Содержание к диссертации
Введение 3
1 Методологические и теоретические аспекты финансово-инвестиционного
обеспечения развития социально-экономической системы местного
хозяйства 14
Содержание социально-экономической системы местного хозяйства 14
Функционирование и развитие социально-экономической системы местного хозяйства 31
Источники и способы финансово-инвестиционного обеспечения развития социально-экономической системы местного хозяйства 52
2 Анализ финансово-инвестиционного обеспечения развития местного
хозяйства г. Краснодара 69
Оценка потенциала развития местного хозяйства 69
Анализ инвестиционных программ г. Краснодара 76
Анализ финансовых ресурсов развития местного хозяйства 87
3 Концепция и механизм формирования и реализации бюджета развития в
социально-экономической системе местного хозяйства 109
3.1 Обоснование концепции бюджета развития 109
3.2 Разработка механизма формирования и реализации бюджета
развития 124
3.3 Алгоритм формирования бюджета развития муниципального
образования 136
Заключение 146
Список использованных источников 157
Введение к работе
Восстановительный рост экономики России обусловил потребность в теоретическом обосновании и практической разработке эффективных инструментов развития социально-экономических систем различных масштабов и способов организации - от домохозяйства и предприятия до национальной экономики в целом. При этом каждый такой инструмент должен соответствовать достигнутому уровню развития производительных сил, а также быть адекватным природе и функциональному содержанию соответствующей системы социально-экономических отношений.
Система местного хозяйства относится к числу общественно-хозяйственных образований, отличающихся локальностью пространственной организации, устойчивостью внутренних связей, социализацией внутренней жизни и самоуправлением. Ее возможности развития представлены, прежде всего, человеческим фактором, консолидированным в составе местного сообщества, а также элементами хозяйственной и социальной инфраструктуры. Материальные ресурсы местного хозяйства весьма ограничены, а социальные и экономические аспекты его эволюционного процесса тесно переплетены. Поэтому применительно к социально-экономической системе местного хозяйства особенно значимы такие инструменты развития, которые ориентированы на консолидацию ресурсной базы, интенсификацию человеческого фактора и формирование зон роста, обеспечивающих необходимую конкурентоспособность указанной системы. К числу таких инструментов относится бюджет развития.
Теоретическая разработка и практическое освоение возможностей формирования и реализации специального бюджета развития в отечественной экономической науке и хозяйственной практике соответствуют масштабам накопленного опыта и степени зрелости социально-экономических отношений. Первый опыт составления бюджета развития в России относится к 1999 году. Однако потенциал данного
инструмента развития определяется, в первую очередь, характером социально-экономической системы. Основные функциональные характеристики местного хозяйства предполагают широкие возможности консолидации инвестиционных программ и соответствующих финансово-инвестиционных ресурсов в форме муниципального бюджета развития. В свою очередь, освоение данных возможностей нуждается в концептуальной разработке проблемы бюджета развития в контексте эволюции социально-экономической системы местного хозяйства.
Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и прикладные аспекты комплексной проблемы формирования и реализации бюджета развития в социально-экономической системе местного хозяйства изучались многими зарубежными и российскими исследователями. Необходимо выделить несколько уровней научной разработки данной проблемы.
Основы теории развития различных социально-экономических систем разработаны в классических трудах У. Альбрехта, Л. фон Берталанфи, Дж. Бертона, В. Вернадского, Н. Винера, Р. Дарендорфа, И. Зимана, Дж. Кларка, Дж. Кейнса, В. Маевского, К. Маркса, А. Маршалла, Ф. Найта, Т. Парсонса, И. Пригожина, С. Уинтера, Ф. Хайека, Р. Харрода, Дж. Ходжсона, И. Шумпетера, Ю. Яковца и др.
Особенности перехода к устойчивому развитию социально-экономических систем различного уровня по завершении рыночной трансформации экономики России исследованы в работах Л. Абалкина, П. Акинина, О. Белокрыловой, И. Буздалова, С. Глазьева, А. Дуброва, В. Золотарева, В. Ивантера, А. Илларионова, О. Иншакова, Ю. Колесникова, Н. Кетовой, М. Лапусты, О. Мамедова, В. Овчинникова, В. Севрука, В. Смолькова, Р. Фатхутдинова, Ю. Яременко и др.
Исследованию теоретических основ муниципальной экономики и процесса развития местного хозяйства посвящены работы Т. Авдеевой, А. Аузана, А. Бузгалина, Р. Бабуна, Л. Бондаренко, В. Зарубина, Г. Клейнера, Э.
Крылатых, В. Лексина, И. Рисина, Ю. Филиппова, 3. Хашевой, Л. Шаршуковой, Л. Шапиро, А. Чеченова, С. Юрковой и др.
Теоретические основы и механизмы формирования и использования инструментов развития различных социально-экономических систем раскрыты в работах И. Ансоффа, С. Глазьева, В. Дейнега, В. Дементьева, П. Друкера, В. Занга, С. Ильясова, И. Липсица, Э. Короткова, Т. Овсянниковой, Н.Лебедевой, Г. Лукача, О. Мамедова, М. Портера, А. Радыгина, Ю. Трещевского, О. Уильямсона, В. Эйтингона и др.
Разработке различных аспектов формирования и реализации бюджета развития в различных социально-экономических системах посвящены работы С. Беляева, С. Борисова, А. Грязновой, В. Гончарова, Л. Игониной, С. Клыкова, В. Кошкина, Д. Львова, В. Матеюка, В. May, В. Панагушина, Е. Петровой, Р. Попова и др.
Вместе с тем проблема концептуального обоснования бюджета развития в процессе эволюции местного хозяйства еще не получила необходимого отражения в экономической литературе. Это обстоятельство обусловило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе использования методологического потенциала системного и воспроизводственного подходов установить факторы, определяющие характер процессов функционирования и развития местного хозяйства, обосновать концепцию бюджета развития в эволюции социально-экономической системы местного хозяйства и разработать механизм формирования и реализации данного инструмента развития применительно к условиям современного этапа восстановительного роста экономики России.
Реализация данной цели исследования обусловила необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:
раскрыть содержание социально-экономической системы местного хозяйства;
определить факторы, определяющие характер процессов функционирования и развития социально-экономической системы местного хозяйства;
установить источники и способы финансово-инвестиционного обеспечения развития местного хозяйства;
оценить потенциал развития местного хозяйства г. Краснодара;
проанализировать инвестиционные программы развития местного хозяйства г. Краснодара;
проанализировать финансовые ресурсы развития местного хозяйства г. Краснодара;
обосновать концепцию бюджета развития социально-экономической системы местного хозяйства;
разработать механизм формирования и реализации бюджета развития в социально-экономической системе местного хозяйства.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является формирование и реализация бюджета развития в социально-экономической системе местного хозяйства на современном этапе развития экономики России. Предметом исследования выступают экономические отношения и механизмы хозяйствования, складывающиеся в процессе формирования и реализации бюджета развития в социально-экономической системе местного хозяйства.
Область исследования по паспорту специальности 08.00.05: 16.1. Теоретические основы развития муниципальной экономики и местного хозяйства. Современные концепции экономического развития территорий и местных сообществ. 16.9. Технологии и инструменты развития инвестиционной активности муниципальных образований. Оценка инвестиционной привлекательности территорий. 16.16. Финансовое
обеспечение процессов развития муниципальных образований. Методика формирования и использования бюджета развития.
Теоретико-методологической основой исследования выступают фундаментальные концепции местного хозяйства, формирования и реализации бюджета развития, теории муниципальной экономики и местных рынков, представленные в классических и современных исследованиях зарубежных и отечественных ученых, а также концепции стратегического обеспечения управления развитием локальных социально-экономических систем. Методологической основой диссертационной работы послужили подходы к исследованию экономических отношений, развивающиеся в русле теории местного развития, теории инвестиционного процесса, теории воспроизводства, теории стратегического управления.
Инструментарно - методический аппарат исследования включает принципы, обеспечивающие возможность применения воспроизводственного и системного подходов, в том числе функционального и структурного аспектов последнего. В работе использованы методы статистического анализа, анализа и оценки инвестиционного процесса, финансового анализа, риск - менеджмента, стратегического анализа и планирования, экономического прогнозирования. Частные методы исследования использовались адекватно их функциональным возможностям.
Информационной и нормативно-правовой базой обеспечения достоверности полученных в работе выводов и рекомендаций стали данные, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых по проблемам развития местных рынков, финансового и инвестиционного менеджмента, управления местным развитием, переходной экономики, стратегического управления; международные договоры и конвенции, законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства РФ; материалы научных конференций; данные МЭРТ РФ; статистические данные федеральных и региональных статистических и налоговых органов,
финансовая отчетность муниципальных образований, а также Интернет-ресурсы.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования исходит из следующих предположений:
о необходимости разграничения процессов функционирования и развития социально-экономической системы местного хозяйства, и, соответственно, разграничения затратной части и собственно инвестиционной части бюджета муниципального образования; собственно инвестиционная часть и должна быть квалифицирована как бюджет развития местного хозяйства в узком смысле данного понятия;
о целесообразности выделения группы факторов, определяющей характер процессов функционирования и развития социально-экономической системы местного хозяйства;
о необходимости применения системного и воспроизводственного подходов к исследованию места и роли бюджета развития в социально-экономической системе местного хозяйства;
о существовании стратегической ориентации бюджета развития местного хозяйства на группу факторов, определяющих функционирование и развитие данной социально-экономической системы.
Основные положения работы, выносимые на защиту.
1. Социально-экономическая система местного хозяйства формируется и развивается на основе взаимодействия созидательного потенциала и потребностей специфического локального интегрального субъекта -местного сообщества, обладающего устойчивой совокупностью внутренних связей, высоким уровнем интеграции экономических и социальных аспектов общественно-хозяйственного процесса (качеством социализации), собственной инфраструктурой, ресурсной базой и способностью к самоуправлению. Общественно-хозяйственный процесс в данной системе целесообразно анализировать в рамках производственной функции, выделяя факторы, которые определяют характер эволюции местного хозяйства.
2. Применение воспроизводственного подхода позволяет разграничить
в движении социально-экономической системы местного хозяйства процессы
функционирования (обеспечение потребностей простого воспроизводства) и
развития (обеспечение потребностей расширенного воспроизводства).
Указанное разграничение создает основу для последующего разграничения
бюджета муниципального образования на затратную часть, обеспечивающую
процесс обычного функционирования, и собственно инвестиционную часть,
обеспечивающую процесс развития социально-экономической системы
местного хозяйства. Инвестиционная часть бюджета муниципального
образования может быть квалифицирована как бюджет развития.
3. Источники финансово-инвестиционного обеспечения развития
социально-экономической системы местного хозяйства необходимо
классифицировать по признаку природы субъектов-участников данного
процесса. При этом характер взаимосвязи между потребностями в
финансово-инвестиционных ресурсах и источниками данных ресурсов
определяет способ финансово-инвестиционного обеспечения развития
социально-экономической системы местного хозяйства.
4. Оценка потенциала развития местного хозяйства представляет собой
прогноз интегрального прироста величины валового местного продукта
(ВМП), рассчитанный с учетом результатов воздействия инвестиций в
развитие факторов общественно-хозяйственного процесса в системе
местного хозяйства. В формировании указанной оценки необходимо
учитывать также способ участия местного хозяйства в системах
регионального и общенационального разделения общественного труда.
5. Анализ инвестиционных программ, действующих в местном
хозяйстве, позволяет определить перспективные цели и применяемые
инструменты процесса развития данной социально-экономической системы.
Соотнесение указанных целей и инструментов с определяющими факторами
развития местного хозяйства лежит в основе оценки эффективности
применяемой стратегии развития.
Результаты анализа финансовых ресурсов развития социально-экономической системы местного хозяйства, соотнесенные с результатами анализа соответствующих инвестиционных программ, позволяют установить финансово-инвестиционные приоритеты развития данной системы и основные параметры бюджета развития как составной части бюджета муниципального образования.
Реализация системного и воспроизводственного подходов к исследованию места и роли бюджета развития в социально-экономической системе местного хозяйства предполагает обоснование целостной концепции бюджета развития как финансово-инвестиционного инструмента стратегически ориентированной эволюции данной системы и, прежде всего, установление целевой функции бюджета развития в указанном процессе.
8. Механизм формирования и реализации бюджета развития местного
хозяйства может быть разработан на основе реализации следующего
алгоритма: установления перспективных целей, соответствующих
потенциалу развития системы местного хозяйства; определения комплекса
инвестиционных программ, достаточного для реализации установленных
перспективных целей; соотнесение установленных потребностей в
инвестициях с ресурсными возможностями финансовой подсистемы
местного хозяйства; составление нескольких вариантов бюджета развития;
конкурсный отбор наиболее эффективного варианта бюджета; заключение
совокупности инвестиционных контрактов между участниками всех
инвестиционных программ в местном хозяйстве на основе бюджета развития.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании подхода к формированию и реализации бюджета развития местного хозяйства на основе комбинирования возможностей системного и воспроизводственного подходов, установлении факторов, определяющих характер функционирования и развития социально-экономической системы местного хозяйства, обосновании концепции бюджета развития в эволюции указанной системы, а также в разработке механизма формирования и
реализации бюджета развития местного хозяйства применительно к условиям современного этапа развития экономики России.
Полученное в работе конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:
уточнено функциональное содержание социально-экономической системы местного хозяйства, в частности, установлены: функция интегрального субъекта данной системы, воплощенная в местном сообществе; функция переплетения и комбинирования социальных и экономических аспектов в функционировании и развитии указанной системы; функция генерации импульсов самоуправления и передачи их другим социально-экономическим системам;
обоснован подход к исследованию и практической разработке бюджета развития социально-экономической системы местного хозяйства, в основе которого - комбинирование познавательных и созидательных потенциалов системного и воспроизводственного подходов;
выделены факторы, определяющие характер процессов функционирования и развития социально-экономической системы местного хозяйства: человеческий фактор, включающий в себя рабочую сил и человеческий капитал местного сообщества; экономическая инфраструктура; социальная инфраструктура;
- дана критическая оценка широкой трактовке бюджета развития, в
основе которой - смешение процессов функционирования и развития
местного хозяйства, а также смешение обычных бюджетных расходов и
инвестиций, ведущие на практике к потере целевой функции бюджета
развития и снижению эффективности использования консолидированных в
его составе финансово-инвестиционных ресурсов;
- обоснована концепция бюджета развития как специфического
финансово-инвестиционного инструмента, целевая функция которого
состоит в обеспечении финансовыми ресурсами муниципального бюджета
комплекса инвестиционных программ, ориентированных на определяющие факторы развития социально-экономической системы местного хозяйства;
- разработан механизм формирования и реализации бюджета развития социально-экономической системы местного хозяйства, включающий блоки: оценки потенциала развития системы местного хозяйства; отбора инвестиционных программ с участием муниципального бюджета; оценки финансово-инвестиционных возможностей муниципального бюджета; составления конкурсных вариантов бюджета развития; независимой экспертизы и общественного отбора оптимального варианта; утверждения бюджета развития; заключения совокупности инвестиционных контрактов на основе бюджета развития; реализации бюджета развития под контролем Совета по развитию местного сообщества.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в нем положения и выводы развивают и дополняют ряд существенных аспектов теории местного хозяйства, теории муниципальных финансов, теории стратегического управления, теории инвестиционного процесса, теории воспроизводства, а также могут служить методологической основой для разработки принципов формирования и реализации бюджета развития в местном хозяйстве.
Отдельные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в целях совершенствования структуры, содержания и методики преподавания ряда учебных курсов высшей школы: «управление местным развитием», «муниципальная экономика», «стратегический менеджмент», «маркетинг» а также спецкурсов по формированию и реализации бюджета развития в местном хозяйстве.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней основные выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке методик оценки инвестиционных программ и финансовых ресурсов развития местного хозяйства, а также для разработки системы стратегического обеспечения процесса развития местного хозяйства.
Разработанные в диссертации рекомендации использованы в деятельности администрации муниципального образования «город Краснодар», а также в учебном процессе Кубанского государственного университета (г. Краснодар).
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в выступлениях соискателя на международной, всероссийской научно-практических конференциях в городах Краснодаре, Сочи в 2004-2006 годах.
Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 10 научных публикациях соискателя общим объемом 2,97 п.л., из них вклад автора составил 2,72 п.л.
Структура диссертационной работы. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
В первой главе рассматриваются методологические и теоретические аспекты финансово-инвестиционного обеспечения развития социально-экономической системы местного хозяйства, в частности, содержание социально-экономической системы местного хозяйства, два процесса, составляющие сущность воспроизводства местного хозяйства функционирование и развитие, а также источники и способы финансово-инвестиционного обеспечения развития социально-экономической системы местного хозяйства
Во второй главе проводится анализ финансово-инвестиционного обеспечения развития местного хозяйства на примере муниципального образования г. Краснодар, дана оценка потенциала развития местного хозяйства, исследованы инвестиционные программы и выполнен анализ финансовых ресурсов развития местного хозяйства.
В третьей главе предлагается и обосновывается концепция и механизм формирования и реализации бюджета развития в социально-экономической системе местного хозяйства.
