Содержание к диссертации
стр.
Введение 2
I. Теоретико-методологические основы диверсификации профессио
нального обучения безработных и незанятого населения 9
-
Теоретические основы и эволюция профессионального обучения безработных и незанятого населения в рыночных условиях 9
-
Социально-экономические и организационные предпосылки диверсификации профессионального обучения безработных и ?5 незанятого населения
-
Формирование системы профессионального обучения безработных и незанятого населения на основе ее диверсификации .. 58
П. Диверсификация профессионального обучения безработных в ре
гионе \ 78
-
Направления и формы диверсификации профессионального обучения безработных и незанятого населения с учетом ситуа- уо ции на региональном рынке труда
-
Управление диверсификацией региональной системы профессионального обучения безработных и незанятого населения ... 112
-
Эффективность диверсификации профессионального обучения безработных и незанятого населения 134
Заключение 153
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность исследования. Социально-экономическая обстановка в стране, несмотря на некоторые позитивные процессы, остается сложной, что напрямую отражается в ситуации с занятостью населения. При наметившейся тенденции увеличения спроса на рабочую силу общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной Организации Труда, составила в 2002 году 5,6 млн. человек, из них официально зарегистрированных, в службе занятости - 1,2 млн. человек (116 % к предыдущему году). На рынке труда все более заметна диспропорция между спросом и предложением рабочей силы, в том числе по профессионально-квалификационным признакам. Последствием ее становится вынужденная незанятость неконкурентоспособных граждан, насущна необходимость поиска мер, способствующих включению их в трудовую деятельность. В стране в целом и в регионах создана система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных. Однако, для решения задач успешной профессиональной реализации на рынке труда закончивших обучение, она нуждается в совершенствовании путем разностороннего развития (диверсификации). Формирование такой диверсифицированной системы способствует повышению действенности государственной политики занятости.
Теоретические основы и методические подходы к исследованию диверсификации профессионального обучения населения рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: С.Батышева, Е.Бутко, В.Зуева, К.Кязимова, А.Лейбовича, А.Новикова, П.Новикова, В.Похвощева, В.Шеметова, Л.Камфоре, Д.Кирикатрика, Л.Рея, С.Рикка, А.Ройтсварда, А.Хемблин, Дж.Хоуни и др.
Вместе с тем, проблемы диверсификации системы профессионального обучения безработных как на общероссийском, так и на региональном уровнях остаются не до конца разработанными. Важность задачи и необходи- мость в уточнении теоретико-методических подходов к ее решению свидетельствуют об актуальности темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в развитии теоретических предпосылок и разработке практических рекомендаций по диверсификации системы профессионального обучения безработных, направленных на повышение ее эффективности. Для достижения этой цели потребовалось решение следующих задач: уточнить понятия о сущности диверсификации профессионального обучения, в том числе применительно к такому контингенту как безработные, и содержании диверсифицированной системы профессионального обучения безработных; разработать и апробировать направления диверсификации системы профессионального обучения безработных, влияющие на повышение ее эффективности; предложить эффективные формы организации профессионального обучения безработных, опирающиеся на реализацию системного подхода к комплектованию контингента учащихся, подбору оптимального варианта оказания им профориентационных и образовательных услуг; разработать предложения по усовершенствованию системы управления профессиональным обучением безработных в регионе, в том числе особо нуждающихся в социальной защите, на основе взаимодействия региональных органов службы занятости, образовательных учреждений, работодателей; проанализировать вклад структурных подразделений службы занятости в диверсификацию профессионального обучения безработных, усовершенствовать механизм их взаимодействия с центрами занятости, разработать рекомендации центрам занятости по повышению эффективности профессионального обучения безработных. разработать методический подход к оценке эффективности и определить показатели, наиболее полно характеризующие диверсификацию региональной системы профессионального обучения безработных.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования является система социально-экономических отношений в сфере профессионального обучения безработных. В качестве объекта исследования избрана система профессионального обучения безработных Воронежской областной службы занятости населения.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам образования, труда и занятости населения, развития человеческих ресурсов, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных и незанятого населения. Использованы материалы и рекомендации региональных, межрегиональных, международных научно-практических конференций. Диссертационное исследование опирается на законодательство РФ и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность в сфере образования и занятости населения.
В ходе исследования использовались репрезентативные статистические и фактические данные о занятости населения, результаты разработок автора. При отработке информации применен аппарат организационного моделирования, экспертных оценок, методов функционально-логического и технико-экономического анализа.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования состоит в следующем: развито понятие о сущности диверсификации профессионального обучения безработных, выдвинуто и обосновано положение о возрастании на данном этапе экономического развития ее роли как формы целенаправленного воздействия на занятость населения, сглаживания диспропорций между спросом на рабочую силу и ее предложением на региональном рынке труда; сформулированы признаки диверсифицированной системы профессионального обучения безработных, отличающейся способностью создать наи-
5 лучшие условия для их трудоустройства на основе приобретенных знаний и умений; предложены подходы к диверсификации системы профессионального обучения безработных с учетом требований внешней среды при приоритетном развитии направлений и форм, ориентированных на оперативное обеспечение граждан качественными образовательными услугами, способствующими адаптации их к рынку труда, на основе персонифицированного подхода к удовлетворению образовательных потребностей; разработаны предложения по усовершенствованию региональной системы профессионального обучения безработных, отличающейся комплексностью оказания качественных профориентационных и образовательных услуг на основе введения в ее состав дополнительных структурных элементов и совершенствования механизма взаимодействия их с центрами занятости; развиты принципы организации профессионального обучения безработных, реализующиеся через подбор оптимального варианта обучения с учетом психофизиологических особенностей, возможностей личности и мотивации к освоению профессии на основе преемственности имеющихся и получаемых знаний, умений и навыков, способствующих успешной профессиональной реализации на рынке труда; разработан методический подход к анализу и оценке эффективности диверсификации профессионального обучения безработных на основе используемых в практике и предложенных автором показателей.
Практическая значимость исследования.
Практическая значимость полученных в диссертации результатов заключается в разработке: рекомендаций по системному подходу к диверсификации профессионального обучения безработных в регионе; направлений и форм диверсификации системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных; механизма конкурсного отбора образовательных учреждений, в которых размещается заказ региональной службы занятости на профессиональное обучение; рекомендаций по совершенствованию технологии оказания образовательных услуг различным категориям безработных.
Практическая значимость выполненных соискателем исследований и разработок подтверждается их реализацией в практике работы департамента занятости по Воронежской области (подтверждено актами о внедрении). Результаты исследований включены в региональные социально-экономические программы: «Программа содействия занятости населения Воронежской области», «Региональная программа содействия занятости населения через профессиональное обучение», «Межведомственная региональная программа профессиональной ориентации и психологической поддержки населения на 2001-2005гг.», программы социальной адаптации военнослужащих и др.
Предложения автора использовались при разработке технологий оказания образовательных услуг различным категориям безработных, организации взаимодействия с образовательными учреждениями, в которых размещается заказ службы занятости на профессиональное обучение, и совершенствовании учебного процесса в них (учебный центр "Кадры", областной центр профориентации и психологической поддержки безработных и незанятого населения, областной модельной центр профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов), в работе информационно-консультационных пунктов в учебных заведениях и воинских подразделениях. Они могут быть использованы другими региональными службами занятости.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях разных уровней: «Молодежная занятость и адаптация к рынку труда выпускников ВУЗов Московского региона» (г.Москва, 2001г.), «Инновационные подходы к реализации программы профессиональной ориентации
7 и психологической поддержки населения в службе занятости» (г.Санкт-Петербург, 2001г.), «Реализация программы развития среднего профессионального образования России на 2001-2005гг.» (г.Воронеж, 2001г.), «Качество профессионального образования: проблемы, решения, перспективы» (г.Воронеж, 2002г.), «Практические аспекты работы психолога, логопеда и социального педагога в системе образования» (г.Воронеж, 2002г.), «Системы управления качеством высшего образования» (г.Воронеж, 2002г.), «Проблемы управленческого консультирования - 2002г.» (г.Воронеж, 2002г.), «Формирование современной образовательной среды в условиях реализации нового поколения стандартов среднего профессионального образования» (г.Воронеж, 2003г.), а также на Всероссийских семинарах-совещаниях по вопросам повышения эффективности работы территориальных органов занятости по профориентации и профессиональному обучению безработных и незанятого населения в г.Москве, Челябинске, Омске, Ярославле, Воронеже.
Основные результаты работы изложены в 11 опубликованных работах, общим объемом 19,35 п.л., в том числе лично автором - 8,45 п.л.
В работах, опубликованных в соавторстве, лично соискателю принадлежат разделы: [3]- о совершенствовании региональной системы профессионального обучения безработных в целях повышения качества профессиональной подготовки; [5]- о влиянии управленческого консультирования на повышение эффективности профессионального обучения безработных; [6]- о мерах по сглаживанию диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на региональном рынке труда и совершенствованию профессионального обучения безработных с учетом требований работодателей; [7]- о подготовке старшекурсников к выходу на рынок труда, организации обучения безработных из числа выпускников профессиональных учебных заведений на основе интеграции имеющихся и получаемых знаний; [8]- о технологии работы органов службы занятости по организации профессионального обучения различных категорий безработных (в том числе социально слабозащищенных) и механизмах взаимодействия с социальными партнерами; [9]- о разработке модификаций программы «Новый старт», направленных на выработку мотивации к профессиональному обучению с учетом психологических особенностей и возможностей различных категорий безработных; [10]- о повышении качества работы специалистов органов занятости, организующих профессиональное обучение безработных; [11]- об организации профессионального обучения безработных женщин основам малого и среднего бизнеса.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, насчитывающей 147 наименований. Объем работы 165 страниц машинописного текста, в том числе 23 таблицы, 16 рисунков, имеются 2 приложения.
В первой главе «Теоретико-методологические основы диверсификации профессионального обучения безработных и незанятого населения» рассматриваются теоретические предпосылки, необходимость и проблемы диверсификации профессионального обучения безработных и незанятого населения в условиях становления в России рыночных отношений.
Во второй главе «Диверсификация профессионального обучения безработных в регионе» рассматриваются направления диверсификации профессионального обучения безработных в регионе, влияние ее на повышение эффективности активной политики содействия занятости населения, предлагается расчет этой эффективности.
