Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-
ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ. 12
1.1 Методологические основы программно-целевого планирования в
условиях рыночной экономики. 12
Содержание системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства. 32
Программно-целевое планирование в системе рыночного регулирования сельского хозяйства: особенности и формы. 49 ГЛАВА 2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ. 65
2.1 Формы программно-целевого планирования сельскохозяйственного
производства Саратовской области. 65
2.2 Особенности программно-целевого планирования сельскохозяйст
венного производства на уровне административного района (на примере
Федоровского района Саратовской области). 93
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ. 107
Обеспечение согласованности системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона. 107
Совершенствование программно-целевого планирования сельского хозяйства Федоровского района Саратовской области на основе использования программно-плановых документов. 119
Модель оптимального распределения средств целевого финансирования в административном районе (на примере Федоровского района
Саратовской области). 137
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 153
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 157
ПРИЛОЖЕНИЯ 174
Введение к работе
Актуальность темы исследования:
Отказ от административно - командной системы управления, в результате которого произошло максимальное расширение производственно - хозяйственной самостоятельности субъектов рынка, и формирование рыночных отношений в России при доминировании либерально-монетаристской парадигмы поставили сельскохозяйственные предприятия в условия непредсказуемости внешней среды. На внутренний рынок все большее влияние оказывает конъюнктура мирового рынка, а также происходящие мировые экономические процессы, в частности, глобализация экономики. Отказ от планового руководства вместо изменения форм и методов планирования, постепенного приспособления к новым экономическим отношениям повлек потерю комплексности и системности управления, что, в свою очередь, незамедлительно отразилось на эффективности сельскохозяйственного производства. В таких сложных условиях сельское хозяйство не может развиваться.
Экономический кризис и спад сельскохозяйственного производства доказал, что хозяйствующие субъекты при отсутствии информации о направлениях государственной экономической политики среднесрочной перспективы не могут выстраивать рациональную политику своих предприятий. Несостоятельность саморегулирования большинства сельскохозяйственных предприятий убеждает в том, что государство должно управлять товаропроизводителями. В условиях рыночной экономики, когда важно учитывать мнение и возможности товаропроизводителей, необходимо создать такую систему, при которой будет осуществляться гармоничное сочетание рыночного саморегулирования предприятий с государственным регулированием. Такое сочетание достижимо только через такую функцию регулирования как планирование. Мы не имеем в виду возврат к прежней административно - командной системе, хотя в условиях рынка административная функция не утрачивается государством. В связи с этим необходимо обеспечить оптимальное сочетание элементов как индикативного, так и административно-командного планиро-
4 вания. Все это находит свое выражение в программно-целевом планировании, которое включает в себя и те, и другие элементы. Причем соотношение элементов административного и индикативного планирования зависит от конкретной ситуации, сложившейся в экономике страны, в развитии сельскохозяйственного производства. Планирование в современных условиях должно стать в значительной мере рыночным, базирующимся на изучении объектов планирования, объективных законов его поведения и развития и, с другой стороны, оно не должно утратить важного момента целеполагания, волевого, государственного регулирования.
Планирование в региональном контексте означает выявление региональных потенциалов и формирование целей и стратегий. Кроме того, планирование включает в себя согласование приоритетных направлений процесса реализации не только для отдельных отраслей, но и на базе межотраслевого подхода - важной основы для любого типа устойчивого развития сельской местности. Необходимо обеспечить скоординированное функционирование и развитие всех уровней экономической системы через производственно-финансовые планы, целевые программы, прогнозы развития отраслей сельского хозяйства. Причем указанные плановые документы должны использоваться в качестве инструментов государственного регулирования, а также в интересах всего общества. Программно-целевое планирование должно быть направлено, прежде всего, на стабилизацию и динамичное развитие сельского хозяйства, как определяющей сферы АПК.
На наш взгляд, необходимое сочетание директивного и индикативного подхода к планированию целесообразно достичь на этапе разработки системы программно-целевого планирования и ее последовательной реализации. Поэтому актуальность темы исследования, ее важность и значимость для экономики аграрного сектора не вызывает сомнений.
Степень изученности проблемы:
У истоков формирования системы научно-обоснованного планирования не только сельского, но и всего народного хозяйства, стояли видные оте-
5 чественные ученые - экономисты, к которым можно отнести В.А. Базарова, В. Громана, А.Н. Ермолову, А. Ковалевского, Н.Д. Кондратьева, Г.М. Кржижановского, В. Мотылева, А.И.Скворцова, С.Г. Струмилина, А.Н. Энгель-гардта и др. Дальнейшее развитие плановые методы получили в трудах А.Г. Аганбегяна, В. Быстрицкова, В.Г. Венжера, Н.А. Вознесенского, М.С. Гаври-кова, А.В. Голубева, С.Ф. Демидова, Л.В. Конторовича, Р.Г. Кравченко, В.В. Куйбышева, В.В. Леонтьева, B.C. Немчинова, А. Перитова, И.Г. Попова, А.Ф. Серкова , А.А. Черняева и других.
Изучением проблем планомерного и сбалансированного развития экономики занимались не только отечественные ученые, но и ряд зарубежных экономистов, в том числе Дж. Карре, Дж. Кейнс, П. Массе, У.К. Митчелл, Ж. Манне, Дж. Смит и др. Непосредственно вопросам планирования развития сельского хозяйства посвящены работы таких ученых, как Г. Альтермар, Т. Бринкман, Ю. Либих, Э. Тэер, Ф. Эребо.
Однако, в научной литературе уделяется недостаточное внимание исследованию методов планирования. В методологическом и методическом плане признаны работы по использованию экономико-математических методов при планировании и анализе плановых решений (A.M. Гатаулин, Л.В. Канторович, Р.Г. Кравченко), в области методологии прогнозирования программно - целевого планирования (Г.В. Беспахотный, В.В. Милосердое, К.П. Личко), обеспечения структурной пропорциональности (Ю.В. Яременко, С.С. Шаталин). Особенностями математического моделирования региональной экономики занимался видный российский экономист А.Г. Гранберг.
Следует особо выделить группу авторов, в чьих трудах рассмотрены вопросы использования плановых методов в современных условиях функционирования агроэкономики (А. Ветров, В.В. Гарькавый, СЮ. Глазьев, В. Дудкин, В.В. Кузнецов, 10. Петров, А. Серков, М.К. Шаккум, Б. Шогенов).
В имеющихся исследованиях недостаточно разработанными являются теоретико-методические и практические подходы к формированию системы программно - целевого планирования сельского хозяйства на региональном
уровне, а именно: не обосновано содержание программно - целевого планирования сельскохозяйственного производства, отсутствует единство в понимании роли и места программно-целевого планирования в системе государственного регулирования экономики в условиях рынка, нет единого мнения по поводу содержания форм программно-целевого планирования, не определен механизм согласования плановых документов разных уровней, не разработана методика распределения средств целевого финансирования. Все это предопределило выбор темы данного диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования:
Целью диссертационного исследования является научное обоснование и разработка приоритетных направлений по формированию и развитию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона, а также практических рекомендаций по их внедрению.
Цель и логика исследования обусловили необходимость постановки и решения следующих задач:
