Содержание к диссертации
Введение
Глава 1 РАСШИРЕНИЕ СФЕРЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ОБЩАЯ ЗАКОНОМЕРНОСТЬ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1. Макроэкономические условия возрастания роли предпринимательства
1.2. Критерии определения размера предприятия
1.3. Методология измерения эффективности фирм разного размера
1.4. Оценка развития малого и среднего предпринимательства в переходных экономиках
Глава 2 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
2.1. Региональная направленность малого предпринимательства
2.2. Регион как сфера предпринимательской деятельности
2.3. Место малого предпринимательства в региональном воспроизводстве
2.4. Формы влияния малого предпринимательства на переход региона к устойчивому социально-экономическому развитию
Глава 3 ДИАГНОСТИКА СОСТОЯНИЯ И ФАКТОРЫ РОСТА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ
3.1. Мониторинг малого предпринимательства в региональном аспекте 3.2. Барьеры входа на отраслевые рынки
3.3. Модель определения потенциальных точек приложения предпринимательского капитала
3.4. Приоритеты развития предпринимательства: анализ результатов опросов
Глава 4. КОНЦЕПЦИЯ РАСШИРЕНИЯ СФЕРЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ
4.1. Методологические основы создания региональной бизнес-системы взаимодействия с разными
4.2. Интеграционные формы предпринимательских структур масштабами деятельности
Глава 5.
4.3. Стратегия внутрирегионального развития малого предпринимательства
ПРИОРИТЕТНЫЕ УСЛОВИЯ И МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ
5.1. Нормативно-правовые средства регулирования малого предпринимательства
5.2. Формы финансового воздействия на развитие малого предпринимательства
5.3. Консалтинговая и образовательная поддержка малых предприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приложение 1 Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5 Приложение 6 Приложение 7
Приложение 8
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Макроэкономические условия возрастания роли предпринимательства
- Региональная направленность малого предпринимательства
- Мониторинг малого предпринимательства в региональном аспекте 3.2. Барьеры входа на отраслевые рынки
- Методологические основы создания региональной бизнес-системы взаимодействия с разными
- Нормативно-правовые средства регулирования малого предпринимательства
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Малый бизнес в силу ограниченности масштабов деятельности, относительно неемких рынков ресурсов и сбыта, а также иных специфических особенностей направлен в основном на удовлетворение местных потребностей в товарах и услугах и, следовательно, имеет преимущественно региональную направленность.
Значительный интерес к развитию малого предпринимательства в последние годы обусловлен различными обстоятельствами. С одной стороны, малые фирмы позволяют создать эффективную экономическую базу использования производственного потенциала регионов, формируют условия для развития предпринимательства во всех рыночных нишах, дают значительное число новых рабочих мест, обеспечивают удовлетворение потребностей населения, в определенной степени снижают последствия социальных потрясений, связанных с экономическим переустройством нашего общества.
С другой стороны, малые фирмы требуют намного меньше капитала для их пуска, они неохотно осуществляют рискованные мероприятия с целью получения больших доходов и часто очень чувствительны к регулирующим корректировкам, так что малейшая реформа может оказать на них сильное влияние.
Усиливающаяся экономическая и социальная значимость малого предпринимательства должна подкрепляться мерами государственной и интеграционной поддержки, прежде всего на региональном и муниципальном уровнях. По мере реализации политики содействия развитию предпринимательства создаются предпосылки к росту производственно-инвестиционной активности малых предприятий, повышению заинтересованности средних и крупных предприятий в производственном и непроизводственном кооперировании с ними.
В большом числе публикаций, посвященных исследованию малого предпринимательства, анализируются его характерные особенности, в частности, локальный характер, инновационность, роль в экономике, необходимость и формы государственной поддержки. В то же время за рамками рассмотрения остались такие вопросы, как особенности региона как сферы предпринимательской деятельности, влияние малого предпринимательства на региональный воспроизводственный процесс и переход региона к устойчивому социально-экономическому развитию, потенциальные сферы приложения предпринимательской инициативы. Недостаточно исследованы проблемы саморазвития малого бизнеса, взаимодействия хозяйственных структур с разными масштабами деятельности и определения условий выравнивания территориальных диспропорций, как составляющие макроэкономической теории. Все это предопределяет актуальность выбранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Приоритет экономической мысли по проблемам предпринимательства принадлежит зарубежным экономистам, которые внесли существенный вклад в разработку концепций развития предпринимательства, определение его особенностей в различных сферах деятельности, формулирование роли в экономике. Среди работ, посвященных предпринимательству, выделяются научные труды И. Шумпетера, К. Р. Макконнелла, С. Брю, X. Демсетса, М. Фаррела, Д. Стори, Д. Смолбоуна и других. Однако в них не выделяются особенности регионального предпринимательства и его механизм.
Определенный вклад в научную разработку различных аспектов предпринимательства внесли отечественные экономисты Авдашева СБ., Блинов А.О., Бугаян И.Р., Виленский А.В., Кетова Н.П., Колесников Ю.С., Наливайский В.Ю., Овчинников В.Н., Радаев В.В., Радченко А.И., Розанова Н.М., Усманова К.Ф., Чепуренко А.Ю., Шулус А.А. и другие. Ими рассмотрены макроэкономические условия и проблемы развития предпринимательства, отраслевые особенности, механизм государственной поддержки, отдельные аспекты региональной экономической политики организации малого предпринимательства. Именно поэтому в диссертационном исследовании многие хорошо исследованные вопросы не получили подробного освещения. Акцент был сделан на аспекты, не нашедшие достаточного отражения в исследовательских работах и дискуссиях, проводимых отечественными учеными.
Многие из современных работ, посвященных малому предпринимательству в значительной мере описательны: в них отражено выяснение роли малого бизнеса в стране и факторов его развития, формулировка проблем и выявление значения в нововведениях, обозначение необходимости государственной поддержки и описание ее механизма.
Однако и в России и за рубежом было сделано не очень много для развития традиционной макроэкономической теории в области методологии оценки влияния малого предпринимательства на экономический рост, взаимодействия хозяйственных структур с разными масштабами деятельности, роли малого бизнеса в воспроизводственном процессе, определении потенциальных сфер приложения предпринимательского капитала и барьеров для саморазвития, проверки гипотезы об эффективности малых фирм на отдельных отраслевых рынках, разработки механизма законодательной, консалтинговой и образовательной поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях. Именно потребность в научном изучении региональных процессов предпринимательства, разработке средств и методов управления этими процессами для обеспечения регионального экономического роста предопределили появление данной работы.
Цель исследования - разработка концепции трансформации организационно-экономических условий развития малого предпринимательства, обоснование механизма ее реализации, обеспечивающего достижение долговременных тенденций роста региональной экономики.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи: охарактеризовать влияние макроэкономических условий на расширение роли предпринимательства на национальном и региональном уровнях; рассмотреть проблему определения размера предприятия и обосновать характер изменений в организационно-экономическом статусе таких принятых в мировой практике понятий, как «микрофирма», «малое предприятие», «среднее предприятие»; разработать методологию измерения сравнительной эффективности фирм разного размера; выявить особенности региона как сферы предпринимательской деятельности, воспроизводственных процессов в регионе и места малого предпринимательства в них; ф - определить цели и последовательность формирования устойчивого социально-экономического развития в регионе, показать роль малого предпринимательства в их реализации; - сформулировать теоретические и методологические положения по созданию региональной бизнес-системы для управления развитием предпринимательства; - провести мониторинг малого предпринимательства в региональном аспекте т и выявить проблемы и приоритеты в его развитии на основе данных социологических и экспертного опросов; определить барьеры входа на отраслевые рынки и разработать модель оценки влияния факторов рыночной структуры на производительность малых фирм в различных отраслях; разработать рекомендации по формам интеграционного сотрудничества в регионе предприятий с разными масштабами деятельности; определить факторы, влияющие на движение предпринимательского капитала, разработать рекомендации по выравниванию условий внутрирегионального развития малого предпринимательства; обосновать предложения по совершенствованию механизма нормативно-правового регулирования, финансовой, консалтинговой и образовательной помощи предпринимателям, обеспечивающие многоуровневую и многоаспектную поддержку роста предпринимательского сектора на региональном уровне, адекватную современным условиям развития экономики.
Объектом исследования выступает сектор малого предпринимательства на региональном уровне экономики во взаимодействии с различными по масштабам субъектами хозяйствования мезоуровня.
Предмет исследования - организационно-экономический механизм предпринимательства в регионе, закономерности его преобразования и развития.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Поставленная цель и сформулированные задачи обусловили необходимость использования такого арсенала аналитических средств и приемов, который бы обеспечил надежность примененного к исследования социально-экономических проблем развития предпринимательства в регионе системно-функционального метода познания. В соответствии с этим важнейшим принципом в рамках указанного общего метода исследования при решении этапных задач были использованы в соответствии с их познавательными возможностями и разрешающими способностями следующие частные приемы экономического анализа: экономико-статистических группировок (типологических, аналитических, структурных, комбинационных и иллюстративных), сравнительной динамики, монографического и опросного обследования, аналогий, эконометрического моделирования, экспертных оценок.
Обработка результатов эконометрического моделирования и экспертного опроса проводилась с помощью EXCEL 97, Eviews.
При разработке проблемы использовались результаты исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов.
Информационно-эмпирическая база исследования. Информационной основой для исследования послужили официальные данные о тенденциях предпринимательства в регионах РФ, в первую очередь Ростовской области, характеризующейся средним для России уровнем развития предпринимательства, материалы монографий, статей в периодических изданиях отечественных и зарубежных авторов, а также комплекса региональных полевых исследований, в том числе опросов, проводившихся под руководством автора.
Концепция диссертации базируется на системе взглядов автора, согласно которой эффективная воспроизводственная система региона должна обеспечивать единство развития крупно- и мелкопредпринимательских структур, что предопределяется необходимостью, с одной стороны, формирования крупных региональных интегративных корпоративных образований, составляющих основу воспроизводственного потенциала региона, а с другой - функционирования множества субъектов малого предпринимательства, имеющих такие преимущества, как гибкость, динамизм, инновационность, быстрое реагирование на рыночный спрос, занимающих соответствующие позиции на мельчайших рыночных нишах, обеспечивающих в системе с крупными производительными комплексами условия максимизации использования локально-территориальных ресурсов и реализации заданных социально-экономических императивов.
Логика работы сформировалась под влиянием осознания того факта, что современные экономические процессы глубоко противоречивы, не терпят жестких однозначных теоретических схем, что предопределяет использование в исследовании избранной проблемы теоретического синтеза основных положений теории стоимости и предельной полезности, требует выделения регионального среза исследуемых процессов и развития регионологии в части, относящейся к трансформации нормативно-правовых, экономических и организационных условий расширения сферы предпринимательства.
Избранная принципиальная схема исследования позволила выработать теоретические подходы к анализу макроэкономических тенденций возрастания роли предпринимательства, созданию системы многокритериальной оценки сравнительной эффективности малого и крупного бизнеса, форм и меры его участия в региональном воспроизводственном процессе и поэтапном переходе к устойчивому социально-экономическому развитию, разработать методологию и конкретные механизмы трансформации государственного регулирования процессов развития предпринимательства и учета влияния рыночных условий деятельности малых фирм, их определенной корректировке с помощью инструментов государственного регулирования в рамках создания региональной бизнес-системы.
Положения, выносимые на защиту:
Доминирующие направления в развитии внешней среды организации: дифференциация спроса, внедрение новых технологий и глобализация конкуренции приводят к тенденции сочетания крупнопредпринимательской и мелкопредпринимательской структур экономики, как определяющих в социально-экономическом развитии на макро- и мезоуровнях.
Для повышения объективности оценки размера малого предприятия и его влияния на экономический рост необходимо ввести в систему критериев определения малого предприятия дополнительный количественный параметр - объем производства продукции и услуг, связав его с минимально эффективным размером производства в различных отраслях.
Используя предложенную эконометрическую модель относительной эффективности малых и крупных фирм можно определить те отрасли, где барьеры вхождения новых малых фирм на рынки снижены, а, где, напротив, высоки, оценив при этом влияние различных факторов на эффективность малых предприятий, что позволяет выбирать потенциально выгодные сферы для стимулирования развития малых предприятий.
На современном этапе развития малого предпринимательства приоритетным является его количественный рост, что связано с системным влиянием числа малых предприятий и занятых в них работников на увеличение валового внутреннего продукта и достижение позитивных тенденций роста на мезо- и макроуровнях экономики. В соответствии с этим, критерием эффективности программ поддержки предпринимательства должно стать достижение количественных параметров сектора малого предпринимательства, адекватных уровню экономически развитых стран.
Доминирующая региональная направленность развития малого предпринимательства предполагает изменение подходов к формированию программ государственной поддержки в направлении создания эффективной бизнес-системы на мезоуровне. Основным методологическим условием построения такой системы является формирование органов поддержки развития малого бизнеса (отделов администраций, агентств, объединений и т.д.) по принципу предпринимательских структур с целью обеспечения гибкости в удовлетворении потребностей адаптивного по своей природе малого предпринимательства.
Создание эффективной региональной бизнес-системы предполагает инициирование формирования сетей малых фирм и их сотрудничества с неправительственными организациями и неформальными деловыми образованиями с целью привлечения дополнительного капитала для ускоренного развития предпринимательского сектора, получения эффекта масштаба производства и обеспечения синергизма.
Существенная дифференциация в развитии малого предпринимательства в рамках регионов связана не только с исторически сложившейся концентрацией трудовых, материальных и финансовых ресурсов в крупных населенных пунктах, явно недостаточной активностью администраций муниципальных образований, но и с особенностями локального предпринимательства: недостаточными для эффективной работы масштабами деятельности, острой нехваткой предпринимательского капитала и необходимых навыков у населения, значительной конкуренцией на региональных рынках.
На текущем этапе развития экономики приоритеты в государственной поддержке должны быть отданы ее нормативно-правовой, консалтинговой и образовательной формам, что связано с определенным накоплением финансовых ресурсов у предпринимателей, приоритетностью количественного роста высокоэффективных малых предприятий, недостатком знаний и навыков как существенных причин неудач в деятельности.
Системность подходов к разработке модели административно-организационного регулирования малого предпринимательства в регионе состоит в том, что основные принципы формирования экономической политики в сфере малого бизнеса должны быть отражены в региональном законе об основах малого предпринимательства, приоритеты в его поддержке должны определяться в ежегодно принимаемой администрацией региональной программе поддержки малого предпринимательства, а конкретный механизм осуществления поддержки должен расшифровываться в положениях, утверждаемых главой администрации данного региона.
Ю.Механизм консалтинговой поддержки малого бизнеса подлежит трансформации с целью обеспечения доступности и высокого качества услуг на базе создания многопрофильных консалтинговых центров, объединяющих элементы программно-целевого и линейно-функционального управления, широкой стандартизации данного вида услуг и их информационной обеспеченности.
Научная новизна исследования определяется обоснованием концепции трансформации условий развития малого предпринимательства, обеспечивающей устойчивый рост региональной экономики, которая заключается в создании условий по формированию эффективной региональной бизнес-системы саморазвития малых предприятий в потенциально выгодных сферах экономики региона, интеграции их развития с крупными хозяйственными структурами и государственной поддержки целенаправленного внутрирегионального развития малых фирм.
Новизна научных результатов заключается в следующем.
Выделены критерии для дифференциации понятий "мельчайшее", "малое" и "среднее" предприятие, связанные с минимально возможным эффективным размером предприятия и концентрацией производства в отрасли, что дает возможность использовать дифференцированный инструментарий поддержки разных по численности и масштабам деятельности предприятий.
Разработана система сравнительной оценки эффективности крупного и малого бизнеса с народнохозяйственных и региональных позиций, которая в отличие от традиционной оценки по показателю рентабельности включает параметры технической, коммерческой, бюджетной и социальной эффективности; предложены критерии для оценки различных параметров эффективности: объем реализованной продукции на 1 работающего в сравнении с лучшей фирмой в отрасли, доля прибыли на 1 работающего, уровень налогов на 1 работающего, прирост рабочих мест, приходящихся в среднем на 1 предприятие, соответственно, в крупном и малом бизнесе.
Выделена совокупность воспроизводственных циклов, интегрирующих единичные воспроизводственные процессы предприятий в региональный воспроизводственный процесс: воспроизводство средств производства и услуг промышленного характера, воспроизводство товаров и услуг для населения, воспроизводство трудовых ресурсов, воспроизводство природных ресурсов, воспроизводство финансовых ресурсов, воспроизводство услуг производственной и рыночной инфраструктуры. Определено, что в каждом из этих циклов малый бизнес играет определенную роль; особенно велико его значение в воспроизводстве товаров и услуг для населения и воспроизводстве трудовых ресурсов.
Сформулированы формы участия малого предпринимательства в поэтапном переходе региона на принципы устойчивого социально-экономического развития, определяющие роль малого предпринимательства в децентрализованном варианте направляемого развития. Подчеркнута особая роль данного сектора экономики в реализации задач формирования конкурентной среды, снижения безработицы, воспитания предпринимательской культуры поведения
Выявлена совокупность факторов, влияющих на внутриотраслевые различия в эффективности фирм разного размера и определяющих барьеры входа малых предприятий на региональные рынки различных отраслей экономики, разработана эконометрическая модель для их оценки.
Разработана концепция создания региональной бизнес-системы развития предпринимательства, принципиальными особенностями которой являются предпринимательский подход к организации структур поддержки, приоритет количественного роста эффективных малых предприятий, ориентация на инициирование различных форм сотрудничества малых фирм друг с другом и с крупными фирмами.
Выявлены особенности малого предпринимательства на внутрирегиональном уровне и классифицированы факторы макро-, мезо- и микроуровня, влияющие на движение предпринимательского капитала, предложены рекомендации по разработке муниципальных программ поддержки с их учетом, к числу которых относятся формирование местных заказов и целевого фонда нежилых помещений для субъектов малого предпринимательства.
Предложена модель административно-организационного регулирования малого предпринимательства на региональном уровне и разработаны проекты регионального закона об основах малого предпринимательства, а также положения о ведении реестра субъектов малого предпринимательства в регионе.
Разработан механизм консалтинговой и образовательной поддержки предпринимателей в регионе, включающий такие новые элементы как стандартизация консалтинговых услуг, модульный принцип обучения предпринимателей, оценка результатов по масштабам создания, роста и ликвидации малых фирм.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретико-методологические и методические положения, предложенные в работе, существенно дополняют сложившуюся официальную концепцию развития экономики региона, сочетающую рыночные и государственные механизмы регулирования экономического роста, включая в нее региональную бизнес-систему регулирования предпринимательских структур с разными масштабами деятельности, направленную на структурную перестройку, рост занятости и реальных располагаемых доходов населения. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке предложений по обеспечению условий эффективного саморазвития малых фирм в потенциально выгодных отраслях и сферах экономики, интеграционного сотрудничества предприятий с разными масштабами деятельности, рационализации размещения предпринимательских структур с учетом объективных возможностей территориальных образований, обосновании организационно-экономических механизмов регулирования этих процессов.
Исходя из этого, положения и результаты исследования могут быть использованы: в практике работы государственных органов управления для разработки и совершенствования законодательного и нормативно-методического обеспечения системы поддержки малого предпринимательства; для непосредственной работы по регулированию предпринимательства в исполнительных и законодательных органах субъектов Российской Федерации, разработке региональных и муниципальных программ поддержки предпринимательства; в практике организационной, методической и консультационной деятельности центров поддержки малого бизнеса, бизнес-инкубаторов, консалтинговых фирм, торгово-промышленных палат, центров занятости населения; в научных исследованиях по предпринимательству и региональному развитию; в системе подготовки и переподготовки специалистов экономических служб и руководителей предприятий и в учебном процессе для студентов экономических специальностей вузов при подготовке учебно-методических пособий и чтении курсов «Основы предпринимательства», «Менеджмент», «Управленческое консультирование», «Регионоведение».
Реализация результатов исследования. Исследование проводилось в соответствии с научными направлениями Ростовской государственной экономической академии «Теория рыночных отношений и различные формы хозяйствования» и «Становление и развитие различных форм бизнеса». Полученные научные результаты нашли отражение в Региональных программах поддержки малого предпринимательства на 1998-1999, 2000-2001 г.г., «Концепции промышленной, инновационной и научно-технической политики Ростовской области» (1999 г.), муниципальной программы поддержки малого предпринимательства в г. Ростове-на-Дону на 2000-2002 г.г. (2000 г.), при выполнении госбюджетных НИР по заказу отдела поддержки малого предпринимательства Администрации Ростовской области в рамках научно-технической программы «Вузовская наука - регионам»: № 4Р-95 «Рекомендации и предложения по развитию малого и среднего бизнеса в регионе с целью создания конкурентной среды»; № 1Р-96 «Развитие форм государственной поддержки малого бизнеса на уровне субъектов Российской Федерации».
Разработанный в рамках диссертационного исследования проект был положен в основу принятого областного закона «О поддержке малого предпринимательства в Ростовской области» (1997 г.).
Полученные результаты в течение ряда лет используются в преподавательской деятельности диссертанта, а также в разработанных им материалах методического обеспечения учебного процесса, в том числе, в ряде учебный пособий.
Апробация работы. Основные положения диссертации доложены на 14 международных, российских и региональных конференциях и семинарах в г. Москве, Ростове-на-Дону, Тюмени, Екатеринбурге, Отрадной.
Публикации. Основное содержание диссертации получило освещение в 39 работах, в том числе в одной индивидуальной и двух коллективных монографиях, статьях, учебных и научно-практических пособиях, тезисах докладов на научных и научно-практических конференциях общим объемом 42,1 п.л.
Макроэкономические условия возрастания роли предпринимательства
Феномен предпринимательства является предметом многочисленных исследований, проводимых в странах, имеющих различный уровень экономического развития. В последние годы после длительного перерыва и нашими отечественными учеными активно развивается проблематика, связанная с процессом становления предпринимательства.
Такой широкий интерес связан со значением предпринимательства для любого общества. Особую роль сфера предпринимательства играет для стран, входяпщх в рыночную экономику, так как формирование и развитие предпринимательства является одним из главных факторов создания полноценной рыночной среды.
Большинство исследователей признают, что последовательная теория предпринимательства была впервые предложена Й. Шумпетером. Анализ предпринимательства у Шумпетера связан с его концепцией экономического развития, которое он мыслил как циклический процесс структурных изменений, рождающихся внутри экономики. Двигателем этого процесса является инновационная деятельность предпринимателей.
Й. Шумпетер считал, что экономика без использования технического прогресса представляет собой рутинный процесс, в котором будущее однозначно предопределено, и, следовательно, здесь нет места предпринимательскому доходу. По его определению предприниматели - это «хозяйственные субъекты, функцией которых является как раз осуществление новых комбинаций, и которые выступают как его активные элементы». Таким образом, Шумпетер отождествлял предпринимателя с инноватором и считал его движущей силой экономического развития.
Шумпетеровское определение инноваций является очень широким и включает помимо собственно технических изобретений, такие нововведения, как управленческие, финансовые, маркетинговые, новые рынки сбыта и источники снабжения. Поэтому к функциям предпринимательской деятельности он относит широкий спектр видов деятельности:
- производство нового, еще незнакомого для потребителя материального блага или прежнего блага, но с новыми качествами;
- введение новых методов производства в какой-либо отрасли, не применявшихся в ней ранее;
- освоение новых экономических рынков сбыта или более широкое и глубокое использование прежнего;
- освоение новых источников и видов сырья;
- осуществление новой организации производства и сбыта.
Практические исследования в области научно-технического прогресса
полностью подтвердили подобное видение функций предпринимательства.
Современное толкование термина «предпринимательства» связывает его, прежде всего, с процессом получения прибыли. В частности, Ф.И. Шамхалов предлагает рассматривать предпринимательство как самостоятельную деятельность, связанную с инновациями и риском в целях извлечения прибыли, другого дополнительного дохода.2 Вместе с тем, по его убеждению, прибыль и сверхприбыль служат своеобразной «мерой успеха» предпринимательской деятельности, совокупность целей которой далеко не ограничивается ими и включает в себя такие существенные компоненты, как: - устойчивость развития дела;
- достижение общественного успеха;
- обеспечение высокого престижа фирмы и предпринимателя на рынке и в обществе.
По мере развития экономических отношений происходит как бы расширение смысла понятия предпринимательства, его экономического, социального и психологического содержания. Любой предприниматель стремится к росту своей прибыли, так как это является основной целью его деятельности. Но, получая прибыль для себя, предприниматели обеспечивают и удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах, создают новые рабочие места, увеличивают налоговые поступления и, значит, создают дополнительные возможности для решения социальных проблем.
Осуществление предпринимательской деятельности требует особых личностных качеств от предпринимателя, среди которых наиболее часто выделяют инициативность и способность к риску. Таким образом, экономические, социальные и психологические аспекты предпринимательской деятельности тесно переплетены между собой.
Существенным моментом при определении предпринимательства являются также масштабы деятельности. В этом смысле предпринимательство следует понимать двояко. Предпринимательство в широком смысле охватывает малые, средние и крупные предприятия, формирующие особую среду, функционирующую для получения прибыли и структурно преображающую экономическую систему соответствующего государства или его отдельных территорий.
Эффективное функционирование рыночного механизма предполагает оптимальное сочетание субъектов рыночных отношений - независимых и экономически ответственных предпринимателей с разными масштабами деятельности.
Региональная направленность малого предпринимательства
Характерной тенденцией современного этапа развития малого предпринимательства в России является его региональная ориентация. Она связана со следующими обстоятельствами.
Во-первых, малый бизнес в силу ограниченности масштабов деятельности, относительно небольших рынков ресурсов и сбыта, а также иных специфических особенностей направлен в основном на удовлетворение местных потребностей в товарах и услугах.
Во-вторых, расширение полномочий субъектов Российской Федерации приводит к увеличению роли малого предпринимательства в реструктуризации региональной экономики, повышении занятости и уровня жизни в регионах.
Кроме этого, выбор направлений и видов деятельности для малых фирм в значительной степени предопределяется экономическими, географическими и климатическими условиями районов их будущего функционирования.
И, наконец, значительное усиление межрегиональных различий в доходах населения, являющееся отличительной чертой современного этапа экономического развития нашей страны, оказывает существенное влияние на формирование спроса на продукцию малых фирм. Например, коэффициент корреляции между душевыми доходами и расходами российских граждан повысился с 0,72 в 1992 году до 0,92 в 1995 году. Это означает, что все большая часть доходов тратится в пределах того же региона или переходит в накопления. Можно следующим образом определить экономическое значение малого бизнеса в региональном развитии:
- создание благоприятных предпосылок для трудоустройства части рабочей силы, высвобождающейся из крупного бизнеса, и социально незащищенных слоев населения, постепенный переход в ранг основного работодателя в регионе;
- использование местных источников сырья;
- более равномерное насыщение спроса на товары, в особенности не подлежащие длительной транспортировке;
- выравнивание условий жизни в населенных пунктах различных масштабов;
- ускорение демонополизации и создание конкурентной среды на основе оптимизации размерной структуры рыночных субъектов;
- включение в производство части материальных и финансовых ресурсов населения региона;
- обеспечение значительной части поступлений регионального и местных бюджетов;
- расширение инновационной активности в регионе;
- освоение внешних рынков сбыта и рост внешнеэкономической деятельности в регионе.
Существует два основных пути регионального развития: экзогенное и эндогенное. В первом случае экономический рост осуществляется преимущественно за счет внешних источников инвестиций, в том числе, и зарубежных, извне предопределяются и сферы их приложения.
Мониторинг малого предпринимательства в региональном аспекте 3.2. Барьеры входа на отраслевые рынки
Общая характеристика регионального распределения количества малых предприятий и численности работающих на них, представленная в параграфе 2.1 настоящего исследования, показывает неравномерность развития малого предпринимательства на территории РФ. Однако для более полной оценки развития малого предпринимательства в регионах РФ и его влияния на региональное развитие целесообразно провести дополнительное исследование на примере одного из регионов.
Дальнейший анализ будет в значительной мере опираться на статический материал по Ростовской области, входящую в Северо-Кавказский экономический район и характеризующуюся средним для России уровнем развития предпринимательства.
По данным последних лет Ростовская область входит в десятку регионов России, где малое предпринимательство успешно развивается. Ростовская область, находясь по количеству малых предприятий на 6-ом месте в Российской Федерации, по числу занятых на малых предприятиях и по объему произведенной ими продукции находится на 4-м месте, по объему выручки от реализации - на 5-м, по прибыли - на 6-м. К концу 1998 года число малых предприятий на территории Ростовской области составило 25000, среднесписочная численность работающих на малых предприятиях - более 235 тысяч. Доля работников малых предприятий в общей численности работающих составила 11 процентов.1
В Северо-Кавказском регионе Ростовская область опережает своих соседей как по числу малых предприятий, так и по количеству занятых в этом секторе экономики.
Методологические основы создания региональной бизнес-системы взаимодействия с разными
В процессе рыночных изменений в России можно было наблюдать различные этапы содействия малому предпринимательству. Вначале помощь заключалась в прямых мероприятиях по поддержке отдельных предприятий. В следующей фазе появилось понимание значения малого предпринимательства на государственном уровне, и, как следствие, создание федеральной программы, представляющей собой стратегию создания общих базовых условий экономического развития данного сектора экономики.
Дальнейший этап в генезисе государственной системы поддержки предпринимательства - это включение в действие местных и региональных властей. Одна из задач центрального правительства состояла в определении ответственности и границ компетенции регионов при содействии малому предпринимательству. Принципиально это содействие должно происходить децентрализовано в силу обозначенной выше региональной направленности малых предпринимательских структур. Особенно это касается таких крупных стран, как Россия, где эффективная система поддержки требует включения регионов. Но при всем при этом необходимо помнить, что создание такой децентрализованной инфраструктуры - не только в области содействия малому предпринимательству - мероприятие очень трудное, и большинство регионов недалеко продвинулись в этом направлении.
В настоящее время более, чем в 70 субъектах Российской Федерации разработаны и выполняются региональные программы развития и поддержки предпринимательства. В целом ряде регионов, к числу которых относится и Ростовская область, приняты соответствующие нормативно-правовые акты, созданы комитеты или отделы поддержки малого предпринимательства при администрациях субъектов Федерации, а также специальные институты по развитию предпринимательства: бизнес-центры, техно-парки, бизнес-инкубаторы.
Региональный уровень экономики охватывает наряду с общей правовой и финансовой инфраструктурой экономики региона различные общества (ассоциации) и другие общественные объединения предпринимателей. Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, охватившая практически все субъекты Российской федерации. Все они могут быть названы частью основной инфраструктуры, без которой функционирование экономики и предпринимательской деятельности невозможно. Их услуги предлагаются предприятиям, как правило, вне зависимости от величины последних. Цель союзов, ассоциаций и палат заключается, прежде всего, в лоббистской деятельности, в то время как им должен быть предоставлен более широкий спектр возможностей для участия в финансировании, в частности, с помощью взаимного кредитования.
Не столь интенсивно развивалась инфраструктура поддержки малых предприятий на местном уровне: часть органов местного самоуправления создали специализированные подразделения (департаменты, отделы и пр.) по поддержке, приняли муниципальные программы и осуществляли адресную поддержку, а другая часть практически не проводила подобную работу.
В зависимости от уровня развития малого предпринимательства и состояния системы его поддержки можно выделить три группы регионов.
Первая группа характеризуется высоким уровнем развития малого предпринимательства, наличием развитой инфраструктуры поддержки предпринимательства, разработанных комплексных программ поддержки малого предпринимательства и их активной реализацией. В эту группу можно отнести города федерального значения и области, входящие в Центральный район Российской Федерации.
Для второй группы характерны определенные достижения в развитии малого сектора экономики и системы его государственной поддержки, но относительно небольшой объем бюджетного и внебюджетного финансирования малого предпринимательства. К числу таких регионов относятся Северо-Западный, Западно-Сибирский и Северо-Кавказский районы России. В данную группу попадает и Ростовская область, выбранная в качестве модельной для проведения данного исследования.
Нормативно-правовые средства регулирования малого предпринимательства
Потенциальные преимущества малого бизнеса в нашей стране не реализованы. Одной из причин такого положения является неотработанность правового механизма поддержки малого предпринимательства. Как показали результаты опросов предпринимателей, значимость данной проблемы в настоящее время возрастает.
Трудности, характерные для законодательного обеспечения мелкого предпринимательства, создаются, главным образом, следующими факторами:
- недостаточный охват законодательными нормами различных аспектов отношений между самими малыми фирмами, между малыми и крупными фирмами, между малыми фирмами и администрациями разных уровней;
- расширительное толкование действующих правил чиновниками;
- несовершенство налогового законодательства, приводящее к уходу значительной части предпринимательской активности в нелегальную экономику;
- недостаток экспертов по коммерческому праву, способных поддержать интересы предпринимателей в их конфликтах по коммерческим контрактам, при ликвидации и банкротстве и т.д.
Деятельность субъектов малого предпринимательства, меры их государственной поддержки регламентируются огромным количеством федеральных нормативных и законодательных актов, местных постановлений. Существующие разрозненно, все эти документы фрагментарно отражают сегодняшние особенности развития малого предпринимательства в регионе, создают ведомственные противоречия. К тому же документы разного уровня иногда позволяют чиновникам уходить от их исполнения под предлогом несовпадения полномочий.
Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской федерации", принятый в 1995 году, декларирует, что "государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, издаваемыми в соответствии с ним иными Федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации".
Данное положение создает условия для формирования двухуровневой системы законодательного и нормативного регулирования государственной поддержки малого предпринимательства.
Первый уровень правового регулирования - Федеральные законы и нормативно-правовые акты.
Второй уровень правового регулирования - региональные законы и нормативно-правовые акты.
За последнее время был осуществлен ряд мер по законодательному регулированию рассматриваемой формы предпринимательства на федеральном уровне. Кроме Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства", был принят закон "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", «Закон о лизинге», «Закон о едином налоге на вмененный доход от отдельных видов деятельности». Вступила в силу вторая часть Гражданского кодекса РФ, в которой регулируются отношения между субъектами прав в области предпринимательской деятельности на территории России.
