Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Правовой режим землепользования во Вьетнаме 10
1. Понятие и основные принципы правового регулирования землепользования 10
2. Регулирование правоотношений субъектов землепользования 18
Глава II. Правовая охрана землепользования во Вьетнаме 64
1. Виды землепользования 66
2. Формы и способы защиты прав землепользователей 85
Глава III. Ответственность за ненадлежащее использование земельного участка 113з
1. Виды ответственности за земельные правонарушения 113
2. Изъятие земельного участка как санкция за нарушение земельного законодательства 122
Заключение 128
Список использованных нормативных материалов и научной литературы 129
- Понятие и основные принципы правового регулирования землепользования
- Виды землепользования
- Виды ответственности за земельные правонарушения
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Земля является ценным достоянием, особым средством производства любого государства, основой жизни и деятельности всех народов, проживающих на соответствующей территории нашей планеты.
Социалистическая Республика Вьетнам (СРВ) прошла великий исторический путь - путь борьбы за свободу, независимость и целостность государства. Сразу после освобождения страны от французской колонии (1954 г.) земельный вопрос ("земля крестьянам") стал центральной задачей молодой Демократической Республики Вьетнам г (ДРВ). После победы 1975 г. наша страна получила самостоятельность развития общества.
СРВ представляет собой одну из небольших по площади стран мира. Её площадь составляет около 330 тыс. кв. километров, где проживает более 80 миллионов населения 2. То-есть, на один кв. километр приходится 243 человека. Поэтому вопрос о земле и о земельной политике является чрезвычайно важным.
В частности, в условиях рыночной экономики возникает вопрос о формах собственности на землю, так как лишь при разнообразных формах прав на землю пользователи земли могут реализовать свои права, интересы и исполнять обязанности с максимальной уверенностью и ответственностью. В СРВ в настоящее время существует только одна монопольная государственная собственность на землю.
Земельное законодательство необходимо привести в соответствие с новыми рыночными отношениями.
См.: "История революции Вьетнама". Издательство «Политика и Государственность». Ханой, 1960. С. 355.
2 По статистике государственного Комитета СРВ по населению за 2000 г. См.: «Журнал населения СРВ» № 185. Издательство «Да Нанг», 2000. С. 5.
Несмотря на важность вопроса, следует отметить отсутствие монографических исследований по вопросам правового регулирования поземельных отношений в нашей стране.
В этой связи совершенствование правового регулирования поземельных отношений во Вьетнаме приобретает еще большую актуальность.
Цели и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в выявлении существующих проблем правового регулирования землепользования во Вьетнаме. Проведен комплексный анализ законодательства, регулирующего отношения по землепользованию, его специфики и сферы применения.
Исследование правового регулирования землепользования в СРВ проводится на основе сравнительно-правового анализа решения земельных вопросов по Российскому земельному законодательству. Тем более, что в настоящее время обе страны продолжают сотрудничество во многих сферах народного хозяйства, в частности, в области правовой помощи на принципах международного договора.
Целью исследования является также разработка и внесение предложений по совершенствованию законодательства по землепользованию во Вьетнаме.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие конкретные задачи:
определить правовое содержание землепользования в СРВ и его специфику;
проанализировать законодательство СРВ по землепользованию;
выявить противоречия и недостатки земельного законодательства СРВ;
исследовать правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации с целью улучшения законодательства по землепользованию во Вьетнаме.
Объект исследования: особенности и специфика правового регулирования пользования землей по земельному законодательству СРВ.
Предмет исследования: общественные отношения, возникающие в области землепользования. Во Вьетнаме эти отношения складываются между государством и землепользователями.
Теоретическая основа и методы исследования
Теоретическую и методологическую базу настоящего диссертационного исследования составили труды вьетнамских и российских ученых-юристов: ХаМайХиен, Нгуен Нгок Хиен, ЛэТнань Чау, Нгуен Тху Тхао, Нгуен Фук Хань, Нгуен Кыу Вьет, С. А. Боголюбова, О. И. Крас-сова, А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого, М. И. Брагинского, Н. И. Краснова, Р. В. Енгибаряна, В. С. Нерсесянца, С. А. Комарова, В.И. Решетникова, С. И. Пучкова, Б.В. Ерофеева.
В качестве основных законодательных актов в настоя
щей работе использованы: Конституция СРВ, Конститу
ция РФ, Гражданский кодекс СРВ, Гражданский кодекс
РФ, ч. 1,2, Закон СРВ о земле, Земельный кодекс РФ, Феде
ральный Закон РФ об обороте земель сельскохозяйственно
го назначения, Закон СРВ о земельном налоге, взимаемом
от использования земель сельскохозяйственного
назначения, а также использованы подзаконные нормативные акты.
В работе применялись методы сравнительно-правового анализа, конкретно-социологических исследований, толкования правовых норм и комплексного анализа законодательства.
Научная новизна диссертационной работы
Сравнительный анализ правового регулирования землепользования во Вьетнаме и решения земельных вопросов в Российской Федерации приводит к выводу, что Российское законодательство оказало существенное влияние на совершенствование и стабилизацию земельного законодательства СРВ. В диссертации выявлены проблемы (недо-
статки) правового регулирования отношений по землепользованию во Вьетнаме и вносятся предложения по его дальнейшему совершенствованию.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Выявлены противоречия в законодательстве СРВ по
вопросу признания форм собственности на землю. Соглас
но ст. 15 Конституции СРВ в СРВ признаются государ
ственная (общенародная), коллективная и частная собст
венность на имущество. ГК СРВ (ст. 221) к
имуществу, находящемуся на праве частной собственности,
относит средства производства, недвижимое имущество
и т. д. без ограничения количества и стоимости. Но ведь
земля (земельный участок) вводится в гражданский
оборот как основное средство производства и недвижимое
имущество, и тем не менее, не признается объектом права
частной собственности.
В условиях рыночной экономики разнообразные формы собственности на землю должны способствовать ее пользователям в наиболее активном, эффективном и оптимальном использовании. Однако монопольная государственная собственность на землю в СРВ препятствует этому. В этой связи предлагается внести изменения в земельное законодательство СРВ, дополнив его соответствующими статьями, закрепляющими право частной собственности на землю. Необходимо установить в законодательном порядке возможность участия государства в земельных отношениях на равных условиях с другими субъектами гражданских правоотношений.
2. Отмечается, что в Законе СРВ о земле отсутствует
норма о защите прав землепользователей. Между тем в
условиях рыночных отношений права и законные интересы
участников рыночных отношений должны быть защищены
в законодательном порядке. Предлагается следующая фор
мулировка статьи Закона СРВ о земле под названием
Защита прав землепользователей - «Права и законные
интересы землепользователей могут защищаться путем
их признания; пресечения действий, нарушающих
прЗво или создающих угрозу его нарушения;
восстановления положения, существовавшего до
нарушения права; исполнения гражданских обязанностей; осуществления своих прав с ненарушением прав и законных интересов других лиц; возмещения убытков; взыскания штрафа».
3. Установлено, что в связи с интенсивным развитием
в СРВ такого вида сельскохозяйственного производства,
как крестьянское (фермерское) хозяйство, необходимо
принятие специального закона по правовому
регулированию его деятельности. При этом ряд положений
Федерального закона РФ о крестьянском (фермерском)
хозяйстве могут быть использованы для земельного
законодательства СРВ. В частности, фермерское
хозяйство может признаваться сельскохозяйственным
товаропроизводителем; не допускается (за исключением
случаев, предусмотренных законодательством),
вмешательство органов государственной власти, местного самоуправления в хозяйственную и иную деятельность фермерского хозяйства; для создания фермерского хозяйства допускается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.
4. Отмечается, что в условиях рыночной экономики в СРВ продолжают действовать устаревшие законы, регулирующие землепользование. Более того, в стране в области землепользования действует более двухсот законодательных и подзаконных нормативных актов и нередко один противоречит другому. Представляется необходимым принятие земельного кодекса СРВ для единого правового регулирования земельных отношений в СРВ.
5. Отмечается, что поскольку СРВ является сельскохозяйственной страной, земли сельскохозяйственного наз-
начения имеют особое значение. Между тем, в СРВ нет
специального положения, регулирующего правовой режим
данной категории земель. В этой связи предлагается
внести в предполагаемый ЗК СРВ Раздел об обороте
земель сельскохозяйственного назначения на основании
изучения Закона РФ от 26 июня 2002 года об обороте
земель сельскохозяйственного назначения, с учетом
специфических условий землепользования в СРВ.
Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования
Содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы для совершенствования земельного законодательства СРВ, изучения курсов земельного и гражданского права в высших учебных заведениях СРВ.
* Структура диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативных материалов и научной литературы.
Понятие и основные принципы правового регулирования землепользования
Согласно статье 17 Конституции СРВ 1 «земля и другие природные ресурсы находятся в общенародной собственности и принадлежат только Государству». Статьей 206 Гражданского кодекса СРВ 2 установлено, что государство является обладателем права собственности на объекты, находящиеся « в общенародной собственности ». Иными словами, закрепляя свое господствующее положение по отношению к земле и другим природным ресурсам, государство устанавливает на них единственную форму собственности- государственную. Земля передается государством юридическим и физическим лицам только для использования в рамках, предусмотренных законодательством. Закрепляя эту позицию, ГК СРВ впервые дает такое понятие как право пользования землей (земельным участком), под которым понимается совокупность правовых нормативных актов, установленных органами государственной власти, обеспечивающих рациональное, эффективное использование и охрану земель (ст. 690 ГК). Закон СРВ о земле наиболее детально раскрывает это положение. Согласно ст. 1 этого Закона: «Государство передает земельные участки государственным, политическим, военным, предпринимательским, социальным и другим организациям, а также крестьянскому (фермерскому) хозяйству и гражданам для ведения хозяйственной деятельности на праве пользования на определенный срок, предусмотенный настоящим Законом».
Согласно статьям 199,200 ГК СРВ следует отличать так называемое право пользования землей собственника1 и право пользования землей землепользователей. В настоящей диссертационной работе исследуются преимущественно вопросы права пользования землей землепользователей, поскольку по земельному законодательству СРВ государство является исключительным единственным собственником всех земельных фондов страны. Оно выступает в земельных правоотношениях как их «командующий регулятор». Лишь государство обладает неотъемлемыми правомочиями собственника: владением, пользованием и распоряжением землей. Государство по своему распоряжению передает свое имущество (землю - земельные участки) землепользователям на праве пользования в установленном законом порядке.
На основании статьи 1 Закона о земле к числу землепользователей относятся: организация, крестьянское (фермерское) хозяйство и физическое лицо (гражданин). То-есть все лица, связанные отношениями по поводу земли.
Право пользования землей у землепользователя возникает с момента передачи государством земельного участка и прекращается принудительно в случае ненадлежащего исполнения требований законодательства (ст. 690 ГК СРВ). Под Землепользованием по земельному законодательству СРВ понимается право пользования землей землепользователем. Землепользование и право пользования землей понимаются как синонимы 2. Это является особенностью и специфической чертой землепользования во Вьетнаме. Пра во пользования землей-землеполъзование заключается в эксплуатации земель, получении от их использования плодов и доходов и закрепляется законодательством СРВ.
В Конституции СРВ впервые даются общие правовые положения, основные принципы землепользования в стране, закрепляется единственная форма собственности на землю - государственная.
В правовой литературе немало говорится об экономической перестройке в СРВ, однако о правовой реформе в области землепользования ничего не сказано, хотя эти вопросы тесно взаимосвязаны.
Господствующая в СРВ государственная форма собственности на землю практически ограничивает права участников земельных правоотношений:
-ограничение участия землепользователя в решении земельных вопросов;
-землепользователь не чувствует себя хозяином земли в земельных отношениях, что отрицательно сказывается на хозяйственной деятельности, связанной с пользованием землей;
-ограничение активности землепользователя в процессе занятия хозяйственным производством, и т. д.
Представляется насущной задачей решение вопроса о формах собственности на землю в СРВ. Согласно ст. 15 Конституции СРВ в стране признаны государственная (общенародная), коллективная и частная собственность на имущество. Гражданский кодекс СРВ (ст. 221) устанавливает, что на праве частной собственности могут находиться средства производства, имущество, в том числе и недвижимое. Но ведь земля (земельный участок) выступает в гражданском обороте как основное средство производства и недвижимое имущество, однако не признается объектом права частной собственности. Представляется, что эти правовые нормы сами по себе противостоят друг другу.
Гражданский кодекс СРВ определяет землепользование во Вьетнаме как право пользования землей всех участников земельных отношений (кроме государства, поскольку государство участвует в земельных отношениях как «суверен», «единственный хозяйствующий субъект» и «единственный собственник» а не как пользователь земли) К
Закон СРВ о земле устанавливает характерные принципы землепользования, а также систему органов управления земельным фондом СРВ.
Виды землепользования
После победы над французскими захватчиками 1954 года, отмены права частной собственности на землю и национализации земли и всех природных ресурсов, в ДРВ была установлена государственная собственность (в том числе и на землю) как высшая форма собственности, обладающая наиболее высокой степенью социалистического обобществления. Только государство могло быть собственником земли и иных объектов природы.
Указанные положения установлены и действующим земельным законодательством Социалистической Республики Вьетнам.
Закон ДРВ «О земельной реформе» 1 явился основой развития вьетнамского земельного законодательства. Указанный закон стал юридическим основанием земельных преобразований в ДРВ, суть которых заключалась в том, что был ликвидирован колониальный и помещичий земельный строй, базировавшийся на частной собственности, и утверждался новый земельный правопорядок, при котором земля объявлялась всенародным достоянием. Согласно закону ДРВ «О земельной реформе» в ДРВ осуществлялся лозунг «земля крестьянам». Все граждане - крестьяне ДРВ имели право обрабатывать землю своим трудом. Право трудового землепользования имело бессрочный характер. Вся колониальная и помещичья земля отчуждалась безвозмездно и переходила в пользование всех трудящихся. Закон «О земельной реформе» установил также, что при сохранении незыблемости государственной собственности на землю за каждым крестьянином-землепользователем закреплялась земля, находящаяся в его трудовом пользовании, и запрещались всякие переделы.
Что касается вида прав на землю в современном земельном законодательстве СРВ, то вся его специфика заключается в самом понятии землепользование -право пользования землей. Исходя из незыблемости единственной государственной формы собственности на землю установлен единственный вид права на землю- право пользования землей во Вьетнаме. Право постоянного (бессрочного) и право срочного пользования земельными участками, рассматриваются законом как подвиды прав на землю, вытекающие из самого права пользования (ст. 200 ГК СРВ).
Приобретение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обычно связано с предоставлением земельных участков в пользование (ст. 22 Закона СРВ о земле). В основе возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком лежит административно-правовой акт - решение (постановление) исполнительного органа государственной власти соответствующих территориальных образований о предоставлении земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в пользование, отвод его в натуре на местности и государственная регистрация этого права являются элементами юридического факта, на основе которого лицо приобретает право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Субъектами данного права могут быть как граждане, так и юридические лица (государственные и общественные организации).
В соответствии с ГК СРВ (ст. 690 - 695) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, а в некоторых случаях, предусмотренных законом, и возмездное срочное пользование только с согласия собственника земельного участка (государства).
Земельные участки предоставляются в постоянное пользование в соответствии с установленными нормами.
Порядок нормирования площадей земельных участков определен в ст. 44, 54 Закона СРВ о земле. Площади земельных участков, предоставляемых как сельскохозяйственным, так и несельскохозяйственным организациям, строго нормируются. Размеры земельных участков, предоставляемые гражданам и юридическим лицам для использования в несельскохозяйственных целях, устанавливаются по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для соответствующих видов деятельности либо в соответствии с проектно-технической документацией. Существуют нормы отвода земельных участков для отдельных видов транспорта (железнодорожного, автомобильного), а также для линейных сооружений (каналов, трубопроводов и т. д.). Согласно ст. 62 - 65 Закона СРВ о земле на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются земельные участки для строительства специальных объектов - по земельному законодательству СРВ - так называемые земли (земельные участки) специального назначения \
В земельном законодательстве СРВ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком нередко понимается как право на долголетний срок использования земельного участка и имеет пожизненный наследуемый характер (пожизненное наследуемое владение земельным участком) (гл. VI Г К СРВ). В юридической литературе2 право пожизненного наследуемого владения земельным участком рассматривается как ограниченное право частной собственности. Обладать землей по этому титулу могут только граждане. Поскольку, по общему правилу, землевладелец вправе определить юридическую судьбу своего земельного участка (т. е. распорядиться им) только путем передачи его по наследству, то право пожизненного наследуемого владения по содержанию приближается к праву собственности, а право постоянного (бессрочного) пользования - к праву пожизненного наследуемого владения, так как носитель права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может получить этот участок по наследству, т. е. приобретать право пожизненного наследуемого владения данным земельным участком (ст. 739 ГК СРВ).
Виды ответственности за земельные правонарушения
Земельные правонарушения указывают на момент возникновения юридической ответственности, порождают определенные правоотношения и соответствующую обязанность лица, совершившего их. Юридическая ответственность возлагается на виновного в совершении земельных правонарушений в определенной процессуальной форме, которая может быть судебной или административной.
Земельные правонарушения отличаются повышенной латентностью, т. е. скрытностью (особенно это заметно при экологических правонарушениях, например, в случае незаявленного сброса опасных веществ в почву негативные последствия могут проявиться через несколько месяцев, иногда этот период затягивается на годы). Поэтому Земельный закон учитывает необходимость такого действия как расследования нарушений земельного законодательства. Согласно постановлению Правительства СРВ от 15 августа 1993 г. «О порядке рассмотрения административных дел» дело о земельном правонарушении возбуждается на основании непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события земельного правонарушения; либо поступивших из правоохранительных и иных государственных органов, а также органов местной власти, от общественных объединений, от физических и юридических лиц сведений, указывающих на наличие события земельного правонарушения.
Протоколы о земельных правонарушениях направляются должностным лицом или органом, рассмотревшим полученные сведения (заявления), в соответствующую по компетенции организацию, орган местной власти, государственный орган исполнительной власти, в соответствующий суд для рассмотрения дела и привлечения правонарушителя к соответствующим видам ответственности.
Земельным законодательством СРВ установлены соответствующие требования землепользования: использование земельного участка с соблюдением основных начал землепользования; жесткое соблюдение целевого назначения земельного участка; ненарушение прав и законных интересов других лиц, и т. д. Нарушение таких требований в земельном законодательстве СРВ считается административным правонарушением. К субъектам таких нарушений применяются санкции в виде административного штрафа или возмещения убытков за причиненный вред. Согласно постановлению Правительства СРВ от 01 мая 1997 г. «О порядке разрешения административных правонарушений в области управления и использования земель» большинство дел в этих случаях разрешается путем наложения денежного штрафа в отношении нарушителя (административного наказания). Так, в соответствии с указанным постановлением Правительства, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка не в соответствии с его назначением, в зависимости от тяжести и характера нарушения,- влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот тыс. д. до одного млн. д., или от одного млн. д. до пяти млн. д., или от пяти млн. д. до двадцати млн. д.; порча и уничтожение плодородия земель сельскохозяйственного и лесного назначения, в зависимости от степени и характера нарушения, -влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот тыс. д. до пятисот тыс. д., или от пятисот тыс. д. до двух млн. д., или от одного млн. д. до пяти млн. д.; препятствие использованию земельного участка в отношении других землепользователей, в зависимости от тяжести и характера нарушения, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тыс. д. до пятисот тыс. д., или от пятисот тыс. д. до трех млн. д., или от одного млн. д. до пяти млн. д. За другие нарушения земельного законодательства (самовольное строительство на земельном участке, незаконная передача земельного участка, уклонение от уплаты земельного налога, сбора, и т. д.) настоящим постановлением устанавливаются и другие размеры штрафа.
Следует отметить, что в Уголовном кодексе СРВ (ст. 180) предусматривается за незаконную куплю - продажу земельного участка наказание в виде лишения свободы сроком до трех лет, а при особой опасности-до семи лет. Однако в данном случае законодатель ошибочно употребляет юридический термин купля-продажа земельного участка, поскольку по земельному законодательству СРВ купля - продажа земельных участков не предусмотрена Продажу земельного участка может осуществить лишь его собственник, а государство СРВ пока не продает свою землю.
