Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Экономические и институциональные условия, концептуальные основы развития экономической интеграции и таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС
1.1. Анализ экономических и институциональных условий развития таможенного сотрудничества в ЕврАзЭС
1.2. Концептуальные основы развития экономической интеграции и таможенного сотрудничества в ЕврАзЭС
1.3. Состояние и особенности торгово-экономических отношений государств - членов ЕврАзЭС
Глава 2, Анализ состояния и перспектив развития таможенного сотрудничества на основе формирования согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и усиления практического таможенного взаимодействия
2.1. Место и роль Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС в разработке и реализации согласованной таможенной политики
2.2. Особенности таможенного регулирования в государствах -членах ЕврАзЭС и проблемы создания Основ таможенного законодательства
2.3. Международные стандарты как основа совершенствования согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и усиления практического таможенного взаимодействия
Глава 3. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию практического взаимодействия таможенных служб в рамках ЕврАзЭС
3.1. Разработка практической модели таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых во взаимной торговле государств- членов ЕврАзЭС, и технологической схемы «экспресс-декларирование»
3.2. Рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками в условиях развития таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Тесное и эффективное взаимодействие в таможенной сфере является одним из главных факторов консолидации государств - членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в процессе формирования единого экономического пространства.
Международная экономическая организация ЕврАзЭС была создана 10 октября 2000 г. на базе Таможенного союза. Ее деятельность в области таможенной политики направлена на решение нескольких задач. Первая - создание общей унифицированной системы таможенного регулирования, в рамках которой должны действовать единые таможенные правила, таможенные процедуры и таможенные режимы. Вторая - обеспечение экономической безопасности на внешних границах Сообщества, борьба с контрабандой и иными видами таможенных правонарушений. Третья - укрепление и обустройство внешних границ Сообщества1.
Для решения указанных задач требуется выработка согласованных механизмов взаимодействия таможенных служб государств -членов ЕврАзЭС с использованием передового международного опыта организации и управления таможенным делом, на основе применения новейших информационных технологий, приближения совместной деятельности к мировым стандартам, что, в частности, является основой проекта Концепции развития таможенных органов Российской Федерации.
В настоящее время на пути реализации целей ЕврАзЭС встречается ряд трудностей, обусловленных, прежде всего, имеющимися существенными различиями в уровнях экономического развития государств Сообщества, разноскоростным движением в реализации реформ. Также усиливается негативное влияние на страны извне.
Значительно сдерживают развитие взаимных экономических и таможенных отношений государств - членов ЕврАзЭС проблемы, связанные с интеграцией России и ее партнеров в мировую экономику, с их стремлением присоединиться к ВТО, требующие в разных масштабах существенной корректировки национальных систем регулирования ВЭД, таможенного законодательства стран, которые в неодинаковой степени готовы к реформированию и выработке единой, согласованной внешнеторговой и таможенной политики в рамках Сообщества.
При формировании единой таможенной территории государства -члены ЕврАзЭС столкнулись с рядом проблем на таможенных границах: необустроенность пунктов пропуска, неудовлетворительное техническое оснащение, недостаточная плотность размещения, перегруженность, низкая пропускная способность. Все это не способствует предупреждению и пресечению наиболее опасных таможенных правонарушений - контрабанды, ввоза наркотиков, оружия и создает угрозу не только экономической, но и национальной безопасности.
Особое значение для реализации задач ЕврАзЭС в области таможенной политики приобретают разработка и принятие единого таможенного регламента - Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС -документа, содержащего нормативно-правовые условия создания единой таможенной территории и главные принципы разработки и осуществления согласованной таможенной политики государств Сообщества в отношениях с третьими странами.
Решение данных проблем диктуется следующими обстоятельствами:
- жизненной необходимостью создания действенного механизма экономической и таможенной интеграции на постсоветском пространстве;
- объективной потребностью государств Сообщества использовать мировой опыт интеграционных процессов и с учетом особенностей каждой страны сформировать новые подходы к регулированию торговых отношений в условиях глобализации;
- необходимостью унификации механизма таможенного регулирования в рамках ЕврАзЭС и выработки на основе системы управления рисками средств противодействия возрастающему влиянию дестабилизирующих факторов во внешнеэкономической деятельности;
- в условиях повышения значимости экономической и таможенной интеграции между государствами - членами Сообщества требуется более углубленное изучение различных аспектов таможенного сотрудничества и создание новой стратегии таможенного дела;
- особой ролью России в укреплении и развитии таможенного сотрудничества в рамках Сообщества и в его отношениях с третьими странами.
Все это характеризует актуальность темы исследования. » Степень научной разработанности проблемы. Проблемы повышения уровня и результативности таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС являются предметом исследования зарубежных и российских ученых. Особенно следует отметить научные труды Российской таможенной академии и Федеральной таможенной службы1.
В последние годы проблема экономического сотрудничества, ее таможенный аспект были проанализированы в ряде диссертационных работ2.
Указанные авторы внесли существенный вклад в изучение многих проблем, имеющих отношение к теме исследования. Однако в их работах лишь частично отражены проблемы создания согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и разработки методов ее реализации на основе координации их деятельности в экономической и таможенной сферах.
Изучение и анализ научных трудов позволяют сделать вывод, что исследуемая тема вызывает повышенный интерес, особейно в связи с прокатившимися «цветными революциями» в ряде стран СНГ, внесшими раскол в Содружество. Это обстоятельство актуализирует избранную тему исследования. В связи с этим анализ путей формиро 1 См.: Воронцова Н.А. Правовые основы создания и функционирования межгосу
дарственного механизма интеграционных процессов в Евразийском экономическом
сообществе: Монография. - М.: РИО РТА, 2003; Истомин СИ., Булавин СП., Мора век Я.И. и др.Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества регулирование национального хозяйства в условиях евразийской интеграции на постсоветском пространстве: Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. - М,, 2004; Кудряшев А.О. Государственное регулирование торгово-экономических отношений России со странами СНГ: вопросы взаимных преференций: Автореф. дис.... канд. экон. наук. - М., 2003; Чиналиев В.У. Актуальные проблемы участия стран СНГ в международных экономических организациях и интеграционных группировках (на примере Кыргызской Республики): Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М., 2001; Пыжик А.В. Совершенствование таможенного контроля и регулирования транзита через Республику Беларусь: Автореф. дис.... канд. экон. наук. - М., 2003 и другие. вания единого экономического пространства во взаимосвязи с углублением таможенного сотрудничества приобретает не только теоретический, но и особый практический интерес и вносит определенный вклад в развитие теории интеграции на постсоветском пространстве.
Целью исследования является разработка предложений по развитию таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в интересах экономической интеграции в рамках Сообщества на основе совершенствования согласованной системы таможенного регулирования и усиления взаимодействия при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля.
Для достижения поставленной цели была определена основная задача исследования, которая заключается в разработке методических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия государств -членов ЕврАзЭС в таможенной сфере, включающего технологию «экспресс-декларирование» и рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками.
Методическая схема решения поставленной задачи обусловила необходимость выполнения следующих этапов работы:
- исследование институциональных и экономических условий развития интеграции и таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС;
- анализ современного состояния торгово-экономических и таможенных отношений государств - членов ЕврАзЭС в рамках Сообщества и с третьими странами;
- исследование организационных основ формирования согласованной таможенной политики государств - членов ЕврАзЭС и особенностей национальных систем таможенного регулирования в целях выработки предложений по гармонизации таможенного регулирования и усилению взаимодействия таможенных служб;
- исследование направлений взаимодействия в рамках ЕврАзЭС в сфере таможенного дела и состояния практической реализации достигнутых договоренностей;
- разработка практической модели таможенного оформления и таможенного контроля товаров, обращающихся во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, и технологической схемы «экспресс-декларирование»;
- разработка методических рекомендаций по анализу и управлению таможенными рисками на основе сопоставления уровней защи ты систем государственного регулирования внешней торговли товарами государств - членов ЕврАзЭС.
Методика исследования, разработанная автором, представлена в виде схемы (рис. 1).
Гипотеза исследования заключается в том, что сотрудничество в сфере таможенного дела является фактором содействия дальнейшему формированию единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС. Это предполагает усиление координации деятельности стран Сообщества в таможенной сфере, повышение результативности ключевых элементов системы таможенного контроля за счет внедрения в деятельность таможенных органов системы управления рисками, упрощения таможенных процедур, автоматизации таможенных технологий, улучшения взаимодействия с околотаможенной инфраструктурой.
Объектом исследования является процесс интеграции государств - членов ЕврАзЭС в таможенной сфере.
Предметом исследования является таможенное регулирование в государствах - членах ЕврАзЭС.
Методологическая и теоретическая основа исследования. При проведении исследования применялись методы системного и логического анализа, синтеза, сравнения, обобщения.
Теоретическую основу исследования составили научные труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам становления и развития экономической и таможенной интеграции в отдельных регионах мира и на пространстве СНГ. Значительное внимание было уделено изучению докторских и кандидатских диссертаций, в которых анализируются различные аспекты исследуемой соискателем проблемы.
При работе над диссертацией автор опирался на положения законодательных документов государств - членов Сообщества, таможенные нормативные документы, статистические данные, на методологические основы проекта Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, положения проекта Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС, а также концептуальные подходы, сформулированные в Киотской конвенции.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к разработке предложений по развитию таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в направлении формирования согласованной системы таможенного регулирования и реализации практического взаимодействия в таможенной сфере на основе нового организационно-методического механизма таможенного оформления и таможенного контроля на территории Сообщества в условиях создания единой таможенной территории.
Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту и имеющие элементы новизны, заключаются в следующем:
- вскрыты генезис и эволюция интеграционных процессов в ЕврАзЭС, являющемся региональной формой организации таможенного и экономического сотрудничества входящих в него государств;
- конкретизированы основные направления усиления координации и выработки согласованных мер по углублению таможенного сотрудничества стран Сообщества на базе концептуальных положений проекта Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС и рекомендаций международных конвенций в области таможенного дела;
- предложен новый подход к организации совместного таможенного контроля и разработана практическая модель таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, с применением технологии «экспресс-декларирование»;
- разработаны методические рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками, связанными с имеющимися различиями в системах внешнеторгового регулирования государств - членов ЕврАзЭС, включая матрицу «Определение уровня защиты системы регулирования внешней торговли товарами в государствах - членах ЕврАзЭС», и предложения по организации взаимодействия Совета руководителей таможенных служб (далее - Совет или СРТС) ЕврАзЭС с таможенными органами государств Сообщества.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что изученные и сформулированные в нем положения, выводы и рекомендации в сфере таможенного дела могут быть применены при разработке концептуальных подходов к развитию взаимных экономических отношений в рамках Сообщества и подготовке правовых и нормативных актов, регулирующих эти отношения, при определении позиции России и других стран ЕврАзЭС во взаимном сотрудничестве в таможенной сфере, а также на переговорах о присоединении к ВТО. Основные положения диссертации могут использоваться также межгосударственными органами СНГ, ЕврАзЭС и Союзного государства Беларуси и России при разработке мероприятий, направленных на развитие интеграционных процессов между странами-участницами, а также при межведомственном сотрудничестве таможенных органов государств - членов ЕврАзЭС. Возможно использование результатов исследования высшими учебными заведениями Российской Федерации и государств - членов ЕврАзЭС, осуществляющими подготовку специалистов по таможенному делу, мировой экономике и международным экономическим отношениям.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации неоднократно докладывались на научных и научно-практических конференциях.
Материалы диссертации используются при проведении лекционных и практических занятий со слушателями Российской таможенной академии по дисциплинам: «СНГ: теория и практика формирования зоны свободной торговли и Таможенного союза», «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость».
Результаты исследования нашли отражение в научных статьях.
Структура работы определяется логикой исследования. Работа состоит из введения, трех птав, заключения, списка литературы, приложений.
Структура диссертационной работы
