Введение к работе
Актуальность тем» исследования. Старение населения, увеличение доли лиц пожилоі'о возраста - закономерный и необратимый демографический процесс, следствие нового типа воспроизводила населения к НГІІ. В ближайлие десятилетия, по прогнозам демографов, данині; процесс Судет нарастать. Старание населеная сокраца-ег экономически активную его часть, влияет на функционирование систем» социального обеспечения в целом, требует увеличения страховых и ионсаоннцх фондов. К настоящее времен/ в России не существует целостной системы социальной защиты пожилых. Функционируют лишь отдельные элемент требуемой логикой оС-щественного развития системи, преобладают государственные расходы и пассивное
ОТНО'ЛеНИе К решению Проблем ПОЖ'.ІЛКХ.
Проблемы, связаннее о попилим возрастом, могут бить разделена на две главнее серзрн втікання. К первой cfepe относятся проблемі, касающиеся мужчин и жевчэдн, которые по мере старения иегштывагат трудности в своей экономической деятельности. Но второй сфере относятся проблемы, связанные с социальной зашитой по-жилюс людей после того, как они выходят из экономически активных рядов -населения.
Увеличение доли лид пожилого Еозраста усиливает конкуренции па рынке труда. В качестве занятых помшга могут начать втору» фазу своей профессиональной деятельности. Однако отсутствие необходпмнх правовых, социально-экономических и организационных предпосылок не позволяет данной категории населения реализовать потребность в яконошческой деятельности, лишает их возможности посильного вклада в народное хозяйство, усугубляя тем самым трудности стар-тей возрастной гсуппн населения. Ограничены возможности переобучения и переподготовки рабочей еялн старших возрастов, квалификация и про-їессая которнх устарели, затруднено овладение новой профессией, соответствуя-лей физическим и умственным способностям по'иилых лідей."
Пою в ланио(! области нет каких-либо концептуальных подходов, знания реальных характеристик материального полояеияя и нуждаемости пожилых лпдей в современных социально-экономических условиях, методик реализации социальной зашиты пожилнх, на основе применения которых voxi:o было бн дать удовлетворителышй прогноз п разработать рекомендация, Определенный вьлац е рассмотрение проблем соштатьноЧ политики, исследование уровня яг.зни, материального благосостояния вносля *,/%Еородгля, В.ч>.г.!айер, Б.В.Ра-
китский, Л.С.Ркакицика, А.Н.Шохин. Изучению образа жизни пожилого населения в той или иной мере посвящены работы Р.Вильямса, К» Виртса, А.А.Дискша, Т.В.Карсаевокой, Н.Н.Сачук, Г.Филленбаум, В.В.Фролышса, Д.Ф.Чеботарева. Отдельные аспекти, касающиеся -материального, в частности пенсионного, обеспечения, отражены в трудах М.Л.Захарова, М.С.Ланцева, Э.Г.Тучковой, Опубликовано лишь несколько работ А.В.Дмитриева., В.В.Неугодова, А.Г.Новіщкого, М.Я. Сонина, В.Д.Шапиро, в которых исследуются проблемы занятости, труда лиц пожилого возраста. Tawe же вопросы как влияние старения населения на социальную сферу, социальная,защита растущего пожилого населения остаются неисследованшли. Поэтому данную проблему нельзя считать удовлетворительно решенной а в теоретическом, я в практическом плане. Это приводит к неопределенности управленческих решении, тормозят разработку практических рекомендаций по оказанию социальной помола и поддержка: пожилым. '
Рель и задачи исследования. Отсутствие теоретических и практических разработок по вопросам трудовое яанятости пожилых, а также оказания им социальной помочи и пг уэрзски, их предельная острота и значимость определили выбор'темы и целевую направленность настоящего диссертационного исследования. Цель навего исследова- нкя состоит в разработке методических основ формирования системы социальной защити поталых люде? в ее активном и пассивном аспектах с учетом действия новых факторов социального риска. Работа п-реследует такте практическую цель, которая заключается в разработке комплекса организационно-экономических мероприятий по оказанию поетдым социальной покоши и поддержки. В соответствии с поставленной целью определены основные задачи проводимого исследования.
-
Выявить и теоретически обосновать основные положения и принципы построения системы социальное зашиты полилых.
-
Разработать принципиальную схему механизма территориальной системы социальной заиаты по'іилих.
-
Уточнить и классифицировать основные факторы и условия, определяющие тип поведения и мотивацию пожилых яп рынке труда.
-
Критически оценить современное состояние и прогноз развития материального, в частности пенсионного, обеспечений по:і;длнх л годе».
ІІпеднрт \\ объект кссрздояг"Ц'Я. Е качестве предмета исследования вкступа-уг воппаол! woTcn-'n'tbHoro осіеспсчеімя no-'-.umx в уело-
Виях становления рыночной экономики. В качестве объекта исследования была вибрана сфера, включающая создание и функционирование учреждений социальной защити и отношения, сложившиеся в ней по поводу использования труда лиц пожилого воораста и оказания им социальной помощи и поддержки
Мстоцагогтя.исследования. Методической основой проводимого исследования явились общенаучные методи восхоздегмя от абстракт- ного к конкретному, логического и сравнительного анализа, классификации и группировок, принцип системности в изучении социально-экономических процессов. Информационную базу составили нормативно-законодательная документация органов государственной власти Российской і>едєрагой, справочные материалы центральных статис- ' тических органов России, данные ведомственной статистики Министерства социальной зач'итн населения. В работе были использованы труды отечественных и ззрубетоя экономистов, социологов, геоон-тологов, демографов, материалы периодической печати, результаты, полученные автором в ходе натурних исследований в составе творческого научного коллектива.
Научная яогап??з выполненной работы заключается в комплексном системном подходе автора к изучаемой проблеме, рассмотреть процессов материального обеспечения пожилых лялей в их единстве, взаимосвязи и взаимозависимости с процессами, возникавдпми, в результате становления рыночных отношений в России. Элементы научного вклада отрахачг последовательное решение отдельных вопросов: а/ в теоретическом плане: уточггегга понятие "пожилые ляди", определено место данно? группы населения в социально-экономической структуре общества; дано оригинальное понятие термина "система социально?, savinн пожишх", определены принципы и механизм ее построения, вкделеггч составляющие ее компонента; разработаны концептуальные подходи к пестроен'.п системи социальной запиты похилій па различных уровнях управлення с согласованием функций и компетенции по указанным урояням;
с7 в методическом плане: предложен алгоритм разработки системи сощальноЛ заняты ооясилих, адекватной местным условиям; разработана методико, оценки действенности и эффективности служб сошаль-ного обслучняапия и социальной тамо'пя лицам посілого возраста; разработана перспективная модель пенсионного обеспечения граждан послетгудсслособлого яозррста; в/ в практическом плане: да .та рекомендации по.разработке системы
социальной защиты похюіих на местном уровне; предложенные в диссертации методические разработки использованы при Нормировании политики социальной поддержки пожилых Управлением социальной защиты администрации Новосибирской области; результаты исследовав ния внедрены при разработке хоздоговорно!! темы: "Методическая помочь в подготовке отдельных частей проекта коллективного договора ГИПН "Лениздат".
' Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученннй теоретический и методический материал может быть использован:
для опенки текущих и перспективних изменений в структуре занятости пожилых и уточнения мер но ее государственному регулированию;
для корректировки содержания к направленности -программ оказания пожилым социальной помади и поддержки в соответствии с действием новых факторов социально-экономического развития, выбора эффективных решений по разработке механизма социальной за-аиты данной категории населения.
Применение на практике предлагаемых рекомендаций будет способствовать более объективному распределен средств на финансирование программ по оказашго социальной помощи поталим, дает возможность в современных условиях гибко реагировать на потребности пекплнх, формировать адекватные структуры, информационнс—консуль-«ативнутэ базу осуществления комплекса мероприятий по социальной защите пожилых. .
Апробация работы. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции "Статистическое обеспечение разработки методологии социальной залиты населения" /г.Санкт-Петербург -сентябрь 1992 г./, Научно-практическом семинаре социальных работников' и социальных педагогов Санкт-Петербурга и Ленинградской области /г.Санкт-Пегербург - декабрь 1992 г./, Научно-поакткческой конференции "Занятость, рынок труда, социальная защита населения" /г.Саратов - октябрь 19S3 г./, ежегодннх научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбУЗ^ /г.Санкт-Петербург - апрель (992, 1993 гг./.
Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования. Габота состоит из введения, трех глав, заключения, списка основной использованной литературы, приложении.
