессе принятия решений на мнение вышестоящих инстанций, в какой-то степени интерпретирующих норму закона с отклонением, нередко противоположное содержанию законов, чиновники начинают чувствовать себя выше правового поля, размывая или искажая суть правовых актов и норм. Обладая властью над рядовыми гражданами, чиновники ею злоупотребляют. Согласно опросам, 82% населения подтверждают это, соглашаясь с утверждением, что многие государственные чиновники сегодня практически не подчиняются законам, пользуются неограниченной властью, делают что хотят .Более того, у значительной части россиян превалирует чувство страха перед чиновниками: для современного российского социума это один из мощнейших факторов, представляющих угрозу для собственной безопасности. Чувство страха, незащищенности от произвола чиновников выражено у половины населения страны (51% опрошенных); в той или иной мере защищенными чувствуют себя 16% респондентов, только 7% уверены в своей защищенности(26% затруднились с ответом) .
Из материалов социологических исследований РАГС известно, что государственные служащие осведомлены о том, что их имидж в глазах обывателей далек от положительного. На вопрос: «Каков, по Вашему мнению, имидж государственного служащего у населения?» 14,5% уверенно ответили, 73,7% согласились с тем, что скорее негативный, чем положительный; только 4,2% считают, что имидж в глазах населения положительный . Отношение россиян к чиновникам отличает нашу страну от стран Западной Европы и США, где они пользуются гораздо большим общественным признанием .
Меры по минимизации и контролю над ситуациями с конфликтом интересов в профессиональной деятельности государственных гражданских (муниципальных) служащих РФ
Система управления конфликтом интересов в сфере государственного (муниципального) управления находится на этапе становления. Существующие методы предотвращения конфликта интересов носят общий характер, нечёткая регламентация процедур их предотвращения приводит к возможности обхода существующих законов . Отсутствие адекватного механизма разрешения и предотвращения конфликта интересов в сфере государственного (муниципального) управления не позволяет решать возникающие проблемы, о которых становится известно не до, а уже после совершения преступных деяний, и то они не всегда придаются огласке и доходят до служебных расследований . Проблемы, которые сопутствуют возникновению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе не ограничиваются несовершенством законодательства и неправомерными действиями государственных и муниципальных служащих. Было бы ошибкой утверждать, что причины, сопутствующие возникновению конфликта интересов, могут разрешиться внутри системы государственного и муниципального управления. Ведь субъектами конфликта интересов выступают не только сами чиновники внутри системы власти, но и граждане, которые вступают с ними во взаимоотношения. Высокий уровень коррупционных преступлений зависит от тех норм и традиций, которые, пусть даже негласно, приняты в социуме и влияют на поведение чиновников, которые также являются его членами. С другой стороны, своеобразная конформность поведения, конъюнктура притупляют уровень самосознания личности в современном обществе, оправдание «все так делают» порой бывает весомее собственной совести и моральных принципов. Под влиянием выбора большинства меняется и представление о нормах, планка недопустимости может существенно снижаться. Поэтому важно, чтобы преследование собственных интересов в ущерб государственных считалось аморальным поведением, сопровождаясь общественным порицанием. Но даже этого недостаточно, поскольку государственные и муниципальные служащие будут следовать правилам, принятым в обществе, только в том случае, если их собственные интересы при этом не игнорируются системой и существуют возможности для их реализации в конкретных условиях. В противном случае доводы совести и разума отходят на второй план, что в конечном итоге становится причиной их деструктивного поведения . Еще один важный момент, который стоит учитывать – удовлетворенность базовых потребностей чиновничества. Как указывалось ранее, именно отсутствие возможностей для реализации интересов служит одной из причин возникновения теневых отношений. «Общество должно признавать ценность людей как конечных целей и относиться к ним соответствующим образом, уважать их права и делать все возможное для обеспечения их интересов. В этом и состоит суть человечности, гуманности. Человечность – объективный закон нормального отношения общества в целом и каждого его члена ко всем другим его членам, взятым вместе или в отдельности. Если в данной социальной системе этот закон нарушается, у людей возникает отрицательное к ней отношение, и они тем или иным способом изменяют ее» . Однако конфликты, как указывалось ранее, могут играть в обществе и позитивную роль. Как отмечает С.Л. Прошанов, насколько результаты существовавшего конфликта оказались конструктивными, можно оценить только по результатам на постконфликтной стадии развития. «Как правило, это дает возможность выявить степень «трансформации» отношений социальных акторов, а сам конфликт послужил предпосылкой возникновения нового уровня (качества) взаимоотношений конфликтующих сторон» . В контексте исследуемой нами проблемы это может говорить о том, что предпринятые меры по управлению конфликтом интересов и их эффективность может быть оценена только с течением времени. Мы можем оценивать результаты инициатив по урегулированию конфликта интересов продуктивными, если в результате причины возникновения этих ситуаций будут сведены к минимуму, не угрожая целостности и функционированию системы власти. О.В.Попова, с целью профилактики ситуаций конфликта интересов на государственной гражданской (муниципальной) службе, считает необходимым проведение следующих диагностических мероприятий. Первый пункт, как она отмечает, должен включать выявление и ликвидацию причин, которые могут привести к конфликту интересов (низкая заработная плата, социальное положение государственных служащих, бюрократизм и пр.). Второй пункт касается определения процедур для выявления и разрешения ситуаций, связанных с конфликтом интересов: выявление интересов государственных служащих, которые могут вызвать конфликт интересов; создание системы мотивации для того, чтобы у чиновников не было искушения принимать презенты от граждан за выполнение служебных обязанностей, контроль за уровнем коррупции в стране и пр. Конфликт интересов в деятельности чиновника, так или иначе, будет существовать. Ранее мы уже не раз отмечали, что интересы являются основой человеческого существования, конфликты – неизбежным спутником человеческого взаимодействия, и избежать ни того, ни другого не представляется возможным, конфликт интересов – издержка разности потенциалов социальных систем. Тем не менее игнорирование проблем, возникающих из-за конфликта интересов, ссылаясь на их естественное проявление, может грозить серьезными последствиями как для самих структур власти, так и для общества в целом. В этой ситуации важно не преодоление противоречий интересов, а снятие конфликтной формы их проявления. Необходимо найти ту форму взаимодействия внутри системы, в которой конфликт интересов не будет грозить ее целостности, что представляется вполне удовлетворительным вариантом. История государственности России и зарубежных стран подтверждает тот факт, что коррупция неискоренима, но в принципе управляема, а сама проблема решаема. Коррупция сохраняется даже в самых высокоразвитых странах, редко ее можно искоренить, по крайней мере, ни одной стране мира за всю историю человечества это не удавалось. Но можно считать проблему конфликта интересов разрешенной, если удается снять хотя бы часть проявления конфликтных признаков.
Одной из крайних мер является также призыв к увольнению со службы и обновлению всего корпуса чиновничества, репрессивные меры, включающие тотальный контроль за декларациями, уголовное преследование за провокацию к коррупции. Такое предложение, к примеру, было высказано С.Митрохиным, председателем политической партии «Яблоко». В своем интервью он говорит «если партия «Яблоко» придет к власти, это будет обновление всей системы власти», «то, что мы предлагаем в качестве первого шага, - это, собственно говоря, и есть предпосылки для того, чтобы обновить весь корпус чиновничества. Мы проводим, когда находимся у власти, разумеется, тотальную проверку всех деклараций и вводим статью в Уголовный кодекс «Незаконное обогащение» - такой статьи там сейчас нет» . Это, как утверждает политический лидер, поможет справиться с коррупцией и набрать в бюрократический аппарат профессионалов. Во-первых, как было указано ранее, коррупция, непотизм, фаворитизм и пр. явления, недостойные с точки зрения закона, на социальном, бытовом уровне окажутся вполне справедливыми, если это касается человека лично. Индекс восприятия коррупции населением в России непозволительно высокий.
Получается, что на официальном, государственном уровне идет целенаправленная стратегия борьбы со злом, сжигающим общество, в то время как в большинстве своем это же общество поддерживает существующее положение дел, провоцируя и поощряя коррупцию. В массовом сознании сегодня явно доминируют установки на пассивное подчинение коррупционному давлению, широко распространена конформистская стратегия поведения в этой сфере .
