Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве .. 15
1.1 Интеграционные и дезинтеграционные факторы на экономическом пространстве СНГ 15
1.2 Интеграционные и квазиинтеграционные объединения на постсоветском пространстве: перспективы развития. 35
Глава 2. Тенденции и проблемы формирования Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) на современном этапе 47
2.1 Экономические причины и военно-политические предпосылки создания ЕврАзЭС 47
2.2 Этапы формирования ЕврАзЭС и перспективы расширения 59
Глава 3. Основные направления создания единого экономического пространства ЕврАзЭС 83
3.1 Современные проблемы развития Таможенного союза 83
3.2 Современные тенденции и проблемы формирования Общего рынка ЕврАзЭС 99
3.3 Перспективы создания экономического и валютного союза ЕврАзЭС 108
Глава 4. Энергетический союз ЕврАзЭС - основа евразийской энергетической безопасности 116
4.1 Топливно-энергетический потенциал государств ЕврАзЭС 116
4.2 Современные проблемы формирования общего энергетического пространства ЕврАзЭС 133
Глава 5. Формирование транспортного союза ЕврАзЭС на современном этапе 155
5.1 Транспортный рынок евроазиатских перевозок 155
5.2 Международный транспортный коридор «Север - Юг» как основа создания транспортного союза ЕврАзЭС 161
5.3 Основные проблемы интеграционного взаимодействия транспортных комплексов государств ЕврАзЭС 169
5.4 Основные направления углубления интеграционного сотрудничества государств ЕврАзЭС в транспортной сфере 174
Глава 6. ОДКБ и ЕврАзЭС: общее пространство взаимодействия 178
6.1 Формирование системы коллективной безопасности ОДКБ 179
6.2 Военное и военно-техническое сотрудничество в ОДКБ 190
6.3 Противостояние новым вызовам и угрозам 198
Глава 7. Проблемы и перспективы присоединения государств ЕврАзЭС к Всемирной торговой организации 204
7.1 Особенности вступления государств ЕврАзЭС в ВТО 206
7.2 Последствия присоединения государств ЕврАзЭС к ВТО 224
Заключение 231
Библиография 247
- Интеграционные и дезинтеграционные факторы на экономическом пространстве СНГ
- Экономические причины и военно-политические предпосылки создания ЕврАзЭС
- Современные проблемы развития Таможенного союза
- Топливно-энергетический потенциал государств ЕврАзЭС
Введение к работе
Одним из важнейших проявлений глобализации мировой экономической системы является ее движение к интеграции, проявляющейся, в том числе, и в создании экономических интеграционных объединений. Эта тенденция типична и для постсоветских государств. Особенно активным в этой связи стал период 1990-х гг., когда на территории бывшего СССР возник целый ряд экономических блоков - СНГ, Союзное государство Беларуси и России, Единое экономическое пространство (ЕЭП), ГУАМ, Организация центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).
Процесс интеграции на постсоветском пространстве проходит достаточно сложно. Это объясняется, прежде всего, тем, что те или иные интеграционные конфигурации формируются под влиянием многогранного комплекса разнонаправленных факторов (интеграционных и дезинтеграционных). При выработке эффективных концепций и стратегий развития интеграционных объединений необходимо учитывать весь комплекс факторов. Однако на практике оказывается, что сделать это достаточно сложно, поскольку сами факторы, представляющие собой явления политической и социальной действительности, чрезвычайно изменчивы.
Несмотря на то, что в настоящее время экономисты и политологи проявляют огромный интерес как к феномену экономической и политической интеграции постсоветских государств, так и к деятельности вышеназванных организаций, многие вопросы теоретического и практического характера пока остаются нерешенными.
Количество фундаментальных исследований, посвященных данной проблематике, незначительно. Это объясняется, прежде всего, тем, что все
экономические блоки на территории бьшшего СССР в настоящее время находятся в стадии формирования. Следует при этом подчеркнуть, что большая часть вышеназванных организаций фактически не развивается дальше институционального оформления и программных заявлений.
Причина этого кроется как в объективной неготовности государств к процессам экономической интеграции, так и в политической ангажированности руководства ряда независимых государств, сформировавшейся под воздействием внешних антиинтеграционных факторов, в частности, внешнеполитического курса США на постсоветском пространстве.
По признанию международных экспертов, самым динамично развивающимся интеграционным объединением на постсоветском пространстве в настоящий период является ЕврАзЭС. Значительная роль в этой динамике принадлежит России, ориентированной на экономическую интеграцию и поддержание политической стабильности на территориальном пространстве ЕврАзЭС. Прежде всего, это относится к наиболее взрывоопасному региону постсоветского пространства -Центральной Азии, характеризующейся наличием как внешней угрозы (близость к Афганистану), так и «очагов» внутренней дестабилизации (религиозные и территориальные конфликты народов, населяющих Ферганскую долину - узбеков, киргизов и таджиков).
Центральноазиатские государства, в свою очередь, видят в ЕврАзЭС перспективу как решения своих региональных проблем (делимитация границ, водные ресурсы, территориальная принадлежность минеральных ресурсов, двухсторонние экономические отношения и др.), так и возможность развития своего экономического потенциала за счет привлечения значительных швестиций, главным образом российских, и, таким образом, расширения собственной экономической специализации.
Однако даже для этой организации характерно отсутствие окончательно сформированной теоретической концепции и четкой реализации уже принятых программ и проектов.
Принимая во внимание отмеченные обстоятельства, становится понятным, почему значительная часть источников данного диссертационного исследования представлена в меньшей степени фундаментальными исследованиями и в большей степени научными статьями и публикациями в периодических изданиях.
Между тем многообразие, некоторая хаотичность, «наложение» и
пересечение различных интеграционных и дезинтеграционных факторов на
территории бывшего СССР, существование шсгивного противодействия
процессам интеграции постсоветского пространства, как вне этих
государств, так и внутри них, а также отсутствие четкой концепции
интеграции в сформированных объединениях делают данную
проблематику чрезвычайно актуальной и предоставляющей широкие возможности для научного поиска
Принимая во внимание отмеченные обстоятельства, актуальность диссертационного исследования определяется:
- необходимостью теоретического обобщения развития интеграционных
процессов на постсоветском пространстве в целом и в рамках Евразийского
экономического сообщества, в частности;
- недостаточной разработанностью указанных проблем в работах
экономистов стран СНГ;
- сохраняющейся нерешенностью комплекса проблем выработки концепции
интеграционного сотрудничества стран СНГ.
Степень разработанности темы. Специфика представленного диссертационного исследования состоит в том, что оно построено на обширной эмпирической базе. Большая часть работ, включенных в библиографию по данной теме, представляет собой практические
исследования, в той или иной степени пересекающиеся с темой диссертации. Особо следует отметить работы таких известных российсісих экономистов, как Авдокушин Е.Ф., Барковский А.Н., Валовая Т.Д, Глинкина СП, Годин Ю.Ф., Гринберг Р.С, Делягин М.Г., Дякин Б.Г., Зиядуллаев Н.С., Малышева Д.Б., Мацнев ДА., Некипелов АД, Оболенский В.П., Паньков В.С, Резникова О.Б., Рыбалкин В.Е., Ситарян С.А., Смитиенко Б.М., Соловьев В.А., Сотников А.В., Фаминский И.П., Федулова Н.Г., Хайтун А.Д., Хасбулатов Р.И., Чернявский СИ., Шагалов Т.Я., Шишков Ю.В., Шмелев Н.П. и др.
Значительный вклад в разработку концепции интеграции постсоветских государств внесли экономисты стран СНГ: Абдулло Р.Г. (Таджикистан), Исингарин Н.К. (Казахстан), Кенисарин М.М. (Казахстан), Лаумулин М.Т. (Казахстан), Мирзаев Р.С. (Узбекистан), Могилевский Р.И. (Кыргызстан), Парахонский Б. О. (Украина), Примбетов С.Д. (Казахстан), Рахматулина Г. Г. (Казахстан), Толипов Ф.Ф. (Узбекистан), Шаймергенов Т.Г. (Казахстан), Шумский Н.Н. (Беларусь), Язмурадов А.П. (Туркменистан) и др.
Тема сотрудничества Китая, России и центральноазиатских
государств в Центральной Азии активно разрабатывается китайскими
учеными (Бао И, Гуачен Син, Лифань Ли, Хуашэн Чжао, Шиу Дин).
Исследования китайских ученых, так же как и практика реального
сотрудничества вышеназванных государств в регионе, указывают на то, что
в настоящее время интересы Китая в Центральной Азии сосредоточены на
сотрудничестве с центральноазиатскими государствами в энергетической
сфере и поддержании политической стабильности в регионе. В рамках
первого направления Китай поддерживает сотрудничество с
центральноазиатскими государствами на двухсторонней основе. Второе направление представляет один из главных приоритетов деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и предполагает
интеграционное взаимодействие государств-участников в данной сфере, которое, однако, не носит экономического характера Таким образом, в настоящее время Китай не стремится к экономической интеграции с государствами Центральной Азии.
Западные специалисты также проявляют большой интерес к исследуемой проблеме. Однако этот интерес достаточно специфичен, поскольку западные экономисты не занимаются прогнозированием развития процессов интеграции на постсоветском пространстве, а выдвигают собственные концепции вовлечения стран СНГ в мировую экономическую систему. Об этом свидетельствуют подробные тематические обзоры и доклады., опубликованные Организацией Объединенных Наций и Государственным Департаментом США, известными общественно-политическими периодическими изданиями («Foreign Affairs», «Foreign Policy», «Journal of International Affairs», «Backgrounden>, «Contemporary Review» «The Wall Street Journal», «World and I», «Chicago Tribune»), а также работы ведущих мировых экономистов и политологов (З.Бжезинский, Р.Баучер, А.Коэн, М.Олкотт, Ф.Старр, Дне. Стиглиц, Г.Фуллер и др.).
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает Евразийское экономическое сообщество на фоне общих интеграционных и дезинтеграционных процессов, развивающихся на постсоветском экономическом и политическом пространстве.
Предметом исследования в диссертации является общность проблем, противоречий и перспектив интеграционного взаимодействия стран СНГ в конце ХХ-го - начале XXI-го столетия.
Основная цель и задачи диссертации. Основная цель диссертации состоит в раскрытии основных факторов интеграционного процесса на постсоветском пространстве, выявлении реального интеграционного
потенциала Евразийского экономического сообщества, а также прогнозировании перспектив развития этого объединения.
Цель работы конкретизируется в постановке следующих задач:
выявить комплекс интеграционных и дезинтеграционных
факторов, определяющих реальное существование процессов
интеграции на постсоветском пространстве;
« дать характеристику межгосударственным объединениям стран СНГ с точки зрения их интеграционной (или квазиинтеграционной) сущности;
выявить основные тенденции формирования геополитической сферы влияния ЕврАзЭС на современном этапе;
раскрыть основные направления создания единого экономического пространства ЕврАзЭС, а именно, направления и перспективы развития Таможенного Союза, Общего рынка, а также экономического и валютного союза Сообщества;
выявить топливно-энергетический потенциал государств ЕврАзЭС и основные направления создания общего энергетического пространства Сообщества;
раскрыть основные проблемы и противоречия формирования общего транспортного рынка ЕврАзЭС;
в раскрыть проблемы и основные направления формирования системы коллективной безопасности государств ЕврАзЭС в контексте взаимодействия двух интеграционных объединений -ОДКБ и ЕврАзЭС;
определить перспективы развития ЕврАзЭС в связи с
присоединением государств-членов Сообщества к ВТО.
Методологические основы исследования. Достоверность теоретических выводов и практических рекомендаций, содержащихся в диссертации, основана на применении диссертантом в качестве
методологической базы общенаучных принципов познания экономических явлений — диалектического, конкретно-исторического, системного подходов, позволивших рассмотреть изучаемые процессы и явления в развитии, выявить противоречия, соотнести сущностные характеристики и формы их проявления. В исследовании были использованы такие научные методы, как анализ и синтез, дедукция, индукция, сравнение, обобщение, а также методы экономико - статистического анализа.
Диссертация выполнена в соответствии с пп. 9 и 24 Паспорта специальности 08.00.14 - «Мировая экономика».
В качестве информационной базы в работе также использовались диссертационные исследования, монографии, научные статьи, материалы периодической печати, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств, экспертные оценки и расчеты научных и практических работников, а также материалы, публикующиеся в электронных средствах массовой информации (сети E4TERNET).
Значительный информационный материал получен из опубликованных отчетов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Правительства Российской Федерации, Правительства Казахстана, Организации Объединенных Наций, Государственного Департамента США, Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем:
- раскрыт многоуровневый характер современных факторов экономики, характеризующих процесс глобализации в рамках СНГ, включая факторы интеграционной и дезинтеграционной направленности;
- выявлены особенности иерархии интеграционных факторов на
экономическом пространстве СНГ, распределяющихся по трем основным
уровням: глобальному (мировая экономическая система), зональному
(постсоветское пространство) и региональному;
- установлена квазиинтеграционная сущность большей части
межгосударственных объединений, возникших на постсоветском
пространстве (СНГ, Единое экономическое пространство (ЕЭП), ГУАМ);
раскрыты экономические причины, а также военно-политические предпосылки создания ЕврАзЭС;
выявлен комплекс экономических к социо-культурных факторов, определяющих потенциал расширения ЕврАзЭС на современном этапе за счет присоединения государств Центральной Азии;
предложен механизм более эффективной реализации значительного топливно-энергетического потенциала государств ЕврАзЭС, предусматривающий создание общего энергетического пространства Сообщества;
показана определяющая роль развития международного транспортного коридора «Север - Юг» в формировании общего транспортного пространства ЕврАзЭС;
- определены перспективы взаимодействия государств-участников
двух интеграционных блоков - ЕврАзЭС и ОДКБ (военное и военно-
техническое сотрудничество, противодействие новым вызовам и угрозам -
международному терроризму, экстремизму, наркоэкспансии) ДЛЯ
обеспечения безопасности единого экономического пространства
Практическая значимость исследования. Представленный в работе комплексный анализ интеграционных и дезинтеграционных факторов, действующих на постсоветском пространстве; характеристика интеграционной и квазиинтеграционной сущности объединений государств СНГ; детальное изучение основных направлений формирования единого
экономического пространства ЕврАзЭС, топливно-энергетического и транспортного потенциала Сообщества, проблем создания энергетического и транспортного рышса ЕврАзЭС, а также обеспечения безопасности функционирования данного объединения и сложного процесса вступления государств ЕврАзЭС в ВТО имеет большую практическую значимость для широкого круга специалистов, разрабатывающих теоретические и практические аспекты интеграции на постсоветском пространстве, прежде всего, для межгосударственных институтов системы СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства Беларуси и России, ОДКБ.
Практическая значимость диссертационной работы заключается также в том, что целый ряд ее положений используются в деятельности Министерства внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан при разработке и осуществлении практических мер по развитию и повышению конкурентоспособности экономики республики и ее интеграции в мировую экономическую систему, содействию в реализации программ развития экспортного потенциала Узбекистана, обеспечению прав и интересов отечественных субъектов внешнеэкономической деятельности.
Данная работа может использоваться в работе экономических факультетов высших учебных заведений России и других стран СНГ при изучении курса «Международные экономические отношения» (темы «Интеграционные процессы в системе международных экономических отношений», «Экономические интеграционные процессы стран СНГ», «Регулирование мировой торговли международными организациями»), спецкурсов, затрагивающих широкий круг вопросов, связанных с интеграционными процессами на постсоветском пространстве, а также при разработке учебных пособий.
Апробация работы. Разработки соискателя используются в работе Секретариата Интеграционного Комитета Евразийского экономического
сообщества (ЕврАзЭС) и Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) при подготовке отдельных плановых работ и материалов для органов законодательной и исполнительной власти, что подтверждается справками, предоставленными из указанных учреждений.
Материалы исследования используются кафедрой экономической теории Самаркандского государственного университета им. А.Навои в преподавании учебных дисциплин «Мировая экономика» и «Международные экономические отношения», а также ряда спецкурсов.
Диссертационная работа выполнена в рамках НИР Самаркандского государственного университета (Узбекистан), проводимых в соответствии с темой «Социально-экономическая жизнь (жизнедеятельность) и экономическое развитие. (№ государственной регистрации 6Ф-114)», разрабатываемой Самаркандским государственным университетом.
Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры мировой экономики и международных валютно-кредитных отношений ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ».
Основные положения и выводы диссертационной работы были представлены для обсуждения на шести конференциях:
VI-й международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Страны с переходной экономикой в условиях глобализации» (март 2007 г., Москва), Российский университет дружбы народов,
международной научно-практической конференции «Евразийский мир: многообразие и единство» (май 2007 г., Казань), Казанский институт экономики, управления и права,
юбилейной Х-й международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения,
информатики и экономики» (октябрь 2007 г., Сочи), Московский государственный университет приборостроения и информатики,
Х-й международной научно-практической конференции
«Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (октябрь 2007 г., Санкт-Петербург), Санкт-Петербургский государственный политехнический университет,
- IV-й всероссийской научно-практической конференции «Проблемы экономики и статистшш в общегосударственном и региональном масштабах» (ноябрь 2007 г., Пенза), Пензенский государственный педагогический университет им. В.Г. Белинского,
VI-й международной научно-практической конференции «Макроэкономические проблемы современного общества (федеральный и региональный аспекты)» (декабрь 2007 г., Пенза), Пензенский государственный педагогический университет им. В.Г. Белинского.
Публикации. Основные положения диссертации нашли свое отражение в тридцати восьми работах общим объемом 45,3 п.л. (весь объем авторский), в том числе в 2 авторских монографиях и 36 статьях в журналах и сборниках научных трудов. Из них 26 статей опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации по диссертациям, представляемым на соискание ученой степени доктора экономических наук, а именно, «Азия и Африка сегодня», «ЭКО», «Общество и экономика», состоявшем в вышеупомянутом списке до 2007 г.
Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, семи глав, заключения и библиографии. Иллюстративно-справочный материал представлен таблицами и рисунками.
Список использованной литературы содержит 307 наименований источников по проблематике диссертации на русском и английском языке.
Интеграционные и дезинтеграционные факторы на экономическом пространстве СНГ
В начале XXI века государства постсоветского пространства все активнее включаются в функционирование мировой экономической системы. В настоящее время основной тенденцией развития системы мирового хозяйства является его глобализация. Не рассматривая многочисленные определения этого понятия, вытекающие из его многогранности, условимся, что в данной работе глобализация понимается как «процесс растущей интеграции национальных экономик в движении к единому мировому рынку» [299, с. 2].
Процесс глобализации на постсоветском пространстве представляет собой противоречивое явление, характеризующееся как факторами, направленными на интеграцию, так и дезинтеграционными факторами. Субъектом действия глобализационных процессов выступают в данном случае государства постсоветского пространства, а объект действия меняется в зависимости от их специфики.
Так, в государствах на постсоветском пространстве действуют интеграционные факторы, как общие для всей мировой экономики, так и специфические для государств бывшего СССР.
Процесс интеграции на глобальном уровне представляет собой закономерный результат интернационализации производства и капитала и отражает расширение мирохозяйственных связей национальных экономик в их движении к единому мировому рынку (объективный аспект глобализации).
В то же время глобализация мировой экономики выступает как форма определенной экономической политики, проводимой ведущими мировыми державами, транснациональными корпорациями и транснациональными
банками, мировыми финансовыми центрами в своих собственных интересах (субъективный аспект глобализации) [211, с. 19].
Международная экономическая интеграция действует как на микроуровне, так и на макроуровне.
Микроуровневая интеграция представлена взаимодействием отдельных хозяйствующих субъектов (компаний и корпораций).
Макроуровневая интеграция функционирует на:
- межгосударственном уровне, когда государство способствует функционированию интеграционных факторов в пределах той или иной группы стран,
наднациональном уровне, когда страны-участницы интеграционного объединения передают организации ряд политико-экономических функций, таким образом, ограничивая свой суверенитет в некоторых областях.
Эксперты также предлагают оценивать реальную степень интегрированности государств того или иного интеграционного объединения, выделяя четыре уровня интегрированности .
Первый, самый низкий уровень интегрированности обозначается как «дикая» или «варварская» интеграция (рис.1).
Основными признаками интеграционного процесса на этой стадии являются: - осознание зависимости одного партнера от другого, - использование этой зависимости для получения односторонних преимуществ, - формальный учет интересов партнера, а иногда их явное игнорирование, - сопротивление партнера такому использованию, - преодоление сопротивления силовым воздействием, - неустойчивый характер сотрудничества, преобладание отдельных соглашений о сотрудничестве по определенным вопросам, - контроль над соблюдением соглашений берет на себя сторона, в большей степени заинтересованная во взаимодействии.
«Варварская» интеграция может присутствовать в отношениях между корпорациями (микроуровень), а также государствами (макроуровень).
Следующий уровень интеграции именуется примитивной интеграцией (рис.2).
Экономические причины и военно-политические предпосылки создания ЕврАзЭС
Институциональному оформлению ЕврАзЭС способствовал ряд факторов, среди которых выделяются причины и предпосылки. Причины оказывают непосредственное влияние на совершение того или иного события, предпосылки - косвенное.
В случае с ЕврАзЭС причинами следует считать положительные и отрицательные стороны функционирования Таможенного союза, правопреемником которого стало Сообщество. Подчеркнем, что название организации «Таможенный союз» отражает, скорее, цель объединения, а не достигнутый в процессе функционирования результат.
Таможенный союз (ТС) как торгово-экономическое объединение должен иметь: - единую таможенную территорию, - общий таможенный тариф, - режим, не допускающий тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных Договором о Таможенном союзе, - упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах, - однотипные механизмы регулирования экономики, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве, - органы управления, - единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.
Одной из важнейших задач формирования единой таможенной территории является формирование Общего таможенного тарифа (ОТТ).
ОТТ ЕврАзЭС создается путем унификации участниками организации ввозных таможенных пошлин на товары, поступающие из третьих стран. В идеале государства стремятся согласовать весь объем номенклатуры товаров, находящихся во внешнеторговом обороте (для стран ЕврАзЭС в 2005 г. это составляло около 12000 товарных позиций [80, с.41]). Однако на практике достижение этой цели практически невозможно, так как экономические интересы государств, а иногда и особые обстоятельства приводят к исключению из общих правил в сторону ужесточения или ослабления торгового режима того или иного вида товара.
В 1994-1995 гг. сложились благоприятные условия для формирования ТС. Уже к моменту подписания Соглашений о Таможенном союзе от 6 и 20 января 1995 г. России, Беларуси и Казахстану удалось согласовать импортные таможенные пошлины. Уровень унификации был чрезвычайно высоким - у России и Беларуси тарифы совпадали на 95%, Казахстаном был принят российский таможенный тариф за исключением восьми позиций по цветным металлам, которые в тот период являлись его основными экспортными товарами [80, с.42].
Однако в последующие годы (1996-1999 гг.) участникам ТС не удалось удержать достигнутый уровень унификации таможенных тарифов. В результате уровень совпадения ставок таможенных пошлин снизился к 1998 г. до 47%, в 1999 г. он несколько вырос (57%) и сохранялся в этих пределах до момента учреждения ЕврАзЭС [80, с.44].
В числе причин, повлиявших на столь значительное снижение уровня унификации, следует назвать такие факты как: - пополнение товарной номенклатуры стран ТС новыми товарами (например, продукцией высокой степени переработки), которые
Поэтому, согласно Протоколу о международных торговых переговорах от 3 июля 1997 г., было решено проводить два процесса (создание Таможенного союза и присоединение к ВТО) параллельно. Государства проводили и проводят самостоятельные переговоры с ВТО и одновременно стараются согласовывать позиции друг с другом. Однако следует признать, что этот двухступенчатый переговорный процесс был не слишком успешным, в результате чего в ноябре 1998 г. Киргизская Республика единолично присоединилась к ВТО. Условия вступления Киргизии в эту организацию автоматически снизили уровень унификации таможенного тарифа этой республики с ОТТ до 17% (см. подробнее главу 7).
Итак, до 2000 г. участникам ТС не удалось решить такие важнейшие задачи как создание единой таможенной территории, формирование ОТТ и согласование позиций по присоединению к ВТО. Но это не означает, что деятельность Таможенного союза в целом была неудачной. Одним из значительных достижений Союза стало создание режима свободной торговли, который был впоследствии унаследован ЕврАзЭС.
Интересно, что среди документов, принятых ТС, отсутствуют соглашения, подтверждающие создание зоны свободной торговли на территории государств-членов Союза. Между тем, такая зона существует, и ее правовой основой являются двусторонние отношения о свободной торговле, заключенные между государствами ТС (см. таблицу 1).
Процесс создания зоны свободной торговли нельзя считать завершенным, так как такой торговый режим предполагает не только ликвидацию внутренних таможенно-тарифных барьеров, но и устранение налоговых барьеров. В настоящее время в рамках ЕврАзЭС проводится работа по гармонизации системы взимания НДС и акцизной политики.
Современные проблемы развития Таможенного союза
В рамках ЕврАзЭС было продолжено создание зоны свободной торговли на территории объединения. В настоящее время практически устранена несогласованность позиций сторон по вопросу применения изъятий из режима свободной торговли (РСТ), действующего в рамках СНГ. Для этого Межгоссовет ЕврАзЭС в 2002 г. утвердил Единый перечень товаров, попадающих под изъятия из РСТ государств Сообщества с государствами СНГ, не входящими в объединение. В указанный список включен ограниченный круг товаров, а именно: белый сахар, этиловый спирт, а также табачные изделия (сигары, сигареты и сигариллы) [80, с.35].
Вместе с тем ЕврАзЭС наметило пути сближения зон свободной торговли СНГ и ЕврАзЭС. Для этого в 2004 г. был принят Единый график отмены изъятий из РСТ по вышеназванным товарам. Этот график предусматривает дифференцированную отмену изъятий, начиная с первой половины 2006 г. до 2012 г. Одновременно для защиты внутренних рынков государств ЕврАзЭС и, прежде всего, для исключения, реэкспорта товаров, попадающих под изъятия, было принято решение осуществлять таможенный и налоговый контроль над производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, а также белого сахара на территории государств ЕврАзЭС.
Считается, что зона свободной торговли Сообщества создана, но формально это должно быть подтверждено подписанием протокола о завершении формирования РСТ в полном объеме и его соблюдения государствами-членами ЕврАзЭС.
В настоящее время идет активное формирование Таможенного Союза и единой таможенной территории, начало которым было положено еще в период существования ТС как организации. Задачи Сообщества в этой сфере были определены Основными направлениями интеграционного сотрудничества на 2003-2006 гг., принятыми на первом Экономическом форуме ЕврАзЭС 19-20 февраля 2003 г. Все задачи по формированию ТС разделены на три группы по областям деятельности: внешнеторговая политика, таможенное дело и пограничная политика [11].
Основными задачами в области внешнеторговой политики были заявлены следующие: обеспечить эффективное взаимодействие государств-членов ЕврАзЭС на переговорах по присоединению к ВТО; - разработать и принять механизмы, исключающие применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле; - активизировать формирование Общего таможенного тарифа Сообщества; - унифицировать торговые режимы государств-членов ЕврАзЭС в отношении третьих стран, включая согласованное введение изъятий из режима свободной торговли с государствами-участниками СНГ, не входящими в ЕврАзЭС, и их последовательную отмену; - ускорить работу по гармонизации законодательства государств-членов Сообщества в сфере технического регулирования; - выработать единые правила конкуренции и применения субсидий, создать условия для добросовестной конкуренции. Формирование ТС в соответствии с поставленными задачами было продолжено по следующим направлениям: Общий таможенный тариф (ОТТ) ЕврАзЭС
Важнейшим фактором, влияющим на формирование ОТТ, как уже подчеркивалось, являются национальные перечни чувствительных товаров. В настоящее время ЕврАзЭС уделяет большое внимание выработке общих критериев формирования подобных перечней.
Количество товаров, включаемых в национальные перечни, не фиксировано, а устанавливается ежегодно согласно доле в совокупном импорте каждого государства за истекший период. В 2002 г. эта доля составила 15% совокупного импорта, в 2004 г. - 8,9%, в 2005 г. - 5%. Был также сформирован Сводный перечень чувствительных товаров государств-членов Сообщества на 2005 г, в который было включено около 3 тыс. товарных позиций. Таким образом, прослеживается тенденция на снижение объема товаров, включаемых в перечень. Исключение делается только для Таджикистана, так как его перечень состоит только из одной позиции -глинозема, и его доля не должна превышать 25% совокупного импорта страны [80, C.44J.
Межгоссовет ЕврАзЭС считает, что необходимо внести серьезные изменения в принципы формирования перечня чувствительных товаров. В частности, должен быть заменен основной принцип формирования перечня - стоимостное ограничение (доля в совокупном импорте каждого государства за истекший период). Более эффективным принципом считается введение количественного ограничения (количество позиций). Это приведет к унификации в определении доли согласованных ставок таможенных пошлин и доли чувствительных товаров.
Также необходимо выработать общие критерии для дифференциации национальных перечней чувствительных товаров для каждого государства Сообщества.
Топливно-энергетический потенциал государств ЕврАзЭС
Топливно-энергетический потенциал Евразийского экономического сообщества является уникальным, как с точки зрения наличия топливно-энергетических ресурсов, так и возможностей транзита этих ресурсов в пределах Сообщества и на экспорт. Территория ЕврАзЭС позволяет организовать экспорт ресурсов во всех перспективных сейчас направлениях: западном, восточном и юго-восточном. Из шести государств Сообщества четыре обладают топливно-энергетическими ресурсами, имеющими мировое значение и крайне привлекательными для инвесторов: Россия, Казахстан, Таджикистан и Узбекистан. Все государства ЕврАзЭС соединены региональными трубопроводами в общую систему, позволяющую транспортировать ресурсы в рамках Сообщества В то же время ряд государств, в частности, Узбекистан, Казахстан, Россия и Беларусь, соединены системой экспортных газопроводов «Средняя Азия -Центр», «Бухара - Урал», «Ямал - Европа», позволяющих поставлять природный газ стран Сообщества на экспорт.
Из всех стран ЕврАзЭС самыми значительными топливно-энергетическими ресурсами обладает Россия. Прогнозные ресурсы нефти оцениваются в 44 млрд т, а газа - в 127 трлн куб. м. Ресурсы нефти в основном расположены на суше (примерно 3/4), ресурсы газа распределены примерно поровну между сушей и шельфом. Среди федеральных округов России с точки зрения наличия запасов углеводородов выделяются три округа. Прежде всего, Уральский и Сибирский округа, на которые совместно приходится 60% ресурсов нефти и 40% ресурсов газа. Из остальных округов выделяется Дальний Восток - 6% ресурсов нефти и 4% ресурсов газа [14, с.2].
Согласно Энергетической стратегии России до 2020 г., добыча нефти будет осуществляться и развиваться как в традиционных нефтедобывающих районах (Западная Сибирь, Поволжье, Северный Кавказ), так и в новых нефтегазовых провинциях (Тимано-Печорский район, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Северо-Каспийская провинция).
Запасы нефти в России характеризуются тенденцией продолжающегося ухудшения структуры ее разведанных запасов. Эта тенденция проявляется в опережающей разработке наиболее рентабельных участков месторождений. Вновь подготавливаемые запасы, сосредоточенные в основном в средних и мелких месторождениях, являются в значительной степени трудноизвлекаемыми. В целом объем трудноизвлекаемых запасов составляет более половины разведанных запасов нефти.
Энергетическая стратегия России определяет, что в период до 2020 г. основными задачами в области освоения новых газовых месторождений будут следующие: - освоение месторождений полуострова Ямал, - ввод в разработку новых месторождений в Надым-Пур-Тазовском регионе Западной Сибири, который останется в период до 2020 г. главной газовой ресурсной базой России, в частности, такие уникальные месторождения-гиганты Западной Сибири как Медвежье, Уренгой, Лмбург и Заполярное, - разработка газовых ресурсов на шельфе северных морей, прежде всего, Штокмановского месторождения и месторождений на шельфе острова Сахалин, - освоение запасов Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Структура запасов газа в России более благоприятна, чем структура запасов нефти, хотя также наблюдается тенденция увеличения доли трудноизвлекаемых запасов. Проблемы освоения газовых запасов связаны с сокращением находящихся в промышленной разработке высокопродуктивных, залегающих на небольших глубинах месторождений, удаленностью будущих крупных центров добычи газа (Восточная Сибирь, Дальний Восток, полуостров Ямал, Баренцево и Карское море). Кроме того, запасы газа базовых разрабатываемых месторождений Западной Сибири выработаны на 55-75% и перешли или перейдут в ближайшие годы в стадию падающей добычи.
Одной из основных задач газовой промышленности России до 2020 г. является дальнейшее развитие сети магистральных трубопроводов и подземных хранилищ. В России создана Единая система газоснабжения с общей протяженностью газопроводов более 150 тыс км. Российский газовый монополист - компания «Газпром» - занимается модернизацией и развитием этой системы. В частности, разрабатывается проект по строительству газопровода «Алтай» от месторождений Западной Сибири через Алтайский край до восточных районов Китая, а также трубопровода для поставки газа с острова Сахалин на материк, далее через Хабаровск в Китай. В рамках проекта «Сахалин-2» планируется строительство нефте- и газопроводов в южную часть острова Сахалин, а также строительство завода по сжижению природного газа мощностью 9,6 млн т в год.
Стратегическим видом топливно-энергетического сырья являются запасы урана. В настоящее время государственным балансом России учтены 55 месторождений урана. Прогнозные ресурсы урана в России оцениваются в 1 млн т. Суммарное производство урана в 2020 г. может составить 6,5 - 7 тыс т при годовой потребности 10-12 тыс т [14, с.14].
Разницу между годовой добычей природного урана и его общим прогнозируемым расходом планируется покрывать за счет складских запасов урана и повторного использования топлива с одновременным постепенным переходом на воспроизводство ядерного топлива в быстрых реакторах.
