Введение к работе
Актуальность темы. Центральным звеном осуществляемых АПК РФ экономических преобразований является земель-ая реформ'а. Ее реализация была осложнена неразработан-остью ее научно-доктринальной концепции. Отсутствие чет-5Й программы привело к тому, что земельная реформа прочится фактически стихийно. Проведение земельной рефор-ы предусматривает развитие различных форм собственно-ги (денационализацию и приватизацию), денежную оценку хмельных ресурсов, платность землепользования, создание ынка земли и его инфраструктуры, а также решение соци-льно-экономических задач развития многоукладного сель-<ого хозяйства.
В связи с этим выбранная тема диссертационного исследо-шия, предполагающего разработку рекомендаций по кор-гкции хода земельной реформы и по обеспечению рацио-ального природопользования в рыночных условиях, являет-i актуальной. В трудах отечественных и зарубежных эконо-истов-аграрников и агроэкологов проблемы организации радиального природопользования получили известную разра-этку. В работах Докучаева В. В., Боева В. Р., Борисен-) А. Н., Лемешева М. Я., Овчинникова В. Н., Крыла->ix Э. М., Пахомовой Н. В., Веснина В. Р., Чешева А. С,-[абуниной И. М. и др. рассматриваются варианты радикально решения проблемны рационального использования при-)дных ресурсов. Вместе с тем эти вопросы в условиях пере->да к рынку и осуществления земельной реформы нуждают-[ в дополнительной углубленной разработке.
Цель и задачи исследования. Основной целью исследова-ія является анализ состояния и обоснование коррекции хо-1 земельной реформы в РФ, а также разработка предложе-ій по созданию условий рационального использования зе-;льных ресурсов в сельскохозяйственном производстве ры-ічного типа.
Достижение основной цели исследования потребовало ре-іизации следующих задач:
— анализа экологической ситуации в аграрной сфере До-
изучения доктринальных основ, практической реализа ции и итогов земельных реформ в странах ЕЭС, США и Ка наде, изучения отечественного опыта;
коррекции хода земельной реформы;'
отработки системъ! земельного мониторинга, анализа і апробации результатов ее функционирования в Ростовскоі области;
выработки предложений цр рациональному использова нию земельных ресурсов, сохранению и повышению плодоро дия почв.
Результаты исследований были реализованы на ЭВМ 011 МКМ.
Предмет и объект исследований. Предметом исследованн; являются земельные отношения в РФ и, в частности, в Рос товской области.
Объектами исследований явились хозяйства и районы Рс стовской области, Северного Кавказа.
Методология исследования. Методологической основой ис следования является системно-функциональный подход, развиваемый в трудах отечественных и зарубежных ученьїх-аі рарников и экологов, в исследованиях ведущих НИИ РФ п проблемам рационального природопользования и проведени земельной реформ'ы.
В работе в рамках указанного подхода применяются ра:
личные частные методы и приемы экономического исследов;
пня: \}?z?i
системного анализа, позволяющие рассматривать региі нальный агропромышленный комплекс как природохозяйс пенную систему;
монографического (обследование эколого-эконом!ическс ситуации в АПК Ростовской области, изучение опыта зколі гизации сельскохозяйственного производства, деятельное] хозяйства по сохранению и повышению плодородия земель по выращиванию экологически чистой продукции);
экспериментальной апробации вариантов экологизащ хозяйственно-функциональных систем;
сравнительного анализа;
нормативный;
расчетно-конструктивныи; абстрактно-логический; экономико-статистический;
социологический (проведение анкетных-опросов в рамках эциально-экологического мониторинга земельной реформы);
экономико-матем'атический.
Положения диссертации, выносимые ма защиту
-
Рост объемов производства в ЛПК и его эффективный ереход к рынку возможны только при условии развития сво-одного предпринимательства, конкуренции между товаро-роизводителями н государственной поддержки новых п об-овляющихся форм сельскохозяйственных предприятий, осо-енно в переходный период, характеризующийся инфляцион-ыми и другими негативными соцнально-экоггомическими роцессами. В этих целях необходимо четко определить дога приватизации государственной и муниципальной собст-епностн и прежде всего земли. Это значительно ускорит роцесс аграрной реформ'ы, развитие рыночных отношений и крепление финансового положения хозяйств.
-
Объекты собственности сельскохозяйственных предприми должны приватизироваться поэтапно для создания и азвития цивилизованных кооперативов, ассоциаций пред-ринимателен, крестьянских (фермерских) хозяйств и др. [ри этом данный процесс должен протекать без существец-ого изменения отраслевой структуры производства. Прива-нзация экономически слабых хозяйств при соответствующей пшансовоп политике со стороны государства может стать ажнейшгш фактором создания индивидуальных крестьян-ких н фермерских хозяйств, экономическое развитие кото-ых в настоящее время происходит чрезвычайно низкими емпамп п фактически неуправляемо в силу нерешенности :атернально-техннческпх, социально-экономических и дру-их проблем. При этом финансовые проблемы развития ин-ивидуальных хозяйств н других сельскохозяйственных пред-рнятин в связи с экспонеитно возросшей (с марта 1991 г.) еэквпвалентностыо товарообмена между городом н селом и енежной эмиссией являются в настоящее время важнейший.
3. В целях ускорения процесса формирования систеї
товарных (крупных, средних и мелких) индивидуальных :
зяйств -и их кооперативов, необходимо предоставлять hjv
аренду материально-технические средства. В этом также
стоит сущность их поддержки наряду с государственны
инвестициями, системой льготного налогообложения и кре^
тования
В связи с этим необходимо решить ряд вопросов, уско] ющих формирование и развитие рынка земли, определить < тимальные размеры сельскохозяйственных предприятий, том числе крестьянских (фермерских) хозяйств с различг специализацией, уровнем оснащенности производственн ресурсов в разных природно-экономических зонах России г государственном контроле, пресекающем спекуляцию земл и нерациональное природопользование.
Чем выше будут темпы организации и развития кресты ских и фермерских хозяйств, кооперация и агропромышл' пая интеграция, тем успешнее пойдет становление рыночн отношений в АПК.
4. Режим землепользования должен регламентироваті
государственными законодательными актами, прежде всі
по следующим направлениям':
ограничения на изменение характера использования мель, препятствующие выбытию продуктивных сельскохоз: ственных угодий из интенсивного оборота;
соблюдение экологических стандартов, обязательное полнение которых позволит сохранить земельный фонд и высить его продуктивность;
установление допустимых уровней интенсивности испо зования сельхозугодий, призванное воспрепятствовать п нзводственной деградации земель.
5. При доработке системы и комплексной программы і
ниторинга земельной реформам должны быть определены
темпы, характер и масштабы, а также социально-экономи
ские результаты и экологические последствия.
При разработке программы мониторинга земельной формы и использования сельскохозяйственных угодий не ходимо учитывать, что там, где внедрены передовые техно. гии, достигнут высокий уровень механизации трудовых п цессов, производство выгодно вести в крупных масштаб
Однако ряд отраслевых видов деятельности — молочное производство, овощеводство, плодоводство — можно развивать и в индивидуальных хозяйствах, в т. ч. в личных подсобных хозяйствах сельских жителей.
Научная новизна. В диссертационной работе выполнено исследование по оценке процесса реализации земельной реформы с позиции критериев экологической и социально-экономической эффективности.
Научная новизна заключается в разработке рыночной парадигмы развития земельных отношении, реализованной в экономически развитых странах и в адаптируемой к новым, условиям сельскохозяйственного природопользования России, в рам'ках которой
проведен анализ состояния и действия системы социально-экономического мониторинга земельной реформы в Ростовской области;
выявлены основные факторы, сдерживающие ее ход и институциональные преобразования на селе;
определены производственно-экономические условия, вызвавшие кризисное финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий;
установлены причины нерационального использования крестьянскими хозяйствами зем'ельных и водных ресурсов;
разработана система мер по поддержке сельскохозяйственных предприятий области, по экономическому стимулированию их производственной и природоохранной деятельности, в частности, по сохранению и повышению продуктивности земель и производству экологически чистой продукции;
проведены исследования по определению предельно допустимых уровней интенсификации сельскохозяйственного производства с позиций рационального эколого-мелиоратив-иого устройства земледелия, эффективного использования земельных і; водных ресурсов и охраны окружающей среды.
Практическая значимость. В ходе исследования разработаны дополнительные предложения по сохранению и повышению плодородия почв и дано обоснование предлагаемых коррективов проведения земельной реформы. Апробация рекомендаций в ряде районов Ростовской области дала практические результаты, расчетно-экономический эффект от внедрения которых составляет свыше 500 млн. рублей в це-
нах 1.01.93 г. Результаты мониторинга были представлены і форме справки в МСХ РФ и в Государственный комитет пс
ЗемеЛЬНОЙ реформе. ОНИ ПОСЛуЖИЛИ ЭМПИрИЧеСКОЙ баЗОЙ ДЛ5
разработки коррективов стратегии и тактики проведения зе м'ельной реформы.
Разработаны методические подходы к определению день земли (сельскохозяйственных угодий) на основе дифферен циальной ренты, величины земельного налога и арендіюі платы за землю в зависимости от плодородия почв, места и: расположения.
Структура работы. Работа состоит из введения, парагра фов, объединенных в три главы, выводов и предложений списка литературы и приложений.
