Содержание к диссертации
Введение З
Глава І. МЕСТНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ 9
1.1. Сущность местной экономической политики и ее роль в муниципальном управлении 9
1.2. Роль и возможности местного самоуправления в экономической политике26
1.3.Местная экономическая политика в жизнедеятельности города 44
Глава II. ИЗМЕНЕНИЕ ПРОЦЕССОВ ФОРМИРОВАНИЯ И
РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ 70
2.1. Изменение оргструктур управления и их функций в местной экономической политике 70
2.2. Выработка структурной политики и формирование хозяйственных пропорций 88
2.3. Муниципальные финансы в реализации местной экономической политики 107
2.4. Социально - экономические индикаторы
реализации местной экономической политики 123
Заключение 126
Список литературы 131
Приложение 152
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что экономическая политика, проводимая органами власти на муниципальном уровне управления, пока не способна существенно влиять на снижение кризисных явлений и обеспечение нормальных условий для жизнедеятельности людей. Муниципальные органы управления еще не овладели достаточным набором рычагов позитивного влияния на экономику и формами взаимодействия с системой институтов власти , способных применять их в интересах общества.
Вместе с тем в российском обществе продолжают усиливаться процессы. направленные на коренные изменения исторически сложившихся отношений между людьми в ходе их совместной хозяйственной и социальной деятельности. Идет резкая смена экономической идеологии, в центре внимания оказываются идеи разгосударствления, свободного рынка, меры и форм вмешательства государства в экономику на муниципальном уровне управления.
Результаты непродолжительной по российским меркам радикальной экономической трансформации муниципальных органов управления по формированию и реализации экономической политики требуют пересмотра ряда теоретических и практических постулатов реформирования, которые не так давно казались незыблемыми, но на деле не принесли позитивных изменений.
Кроме этого, за время реформ успел сложиться значительный блок новых для муниципальных органов управления социально - экономических отношений, который оказывает влияние на все параметры развития подведомственных им территорий , требует понимания его природы, формирующихся тенденций и выработки мер регулирующего воздействия в интересах государства.
Все это заставляет местные органы власти решать не только текущие проблемы, но и искать перспективные пути формирования и реализации экономической политики в условиях перемен.
Изученность проблемы. Вопросам формирования и реализации экономической политики в научной и практической литературе уделено определенное внимание. Последнее время активно изучались факторы, определяющие возможности административно - территориатьного развития.
Немало проведено исследований, касающихся ряда проблем территориального управления, особенно местного самоуправления, корпоративного развития, регулирования занятости, малого предпринимательства, экологии, социальной сферы.
Этим вопросам посвящены труды Абалкина ЛИ., Алексеева Ю.П.. Алисова А.Н., Брячихина A.M., Бункина М.К., Костркжова В.А. Лаврова М.Т,, Мельникова СБ., Николаева В.А., Одинцова А.А., Сорокина А.А., Пикулькина А.В.. Аібегова И.М., Емцова Р.Г., Уколова В.Ф., Холопова А.В. и некоторых других.
Вместе с тем вопросам исследования теоретических основ и сущности местной экономической политики выявлению возможностей местного самоуправления в ее формировании и во влиянии на жизнедеятельность населения уделено недостаточно внимания.
Требуют научной разработки проблемы выработки структурной политики и формирования хозяйственных пропорций; городского бюджета и ресурсов как основных рычагов государства в местной экономической политике; изменения организационных структур управления и их функций; отбора и применения социатьно - экономических индикаторов реашзации местной экономической политики.
На наш взгляд, решение этих проблем как в научном, так и в практическом плане является важной народно - хозяйственной задачей.
Общая цель исследования состоит в разработке концептуатьных основ формирования, реализации местной экономической политики и практических рекомендаций по их использованию при переходе к рынку.
Эта общая цель достигается решением следующих конкретных задач:
- исследование природы и разработка теоретической базы местной экономической политики ;
- анатиз складывающихся тенденций в местной экономической политике на муниципальном уровне управления;
- изучение роли и возможностей местного самоуправления в местной экономической политике;
- выработка подходов к проведению структурной политики развития города и регулированию хозяйственных пропорций ;
- поиск организационных и экономических резервов усиления воздействия городского бюджета и ресурсов на местную экономическую политику;
- преобразование организационных структур управления, обеспечивающих
выработку и реализацию местной экономической политики, изменение их функций;
- обобщение действующих социально - экономических индикаторов оценки местной экономической политики;
- разработка организационно - экономических и нормативно - правовых механизмов рештизации местной экономической политики.
Объектом исследования является процесс формирования и реализации местной экономической политики при переходе к рынку в системе областных, региональных и федератьных отношений во всем многообразии его внутренних, внешних хозяйственных связей, ресурсов, а также факторов и условий жизнедеятельности городского населения.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально - экономические отношения, возникающие в процессе формирования и реализации местной экономической политики.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теории общественного развития, экономики; прикладные исследования по данной проблеме; программы, концепции, законы и другие материалы по формированию и реализации местной экономической политики.
В диссертации использованы материалы статистической отчетности г. Коломны Московской области и различные методы познания: статистической обработки информации, логического, экономического анализа.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:
- разработаны концептуальные основы формирования и реализации местной экономической политики. Они включают выявление социально -экономических потребностей и интересов населения на муниципальном уровне управления; определение социально - экономических ориентиров и потребностей в ресурсах для их удовлетворения; разработку совокупности мероприятий по воздействию на хозяйственную ситуацию; постановку задач местным органам власти для достижения намеченных целей, реализуемых путем регулирования хозяйственных пропорций и проведения структурных преобразований, формирования муниципальной бюджетно - финансовой политики; изменения организационных структур управления и их функций, реализацию кадровой политики; организацию процесса реализации местной
экономической политики в части исполнения принятых решений; мониторинг, оценку ситуации; информационную работу с населением; корректировку курса и выделения приоритетов развития на основе анализа социально - экономических индикаторов реализации местной
экономической политики;
сформулировано понятие местной экономической политики как деятельности муниципальных органов власти по формированию задач, выработке и реализации мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для позитивного изменения хозяйственной ситуации с целью достижения намеченных экономических и социальных результатов по удовлетворению потребностей населения, а также по поддержанию, реализации и защите его интересов, способствующих решению общенациональных задач государства;
- классифицированы основные функции управления представительных, исполнительных органов власти и формы их влияния на местную экономическую политику: нормативно - правовые - оформление экономических и социальных процессов ( через принятие и использование соответствующих нормативно - правовых документов ); организационные -определение границ и форм вмешательства муниципальных органов управления в экономику (через процесс рассмотрения, принятия местного бюджета, а также через формирование и использование внебюджетных источников доходов); оперативного управления муниципальной экономикой (через разработку и реализацию планов, целевых программ, мероприятий социально-экономического развития территории);
- показано, что на современном этапе перехода к рынку эффективность местной экономической политики, проводимой муниципальными органами управления, не в меньшей мере, чем от наличия финансовых и материальных ресурсов зависит от того, каким набором рычагов воздействия на экономику, а также какой системой институтов власти, инфраструтсгуры рынка и каким потенциалом кадров, способным применять эти рычаги, они располагают;
- обосновано законодательное оформление социальных индикаторов реализации местной экономической политики, снижение которых недопустимо ниже порогового уровня ни под каким предлогом ( занятость, прожиточный минимум населения, расходы на поддержание системы образования и здравоохранения );
- сформулировано понятие "изменение организационной структуры управления городской администрацией". Это процесс приведения ее в иное состояние, адекватное меняющимся базовым факторам, предопределяющим качество ее функционирования. Предложены интегральные характеристики определения эффективности функционирования измененной оргструктуры - улучшение показателей быстродействия и результативности, сочетающееся с повышением уровня ответственности за принимаемые решения, которые в концентрированном виде отображают конечные итоги организационных усилий администрации по формированию и реализации местной экономической политики. Показано, что важнейшей первоосновой конструктивных изменений является четкое определение целей и задач городской администрации в формировании и реализации местной экономической политики;
- выявлена потребность в объединении и координации всех ветвей власти муниципального образования с целью организационной поддержки местного самоуправления. Доказано, что для реализации данной задачи необходимо привести в соответствие с объективными потребностями функции управления и правовой статус местных администраций.
Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по формированию и реализации местной экономической политики. Предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы автором в г. Коломна, использованы администрацией и Ассоциацией глав городов и районов Московской области.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации обсуждены в центре управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и ряде научно - практических конференций.
Логика и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. В тексте диссертации содержится 8 аналитических таблиц 8 схем организационных структур управления. В приложении представлены таблицы показателей социально экономического развития муниципального образования и динамики поступления налоговых платежей во все уровни бюджетов.
