Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Особенности системы стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников путем предоставления инвестиционных средств на конкурсной основе 21
1. Сущность и понятийный аппарат системы стимулирования создания новых рабочих мест путем предоставления предприятиям инвестиционных средств. 21
2. Определение элементов системы стимулирования создания новых рабочих мест на основе предоставления предприятиям инвестиционных средств 46
3. Раскрытие социально-экономических и других возможностей системы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест 65
Глава 2. Конкурсность проектов создания новых рабочих мест и их финансовое обеспечение 77
1. Определение условий представления проектов по созданию новых рабочих мест на конкурс 77
2. Оценка проектов создания новых рабочих мест и определение величины инвестиционных средств 88
3. Источники инвестиционных средств на создание новых рабочих мест и порядок их предоставления 113
Глава 3. Разработка проектов (бизнес-планов) создания новых рабочих мест 129
1. Общие положения проектов 129
2. Расчет необходимых затрат на реализацию проектов создания новых рабочих мест 140
3. Расчет экономической эффективности 148
Заключение 156
Литература 162
Приложения 170
- Определение элементов системы стимулирования создания новых рабочих мест на основе предоставления предприятиям инвестиционных средств
- Раскрытие социально-экономических и других возможностей системы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест
- Оценка проектов создания новых рабочих мест и определение величины инвестиционных средств
- Расчет необходимых затрат на реализацию проектов создания новых рабочих мест
Введение к работе
Создание новых рабочих мест - объективный процесс развития экономики. Он постоянно обуславливается ростом и совершенствованием производства, его структурными изменениями. Создание новых рабочих мест стимулируется научно-техническим прогрессом, задействованием новых производств и, по большей части, увеличением действующих. Без создания новых рабочих мест невозможна оптимальная, производительная занятость трудоспособных граждан в обществе, что является важным фактором повышения эффективности производства и одновременно уровня жизни населения.
Переход России к рыночной экономике принципиально изменил условия создания новых рабочих мест.
Произошел глубокий спад производства. Частично или даже полностью прекратили работу тысячи предприятий. Крайне замедлились процессы создания новых производств, модернизации и реконструкции действующих. Практически замерла инвестиционная деятельность, в то время как глобальный характер структурной перестройки требует огромных вложений в новые отрасли и предприятия, в модернизацию и реконструкцию действующих производств.
Валовые инвестиции в народное хозяйство не превышают реальных амортизационных отчислений, что ведет к физическому и моральному износу основных производственных фондов, снижает потребности в новом оборудовании. Амортизационные средства расходуются на инвестиции на 25%. Те же относительно небольшие инвестиции, которые выделяются государством, расходуются не эффективно. Путем лоббирования они часто направляются на поддержку убыточных предприятий, не имеющих перспектив развития.
К сказанному следует добавить недейственные финансовую и налоговую системы, высокий банковский процент на предлагаемые кредиты, давление на российский рынок импортных товаров, забвение в экономической политике главным звеном народного хозяйства - предприятием.
В итоге, в 1998г. объём внутреннего валового продукта, как и промышленного производства, составил около 50% от дореформенного объема. Доля неплатежеспособных, убыточных предприятий перевалила за 40%. Несмотря на все заверения государственных властей, положение не улучшается.
В этих условиях процесс создания новых рабочих мест катастрофически замедлился, более того началось массовое сокращение имевшихся на предприятиях рабочих мест, а многие фактически существующие рабочие места либо не используются, либо используются частично.
Имеются многочисленные данные об опережающем выбытии рабочих мест по сравнению с вводом новых. Так, по расчетам Института труда Минтруда России, только в 1994г. в промышленности выбытие рабочих мест составило 643 тыс. единиц, в то время как новых было введено лишь 160 тыс. В целом по народному хозяйству за истекший период реформы было ликвидировано около 10 млн. рабочих мест. И это несмотря на одновременное осуществление мероприятий по сохранению рабочих мест за счет предоставления определенных субсидий предприятиям, которые собирались сократить рабочие места и излишнюю численность.
Очевидно, что в этих условиях должна сокращаться численность в отраслях реальной экономики. За четыре года реформы (1991-1995г.) в промышленности она уменьшилась на 4,1 млн. человек или на 20%. Отсюда рост безработицы. Ее общий реальный уровень оценивается в 9-10% экономически активного населения, хотя зарегистрированные безработные составляют лишь около 4% этого населения. Массовый характер приняли отпуска по инициативе администрации, работа неполный рабочий день и, если так можно сказать, фактическое присутствие на работе, а не высокопроизводительная работа. В таком режиме в настоящее время заняты на предприятиях миллионы людей.
Если представить себе, что требования реформирования экономики начнут реально выполняться, и в связи с этим излишняя численность на предприятиях станет недопустимой, так как она резко снижает эффективность их работы, также недопустимым станет сохранение тысяч убыточных предприятий, а темпы структурных преобразований ускорятся, то число незанятых людей в обществе должно будет подскочить до 10-15млн. человек или до 20% от численности экономически активного населения.
Сказанное является подтверждением того, что проблема создания и сохранения рабочих мест при обеспечении оптимальной и высокопроизводительной занятости трудоспособных граждан является одной из острейших экономических и социальных проблем современного этапа преобразования экономических и всех других отношений в России. Если ее не решить, последствия окажутся губительными для всех областей общественной жизни. Стагнация производства будет продолжаться, кадровый потенциал — разрушаться, жизненный уровень населения — снижаться, социальная напряженность — усиливаться.
Не случайны, поэтому выработка и принятие Указа Президента РФ от 23 мая 1996г. № 768 "О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы", а также Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996г. № 928 "О мерах Правительства Российской Федерации по созданию рабочих мест" и Постановления Правительства "О федеральной целевой программе занятости населения Российской Федерации на 1998 — 2000 годы".
В Указе Президента РФ справедливо отмечается, что способность скла дывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, и поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования. При этом главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере должно явиться формирование эффективной системы создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы. С этой целью должны быть созданы механизмы, обеспечивающие большую адресность государственной поддержки, в том числе оказание финансовой помощи, в целях сохранения и создания рабочих мест.
Со своей стороны скажем, что необходимость решения проблемы занятости на общегосударственном уровне связана не только с предотвращением роста безработицы, что в настоящее время является проявлением превышения спроса трудоспособных граждан на рабочие места в сравнении со спросом на рабочие места экономики. В России, в отличие от развитых западных стран, практически нет абсолютных экономических границ расширения занятости, поскольку нет опасности перепроизводства товаров, Емкость товарного рынка практически не ограничена. Потребности бедного в своей массе населения удовлетворяются так плохо, что решение этого вопроса требует значительного увеличения производства почти во всех отраслях. При этом, однако, оживить многие ранее процветавшие производства не удастся. Такова логика структурной перестройки народного хозяйства. Вот почему создание рабочих мест понадобится там, где их нет. Из тех же отраслей и предприятий, которые сейчас имеют значительную излишнюю численность, но не имеют перспектив развития, придется высвободить сотни тысяч людей. Последние должны будут найти работу в развивающихся отраслях и производствах.
В двух отмеченных общегосударственных документах определен длинный перечень значимых задач и мероприятий, направленных на решение проблемы занятости в нашей стране. Обратим внимание лишь на те, которые имеют отношение к теме диссертации.
Очевидно, что общая, отраслевая и региональная потребности населения в рабочих местах, как на текущий период, так и на перспективу, должны определяться на основе демографических прогнозов и всестороннего анализа данных о численности и структуре занятых и безработных, количестве и структуре имеющихся рабочих мест, на изучении спроса и предложения на рабочие места, исходя из направлений и темпов развития тех и других производств, выборе приоритетных направлений создания новых рабочих мест, других факторов.
Для внесения принципа плановости в решение задачи занятости имеется в виду разрабатывать "Генеральные схемы создания рабочих мест" с их отраслевой и региональной разбивкой. В них должны определяться параметры общей потребности в рабочих местах, рациональная структура занятости, другие важные показатели, определяющие характер и масштабы проведения работы по созданию рабочих мест. Генеральные схемы будут учитываться при разработке федеральных, отраслевых и региональных целевых программ создания новых рабочих мест. Причем на их реализацию ежегодно, начиная с 1997г., в государственном бюджете должны предусматриваться финансовые ресурсы.
Следовательно, и это чрезвычайно важно, мероприятия по созданию рабочих мест должны разрабатываться и осуществляться на всех уровнях управления: федеральном, отраслевом, региональном — как субъектами Российской Федерации, так и муниципальными образованиями, на уровне объединений и предприятий. Применительно к каждому из этих уровней должны вырабатываться эффективные механизмы стимулирования процесса создания рабочих мест.
В документах указывается на необходимость повышения инвестиционной активности всех экономических субъектов, создание системы конкурсности в предоставлении кредитов и ссуд. Без надежного и масштабного инвестирования средств в реальную экономику невозможен существенный подъем производства, оживление имеющихся и создание новых рабочих мест. В этой связи обращается внимание на повышение роли Государственного фонда занятости населения. В настоящее время программы содействия занятости, которые финансируются за счет этого фонда, по большей части являются программами поддержки безработных и не решают задачи создания рабочих мест.
Требуются меры по повышению конкурентоспособности отечественной рабочей силы, что связано с улучшением качества создаваемых рабочих мест, обеспечением на них высокопроизводительной занятости, как основы роста заработной платы, усиления заинтересованности работников в высоких результатах труда.
Должна быть создана эффективная система территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, что напрямую затрагивает вопросы подготовки и переподготовки кадров, жилищного строительства и др.
Должна быть усилена роль и повышена ответственность участников социально-трудовых отношений за обеспечение оптимальной и высокопроизводительной занятости. Социальное партнерство должно активно вторгнуться в эту область социально-экономической жизни.
Имеются и другие задачи и мероприятия в сфере создания рабочих мест: улучшение использования производственных мощностей, развитие общественных работ, внесение изменений в налоговое законодательство и др.
Однако все отмеченные выше задачи и мероприятия успешно могут реализоваться лишь в условиях политического курса на подъем экономики. В противном случае многое из того, что хорошо изложено на листах бумаги, останется только на них, 1997-1998 годы- лучшее тому подтверждение.
Но при всех негативных сторонах текущего момента социально-экономического развития страны есть острая необходимость в научно-практической разработке многих вопросов, определенных в общегосударственных документах. Очевидно, что для этого потребуется не одна разработка, может быть подготовлена не одна диссертация. Настоящая диссертация посвящена стимулированию создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников путем предоставления предприятиям инвестиционных средств.
Речь, таким образом, идет о стимулировании создания рабочих мест. Но в эту широкую тему вносится ряд ограничений.
Первое. В диссертации рассматривается экономическое стимулирование предприятий в форме предоставления им инвестиционных средств, т.е. инвестиционное стимулирование. В плановой экономике стимулирование создания рабочих мест может быть в форме соответствующего формирования фондов экономического стимулирования или премирования руководящих работников предприятий, т.е. в форме непосредственного материального стимулирования коллективов предприятий и их отдельных групп работников. В рыночной экономике материальное, экономическое стимулирование создания рабочих мест на предприятиях приобретает иные формы.
Второе. В диссертации рассматривается стимулирование создания новых рабочих мест. Мы уже отмечали, что на предприятиях промышленности и других производственных отраслей имеются сотни тысяч не используемых, но и не ликвидированных рабочих мест. При подъеме экономики часть из них будет задействована вновь. Здесь также понадобятся определенные стимулы. Но применять инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест было бы неправильно, т.к. присущим ему объектом стимулирования является создание новых рабочих мест на основе научно-технических и организационных мероприятий.
Третье. Стимулирование создания новых рабочих мест рассматривается в диссертации применительно к действующим предприятиям. При этом очевидна возможность и необходимость использования такого стимулирования и для вновь создаваемых предприятий, в особенности малого и среднего бизнеса, что позволяет задействовать многие рабочие места. Как показывает опыт, без стартового капитала на приобретение или аренду производственных помещений, станочного и другого оборудования такие предприятия создать крайне трудно.
Четвертое. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест может использоваться в интересах роста производительности труда и сокращения численности работников. Это обычное следствие научно-технического прогресса. Но нам необходимо такое стимулирование, которое позволяло бы разрешать противоречие между научно-техническим прогрессом как средством высвобождения численности персонала и острой потребностью в новых рабочих местах для трудоустройства работников. Именно такое стимулирование рассматривается в диссертации. При этом не случайно говорится о работниках предприятия, а не о незанятых гражданах, безработных. Дело в том, что при реконструкции и модернизации производства новые рабочие места могут заполняться имеющимися на предприятии работниками без привлечения работников со стороны, т.е. незанятых граждан. Трудоустройство не только "чужих", но и "своих" исключительно важно, поскольку в противном случае последние должны будут пополнить армию безработных граждан.
Так выкристаллизуется одно из научных и практических направлений создания рабочих мест, а именно, инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников.
Научно-практическая разработка этой темы представляется нам социально и экономически значимой. Она актуальна, поскольку такое стимулирование, как показывает опыт, может использоваться и в условиях стагнации экономики.
Рассмотрим многоплановое социально-экономическое значение инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников.
1. На основе такого инвестиционного стимулирования достигается целенаправленное стимулирование создания новых рабочих мест. Любые другие инвестиции в развитие производства могут также содержать определенные требования по созданию новых рабочих мест. Скажем, вложение средств в создание нового производства или расширение действующего; при этом одним из условий инвестиционного проекта является создание определенного количества новых рабочих мест. Но в данном, как и во многих других случаях, создание новых рабочих мест находится на втором или даже третьем плане.
К этому следует добавить то, о чем уже шла речь. Инвестирование средств в производство заинтересовывает предприятия во внедрении высокопроизводительной техники, которая требует относительно малой численности или даже ее сокращения. С точки зрения экономического роста -это правильно, т. к. обеспечивает экономию одной из важных затрат на производство продукции. Заинтересованность предприятия в увеличении численности, создание новых рабочих мест возникает лишь тогда, когда такой путь экономического роста сулит ему определенную выгоду. Такая выгода может быть обеспечена на основе инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников. Но оговоримся сразу: это вовсе не означает снятия задачи повышения эффективности производства. Об этом речь пойдет ниже.
Целенаправленность рассматриваемой формы инвестиционного стимулирования на стимулирование создания новых рабочих мест позволяет заинтересовать предприятие не просто в увеличении занятости, но использовании на производстве отдельных групп населения, и в первую очередь слабо защищенных слоев. А нужда в этом имеется большая. Так, анализ зарегистрированных безработных свидетельствует о непомерно высокой доле в их числе женщин, молодежи и инвалидов. Очевидно, что заставить предприятия принимать на работу эти, как и некоторые другие категории населения (беженцев, вынужденных переселенцев, лиц освобожденных из заключения и др.), невозможно или чрезвычайно трудно. Лимиты по приему на работу отдельных категорий населения, которые устанавливались государственными органами в плановой экономике, вышли, если так можно сказать, из моды. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест может с успехом заменить эту практику. В противном случае социальные противоречия в обществе будут возрастать.
Молодежь, не находя работу в реальном секторе экономики, будет все больше втягиваться в неформальную занятость в теневой экономике, пополняя и так разросшиеся ряды преступного мира. Безработные женщины, в особенности одинокие матери, лишаются возможности нормально растить детей. Инвалиды, лишенные дополнительного заработка сверх пенсии, теряют возможность приобретения необходимых им лекарств и т.д.
2. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест может быть одновременно действенным средством стимулирования расширения и повышения эффективности производства. Все дело состоит в том, какие рабочие места будут созданы. Если это будут отсталые, с точки зрения технического и организационного уровня, рабочие места, то в таком случае нечего ожидать повышения эффективности производства. Но если эти рабочие места будут соответствовать научно-техническому прогрессу, то одновременно с созданием таких мест будет обеспечен рост и повышение эффективности производства. Все зависит от условий предоставления инвестиционных средств. И здесь большую роль должны играть государственные органы, опирающиеся в своей деятельности на анализ как экономической, так и социальной ситуации.
Возможности инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест велики. Оно может положительно влиять практически на все социально-экономические стороны развития предприятия: расширение производства, улучшение использования производственных мощностей, внедрение новой техники и технологии, модернизацию и реконструкцию производства, повышение квалификации кадров, структурную перестройку, создание хороших, с точки зрения условий труда, рабочих мест и др. Таким образом, в результате инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест имеется в виду создание не просто рабочих мест, а таких, которые обеспечивают высокопроизводительную занятость работников.
3. Следовательно, инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест через высокопроизводительную занятость является реальным средством повышения оплаты труда занятых работников. Если же учесть, что в числе занятых может быть значительна доля работников, которые относятся к слабозащищенным слоям населения, то такое стимулирование является хорошей материальной поддержкой молодежи, женщин, инвалидов, других категорий граждан.
4. В условиях дефицита государственного бюджета, а это положение будет изменить не просто, важно использовать все возможные источники средств для инвестирования в экономику: средства государственного бюджета, внебюджетные фонды и, во чтобы то ни стало, привлечь средства самих предприятий. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест на действующих предприятиях позволяет это сделать. Оно дает возможность перенести эту форму инвестирования в регионы, т.е. непосредственно приблизить ее к предприятиям, увязать инвестиционное стимулирование с их реальными потребностями в рабочей силе, а также потребностями занятости в регионе с учетом структурной перестройки.
У большинства предприятий могут быть мобилизованы определенные средства на развитие производства, но этих средств часто не хватает, и, кроме того, направления использования средств не всегда совпадают с интересами региона. Инвестиционное стимулирование позволяет восполнить недостающие средства, объединить все возможные средства и направить их в нужное русло.
5. В условиях нехватки инвестиционных средств необходимо искать пути повышения их отдачи. Решение вопросов занятости за счет создания новых предприятий крайне дорого. По расчетам Института труда Минтруда России, затраты на создание одного рабочего места в ценах на 01.01.1996г. были (в млн. руб.) в промышленности - 346, машиностроении - 165, легкой промышленности - 147, промышленности строительных материалов - 286. Что же касается создания одного рабочего места на действующих предприятиях, то они, при определенном отборе отраслей и предприятий, в 10 раз меньше. Отпадает необходимость в строительстве зданий и сооружений, подъездных путей и других коммуникаций; здесь имеется готовая социальная инфраструктура и т. д. Отсюда несомненная выгода в использовании рассматриваемой формы инвестиционного стимулирования.
6. Главным полем использования инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест являются малые и средние предприятия. Они относительно некапиталоемкие, с быстрой капиталоотдачей, хорошо восприимчивы к научно-техническим новшествам, лучше приспосабливаются к рыночным отношениям, скорее накапливают капиталы. Но при всем этом такие предприятия - а их развитие является столбовой дорогой реструктуризации народного хозяйства - часто испытывают трудности с аккумулированием необходимых средств на научно-технические мероприятия, ощущают недостаток оборотных средств, испытывают трудности с получением банковских кредитов. Помочь им в этих вопросах означало бы активизировать предпринимательскую деятельность малого и среднего бизнеса в нужном для реальной экономики направлении, в том числе в создании новых рабочих мест.
Заканчивая рассмотрение формулирования темы, ее значения и актуальности, хотелось бы подчеркнуть, что инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников стоит в ряду мероприятий по усилению социальной ориентированности экономики, достижению эффективной высокопроизводительной занятости населения и повышению его благосостояния.
Вопросам занятости, трудоустройства, создания и сохранения рабочих мест, также как инвестирования средств в экономику, посвящено немало научных работ. Что же касается темы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников, то она до настоящего времени практически не исследовалась.
Целью диссертационного исследования является определение места инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников в системе мероприятий по обеспечению эффективной, высокопроизводительной занятости населения и выработка действенного механизма такого стимулирования на практике.
В соответствии с указанной целью исследования были поставлены следующие задачи:
- уточнить понятийный аппарат в сфере создания и сохранения рабочих мест;
- раскрыть сущность инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников;
- показать место и роль инвестиционного стимулирования в решении задач занятости населения и повышения эффективности труда;
- установить из каких элементов (звеньев) строится система инвестиционного стимулирования;
- разработать показатели и критерии оценки проектов создания новых рабочих мест;
- рассмотреть действующий порядок предоставления предприятиям инвестиционных средств и контроля за выполнением договорных обязательств и внести предложения по улучшению этого порядка;
- проанализировать практику разработки проектов создания новых рабочих мест с целью ее совершенствования.
Предметом исследования является стимулирование создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников на основе предоставления предприятиям инвестиционных средств на конкурсной основе.
В качестве объектов проведенного исследования выступают предприятия Москвы, принимавшие участие в подготовке конкурсных проектов по созданию новых рабочих мест, а также органы государственного управления Москвы, организующие инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест.
Теоретической и методологической основой диссертации являются труды ученых-экономистов, создателей трудовой теории стоимости, сформулировавшие закономерности воспроизводства рабочей силы, взаимодействие факторов труда с другими факторами производства. При разработке избранной темы были использованы законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства России.
В диссертации использованы данные официальной статистики, материалы Министерства труда и социального развития Российской Федерации, постановления и распоряжения Московского правительства и его органов, научные разработки Института труда Минтруда России и других научных организаций.
В ходе подготовки диссертации использованы методы сплошного и выборочного исследования, группировка фактических данных, сравнительный анализ, другие методы обработки статических и фактологических материалов.
Научная новизна работы состоит в следующем:
- развит понятийный аппарат в сфере создания и сохранения рабочих мест, и в частности, определены три вида создания новых рабочих мест, что имеет принципиальное значение для осуществления мероприятий по расширению и улучшению занятости рабочей силы;
- раскрыта сущность инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест, как необходимого дополнения к используемым различным финансово-экономическим системам. Главной отличительной особенностью инвестиционного стимулирования является то, что объектом стимулирования является непосредственно создание новых рабочих мест, а средством стимулирования — предоставление предприятиям финансовых ресурсов на конкурсной основе проектов создания новых рабочих мест;
- установлены элементы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест, которые объединены в восемь крупных блоков, раскрывающих механизм инвестиционного стимулирования;
- разработана система показателей оценки проектов создания новых рабочих мест, из них отобраны те, которые должны использоваться в критериальной оценке проектов; показан механизм воздействия критериев оценки на величину выделяемых предприятиям инвестиционных средств, что и определяет в первую очередь действенность инвестиционного стимулирования;
- предложены существенные изменения в действующий порядок предоставления предприятиям инвестиционных средств и контроля за выполнением проектов создания новых рабочих мест. Главным в этом отношении должны стать квартальные отчеты предприятий о фактическом выполнении важнейших показателей проектов и использование экономических санкций, размеры которых должны быть увязаны с критериальной оценкой показателей проектов;
- сформулированы предложения по улучшению практики разработки проектов создания новых рабочих мест.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней даны научно-практические рекомендации по инвестиционному стимулированию создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников. Поэтому основные положения, подходы и методы, изложенные в работе, могут использоваться при совершенствовании нормативно-правовой базы по регулированию инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест, а также практическому проведению инвестиционных конкурсов, выделению предприятиям-победителям инвестиционных средств и контролю за выполнением предприятиями, взятых на себя обязательств.
Апробация работы нашла выражение в публикациях автора по теме диссертации. Результаты исследования опубликованы в 2 работах общим объемом 1,7 п.л. Автор непосредственно участвовал в разработке проекта создания новых рабочих мест на одном из московских предприятий: ОАО "Мебельная фабрика".
Структура, содержание и логика исследования. Логика исследования предопределена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Структура работы представлена в оглавлении диссертации.
Определение элементов системы стимулирования создания новых рабочих мест на основе предоставления предприятиям инвестиционных средств
Инвестиционное стимулирование развития производства требует разработки предприятиями бизнес-планов, в которых определяются организационно-технические, экономические и социальные мероприятия, подлежащие выполнению предприятиями в установленные сроки. Главными мероприятиями бизнес-планов является внедрение новой техники и технологии, а также выпуск новой конкурентоспособной продукции по ценам, обеспечивающим предприятиям достаточную прибыль для нормального функционирования и возврата в рамках определенного времени полученных инвестиций. Бизнес-планы содержат и мероприятия, связанные с занятостью, изменением численности персонала и его квалификационной структуры, а также повышением заработной платы.
Казалось бы, отмеченных форм стимулирования вполне достаточно, чтобы стимулировать создание новых рабочих мест и решение вопросов занятости. Но это не так.
Во-первых, в сегодняшних условиях развития страны широко и эффективно использовать такое стимулирование не представляется возможным. Главная причина - у государства, равно как и у предприятий, нет достаточных денежных ресурсов.
Предоставление населению кредитов не только требует значительных средств, но сопряжено с тем, что возврат кредитов происходит обычно длительное время. В противном случае эта форма стимулирования не может найти широкого применения. В условиях острого финансового голода ни государственные органы, ни предприятия не способны пойти на широкое кредитование населения. Аналогично с продажей товаров в рассрочку. Она требует, чтобы у предприятий были значительные финансовые резервы. Иначе невозможно покрывать текущие затраты на производство. Ведь реализация товаров этого сразу не дает. Необходимо время, пока покупатели расплатятся за товар.
О необходимости уменьшения налогового бремени идут разговоры давно. Однако воз и ныне остается на том же месте. Государство попросту не находит на такую финансовую операцию денег. Оно и при тех непомерных налогах и платежах, которые установлены в настоящее время, не имеет средств на выплату пенсий, заработной платы и довольствия в бюджетных отраслях. Попытки разрешить это противоречие за счет экономии бюджетных средств пока не дали результатов.
Дотации к ценам - крайне дорогое мероприятие. Как показывает мировой опыт, оно доступно по преимуществу только развитым капиталистическим странам. В нашей стране на эти цели если и имеются, то совершенно недостаточные средства. Увеличиться они могут лишь в условиях подъема экономики, выхода на принципиально иной уровень развития хозяйства.
Инвестиционное стимулирование возможно в стране лишь при наличии значительных денежных средств. Если их нет у государства и у предприятий, а их действительно нет, то единственной надеждой является возможность аккумулирования в инвестиционных фондах и банковской системе денежных средств, находящихся у граждан независимо от места их проживания и места нахождения, равно от того малыми или большими капиталами они обладают. Но и этот путь, как он не сулит миллиарды долларов, пока остается слабо просматриваемым. Граждане не спешат, они не доверяют властям, компаниям и банкам, а последние не готовы вкладывать капиталы в развитие реального сектора экономики.
Во-вторых, стимулирование развития производства на основе рассмотренных выше финансово-денежных систем, непосредственно не нацелено на увеличение занятости населения. Они имеют другие цели: строительство жилья, производство товаров длительного пользования, снижение налогового бремени и др. При реализации этих целей, что требует развития производства, совершенно не обязательно обеспечивается увеличение занятости населения. Можно в интересах повышения эффективности производства - а это основная задача любой предпринимательской деятельности, так как дает рост прибыли, - модернизировать и реконструировать производство за счет внедрения новой техники и технологии, совершенствования организации производства и труда. Но в таком случае численность работников может уменьшиться, а число незанятых граждан в стране - возрасти.
Сказанное справедливо и в отношении инвестиционного стимулирования развития производства, поскольку основной задачей этого стимулирования является создание не рабочих мест, а новых производств с новой техникой и технологией, обеспечение выпуска новой высококонкурентной продукции. Инвестиционное стимулирование развития производства, как финансово-емкая система, немыслимо без значительного повышения эффективности производства. Иначе возврат предприятиями инвестиционных средств окажется невозможным или займет длительное время, что поставит под сомнение целесообразность инвестиционного стимулирования.
В-третьих, рассмотренные финансово-денежные системы стимулирования развития производства непосредственно не связаны с решением конкретных вопросов занятости, они не могут, и это не их задача, стимулировать увеличение занятости в определенных объемах в конкретных точках экономики, и тем более, стимулировать занятость отдельных слоев населения. Между тем такая задача есть, и она достаточна важна, так как без ее решения трудно серьезно говорить о социально-ориентированной экономике.
Известно, что число незанятого населения резко колеблется как по крупным, так и небольшим регионам. Если в данной местности было построено градообразующее предприятие, и оно находится в кризисном состоянии, то резкое сокращение численности работников на таком предприятии может вызвать значительную социальную напряженность в регионе. Если численность незанятых инвалидов в данном районе перешла критическую массу, и инвалиды находятся в бедственном положении, то меры по их занятости должны быть приняты обязательно, и в этом должны быть заинтересованы предприятия.
Вот почему инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест на действующих предприятиях - это объективная необходимость. Такое стимулирование может оказать эффективную помощь в решении вопросов занятости, целенаправленно дополнить те стимулы развития производства и увеличения занятости, которыми обладают другие финансово-денежные системы, тем более что эта форма стимулирования позволяет одновременно стимулировать и повышение эффективности производства на базе научно-технических новшеств и прогрессивных сдвигов выпускаемой продукции.
Раскрытие социально-экономических и других возможностей системы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест
Система стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях на основе предоставления предприятиям инвестиционных средств имеет немалые возможности активно воздействовать на решение социально-экономических и других задач, стоящих перед предприятиями, регионами, отраслями и страной в целом. Поскольку этот вопрос целеполагающий, мы затрагивали его во введении и первом параграфе настоящей главы. Теперь специально остановимся на всех важнейших сторонах вопроса. Рассмотренные во втором параграфе элементы системы стимулирования указывают на то, что многие элементы при умелом их использовании позволяют увязать заинтересованность предприятий в получении заемных средств с осуществлением нужных не только предприятиям, но и обществу, государству мер и мероприятий. Поскольку система инвестиционного стимулирования применяется для отдельных, а не для всех предприятий, умелый их отбор, соответствующий интересам регионов и отраслей, всей экономике России, дает возможность активно воздействовать на решение региональных и отраслевых проблем, а также проблем России. Где же и для каких целей можно было бы рекомендовать использовать инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест?
Улучшение качества рабочих мест, качества рабочей силы и занятости. Качество рабочих мест прямо зависит от их технической и технологической оснащенности. При этом не обязательно, хотя часто и необходимо, переход к выпуску новой, более сложной продукции. Продукция может оставаться традиционной, но техническая и технологическая база ее производства изменяются. Внедряется новая техника и технология или модернизируется и реконструируется действующие. Растет производительность оборудования, а, следовательно, и обслуживающих его работников.
Качество рабочей силы напрямую связано с качеством рабочих мест. Рост производительности оборудования влечет за собой повышение производительности труда работников. Снижается доля ручного труда. Повышается сложность труда, увеличиваются требования к квалификации рабочей силы. В свою очередь это требует либо повышения квалификации, переквалификации занятых на предприятии работников, либо принятия на предприятие высококвалифицированных работников со стороны. Последнее приводит к росту заработной платы работников, что способствует повышению уровня жизни населения.
Качество занятости также во многом связано с качеством рабочих мест, так как новая техника и технология, если они действительно новые, должны соответствовать не только более высоким требованиям производительности, но требованиям улучшения условий работы. Внедрение технических и технологических новшеств должно сопровождаться большим учетом требований эргономики, гигиены труда, техники безопасности и охраны труда. Должна улучшаться внешняя среда, в которой протекает труд. Рабочие помещения должны приобретать культурный вид. Из производственной жизни должны исключаться несчастные случаи и профессиональные заболевания. 2. Повышение экономической эффективности работы предприятия. Здесь необходимо различать две стороны вопроса. Первая: создание экономически эффективных новых рабочих мест. Применительно к ним можно руководствоваться принципом экономической минимизации стоимости создания новых рабочих мест и максимизации эффективности их функционирования. Конечно, нет основания гнаться за большим количеством дешевых рабочих мест лишь бы было хорошим указанное соотношение. Новые рабочие места должны быть высокопроизводительными и на этих местах должна производиться высококачественная, конкурентоспособная продукция. Такие рабочие места в современных условиях научно-технического прогресса и возрастания требований потребителей к качеству продукции в большинстве отраслей и по большей части по дешевке не создашь. Тем не менее, при всех возможных оговорках в применении принципа минимизации затрат и максимизации эффекта, при создании новых рабочих мест следует его придерживаться, памятуя о том, что инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест не предполагает предоставление предприятиям значительных средств на проведение работ по созданию новых рабочих мест. Планируя проведение таких работ, следует обращать внимание на соотношения затрат и эффекта на новых и старых рабочих местах. Имеет также смысл рассмотрение показателей продуктивности занятости работников и продуктивности занятости рабочих мест, равно как целесообразность стимулирования их роста. Следует отметить, что экономический эффект от создания новых рабочих мест может по-разному воздействовать на общую экономическую эффективность работы предприятия. В тех случаях, когда доля новых рабочих мест в общем числе рабочих мест предприятия окажется значительной, влияние новых рабочих мест на экономическую эффективность работы предприятия будет значительной. Если же такая доля будет малой, то небольшим будет и воздействие новых рабочих мест на общие экономические результаты работы предприятия. Тем не менее, и в этом случае стимулирование экономического эффекта от создания новых рабочих мест имеет значение.
Вторая: повышение экономической эффективности работы предприятия в связи с получением предприятием инвестиционных заемных средств. Эти средства, как правило, необходимо возвращать, и к тому же с определенным процентом. Но для этого должна быть получена соответствующая прибыль, а, следовательно, повышена эффективность производства. Предприятие должно выйти на новый более высокий экономический уровень работы. Причем чем большими являются инвестиционные средства, тем выше должен быть этот уровень работы. В этом же направлении стимулируют предприятия и те инвестиционные средства, которые они изыскивают за счет своих ресурсов, т. е. опять же в основном за счет прибыли и ее роста.
Оценка проектов создания новых рабочих мест и определение величины инвестиционных средств
При формировании элементов системы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест первые пять блоков системы были заполнены правилами, нормами, мероприятиями, относящимися к разработке проектов (бизнес-планов) создания новых рабочих мест. И это правильно, поскольку задачей инвестиционного стимулирования является создание новых рабочих мест. Но в диссертационной работе мы посчитали целесообразным вначале рассмотреть вопросы, входящие в шестой — восьмой блоки системы, так как элементы этих блоков определяют требования к разработке планов создания новых рабочих мест, их представлению на конкурс, оценке планов с позиции, установленных критериев, равно как другие вопросы, связанные с формированием и использованием новых рабочих мест. Без знания этих требований, нет основания браться за разработку проектов создания новых рабочих мест.
Где бы и кем бы ни были образованы конкурсные комиссии для рассмотрения проектов создания новых рабочих мест с целью выделения инвестиционных средств победителям конкурса, но предприятия, желающие участвовать в конкурсе, кроме проекта (бизнес-плана) создания новых рабочих мест обязаны представить комиссии ряд других документов. Все они, кроме заявки на участие в конкурсе, должны быть копиями финансово-экономических и хозяйственных документов. Заявка и проект создания новых рабочих мест — это целевые документы, в них изложены предложения предприятия с необходимыми обоснованиями. Все остальные документы являются приложением. Они необходимы для того, чтобы выяснить организационное, финансово-экономическое, хозяйственное, социальное положение предприятия. Это - копии учредительных документов, балансовый отчет за последний период, справки об уплате налогов, платежей и взносов, в том числе об уплате страховых взносов в фонд занятости, документы, подтверждающие право работодателя на использование производственных площадей, предлагаемых для реализации проекта создания новых рабочих мест, коллективный договор. Могут быть затребованы и некоторые другие документы, к примеру, справка пожарнадзора или предгарантийное письмо от банка. Все эти документы не должны требовать специальных счетных, аналитических или других аналогичных работ.
Заявка, проект и все другие указанные документы дают основание, рассмотрев их, принять решение о допуске предприятия к конкурсу или об отказе в этом. Решение принимается по формальным основаниям в связи с несоответствием положения предприятия или его предложений условиям участия в конкурсе проектов. Очевидно, что для предприятия, да и не только предприятия, такое решение имеет принципиальное значение. Что же это за условия, какими они могут быть и как могут влиять на действенность, эффективность инвестиционного стимулирования.
Итак, отказ в допуске на конкурс может быть либо по причинам не соответствия предприятия либо его предложений условиям конкурса. Из числа первых остановимся лишь на одном, поскольку другие у нас не вызывают спора. Если предприятие в хозяйственном или юридическом отношениях не обладает всеми правами, естественно, оно не должно быть допущено на конкурс. Но вот может ли быть к этим причинам отнесено плохое финансово-экономическое положение предприятия? Здесь у нас есть большие сомнения. Речь идет в первую очередь о несостоятельности предприятия. По общему правилу, они не допускаются к конкурсу. Такая практика установлена Комитетом труда и занятости Правительства Москвы.
Конечно, неплатежеспособное предприятие не имеет в данный момент прибыли и не платит из прибыли налогов. Но санация и оказание финансово-экономической помощи неплатежеспособным предприятиям является сегодня важнейшей народно-хозяйственной задачей. И если инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест может в этом отношении сыграть положительную роль, то почему его не использовать? Одно из неплатежеспособных предприятий Москвы подавало документы на конкурс, но ему отказали только по этому основанию, несмотря даже на то, что за предприятие ходатайствовали Департамент науки и промышленности и Комитет по несостоятельности (банкротству) предприятий Правительства Москвы. Ходатайство опиралось на обоснованные технико-экономические расчеты предприятия, которые показывали, что если предприятию выделить определенные инвестиционные средства, то оно за счет создания новых рабочих мест поправляет свое экономическое положение и становится прибыльным уже через 4 месяца после начала реализации проекта создания новых рабочих мест.
Мы далеки от мысли, что все неплатежеспособные предприятия за счет инвестиций на создание новых рабочих мест могу стать прибыльными. У многих из них нет и такой задачи, как создание новых рабочих мест, поскольку в наличии имеется немало не используемых физических рабочих мест. Но на то и конкурс с всесторонним рассмотрением предложений предприятий. И если неплатежеспособное предприятие обеспечивает высокую эффективность от создания новых рабочих мест и одновременно становится прибыльным, такое предприятие явно претендует на победу в конкурсе.
Аналогично не следовало бы по формальным мотивам не допускать на конкурс предприятия, имеющие задолженность перед бюджетом или не уплатившие страховых взносов в фонд занятости. Если их предложения по созданию новых рабочих мест заслуживают положительной оценки, если новые рабочие места дают высокий экономический эффект, то, допустив такие предприятия на конкурс, для них можно в качестве условия установить, что инвестиционные средства выделяются только после погашения имеющейся задолженности. В результате инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест может оказаться действенным и в этом отношении.
Теперь об ограничении средств на создание одного нового рабочего места как условии предоставления проекта на конкурс. В Москве в 1998г. они равнялись 12 кратному размеру средней месячной заработной платы работников по городу на дату составления заявки. Если принять такую заработную плату за 180 руб., то ограничение составит 21 тыс. руб. Много это или мало, и как посмотреть на эту цифру?
Нельзя не признать, что в условиях финансово-экономического кризиса объемы возможных инвестиционных средств в стране снизились до предела. На стимулирование создания новых рабочих мест в настоящее время используется практически лишь фонд занятости. Его размеры в 1,5% от расходуемых на предприятиях средств на заработную плату, казалось бы, не так уж и малы, но, с одной стороны, заработная плата низкая, с другой, она выплачивается с перебоями, с третьей, фонд занятости расходуется и на другие цели, требующие сегодня большую его часть, - это, в первую очередь, выплаты по безработице. Отсюда особый подход к определению стоимости создания одного рабочего места за счет фонда занятости: создать при малых затратах побольше новых рабочих мест, что означает вкладывать средства в менее капиталоемкие производства.
Расчет необходимых затрат на реализацию проектов создания новых рабочих мест
Логика настоящего параграфа, а он ориентирован на соответствующий второй раздел методических рекомендаций разработки проектов создания новых рабочих мест состоит в том, что Комитет труда и занятости, предоставляя предприятиям заемные средства, хотел бы убедиться в том, что величина их обоснована определенными расчетами, точно также как и вторая часть средств, средства предприятий, также обоснованы расчетами. Этот финансовый подход приводит к тому, что в соответствии с методическими рекомендациями сначала в проекте излагаются вопросы: - использование заемных средств с приложением подробной "Сметы затрат на создание новых и сохранение (модернизацию, перепрофилирование) существующих рабочих мест за счет средств целевого финансирования"; затем: - использование собственных средств с приложением обобщенной сметы затрат; и только после этого: - "График создания новых (сохранение существующих) рабочих мест по профессиям и специальностям" с указанием слабозащищенных категорий граждан. Поскольку больше в методических рекомендациях никаких указаний нет, обратимся к проекту создания новых рабочих мест предприятия. Использование заемных средств. "Необходимость заемных средств для фабрики определяется острой нехваткой собственных финансовых ресурсов в условиях перебазирования производства и организации его на новых производственных площадях. Резкое падение выпуска продукции в первом полугодии 1998 года (во втором квартале он составил всего 119 тыс. руб.) при сложившихся издержках производства, превышающих объем продаж, ставит вопрос о серьезных изменениях в хозяйствовании фабрики. Главным должна стать модернизация производства; переход на выпуск, наряду со старой продукцией, новой, пользующейся большим спросом; улучшение качества выпускаемых изделий и, как следствие, значительный рост объемов производства и продаж продукции. Создание новых рабочих мест и модернизация и перепрофилирование существующих входят составной частью в перестройку хозяйствования. Но выполнить эту хозяйственную задачу можно лишь при финансовой помощи со стороны.
Первое — необходимы средства на новое оборудование для организации производства мебели на металлической основе. Именно здесь лежит создание новых рабочих мест. Оборудование относительно недорогое. Закупка 30 единиц оборудования требует 102, 9 тыс. руб. Перечень и цены оборудования приведены в Форме 1. (смотри Приложение 1). Использование этого оборудования позволит всего за два года довести выпуск новой продукции до более чем, 0, 5 млн. руб. в месяц. Вспомогательные материалы, оснастка и запчасти к указанному оборудованию оценены от стоимости этого оборудования в размере 10% или 10, 3 тыс. руб. Перечислять их нет основания в силу большой номенклатуры и малых стоимостей одной единицы продукции. Крайне необходимы средства на сырье и материалы. Их объемы возрастают в третьем квартале 1999 года по сравнению со вторым кварталом 1998 года в 4 раза. Без средств на эти цели проект просто не осуществим.
Сырье и материалы дорогие, и поэтому при планируемом росте объемов продаж, без чего невозможно обеспечить рентабельное производство, средства здесь большие, выше, чем на приобретение оборудования, и составляют 191,6 тыс. руб. Перечень сырья и материалов его объемы, а также стоимость единицы материальных ресурсов приведены в той же Форме 1.
Как и предусмотрено этой формой, затраты на сырье и материалы относятся только к первым месяцам осуществления проекта, а именно третий квартал 1998 года. Эти средства испрашиваются не в полном объеме третьего квартала, а в той доле, которая приходится на создаваемые новые и сохраняемые существующие рабочие места — 80% (40 рабочих мест к общей численности 49 рабочих мест).
Наконец, необходимы средства на установку (монтаж) нового оборудования. Они незначительны — 15, 2 тыс. руб., так как оборудование несложное, не громоздкое, и его установка (монтаж) не требует больших трудовых затрат. Большая часть этой работы может быть выполнена по трудовым соглашениям".
Очевидно, что задачи и условия создания новых рабочих мест могу быть совершенно различными на разных предприятиях. На предприятии М произошло резкое падение производства, причем фактически не по его вине, и оно стало неплатежеспособным. Создание новых рабочих мест для него — это выход из тяжелого финансового положения. Облегчающим моментом для предприятия является то, что оборудование, оснастка и инструмент для задействования новых и перепрофилирования и модернизирования действующих стоят довольно дешево. Такова специфика производства мебели. В тоже время доля затрат на сырье и материалы в общих затратах на создание новых рабочих мест значительна. Это обусловлено как стоимостью сырья и материалов, так и коротким циклом производства. И это все нельзя не учитывать при рассмотрении проекта создания новых рабочих мест. Надо сказать, что на этом предприятии не было бы зазорным предусмотреть за счет заемных средств и определенные затраты на заработную плату работников. У предприятия имеется, хотя и небольшая, но задолженность по заработной плате.
Невелики на предприятии затраты на установку и монтаж оборудования, поскольку оно и не сложное, и не громоздкое. На других предприятиях создание новых рабочих мест может осуществляться в условиях в полном смысле рентабельного производства в интересах его дальнейшего роста. В общих затратах на создание новых рабочих мест главные расходы могут приходиться на закупку высокопроизводительного, дорогостоящего оборудования. При этом затраты на сырье и материалы будут относительно небольшими, а затраты на установку и наладку оборудования - значительными.
Вариантов может быть много. Но главным является не структура затрат на создание новых рабочих мест, а число этих рабочих мест, их характеристика, также как характеристика трудоустраиваемой рабочей силы. Поэтому эти вопросы должны быть основными. Они должны рассматриваться в первую очередь, а затем уже затраты на создание новых рабочих мест. Может случиться, что о затратах не будет смысла вести разговор, если новые рабочие места не соответствуют современным требованиям. Создание новых рабочих мест— это цель проекта. Затраты на их создание — это средство реализации проекта.