Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования Государственная инвестиционная политика выступает одним из важнейших постоянных средств целенаправтенной деятельности в социально-экономическом развитии страны От разумной, целенаправленной, сбалансированной политики в отношении иностранных инвестиций зависят в значитетьной степени увеличение производственного потенциала, темпы экономического роста, в конечном итоге существенное повышениг благосостояния российского общества Совершенствование механизма правового регулирования общественных отношений в инвестиционной сфере является составные, неразрывным элементом успешного проведения социально-экономических реформ, потому как недостаточный объем привлечения инвестиций, в том числе международного характера, отрицательно сказывается на эффективном функционирования отечественного рынка финансовых услуг
Сегодня, в условиях дальнейшего развития гражданского законодательства, специального инвестиционного законодательства, других смежных правовых отраслей, прямо или косвенно регламентирующих правовой режим иностранных инвестиций, следует признать, что проблемы правового регулирования иностранных инвестиций не по тучили пока должного внимания в юридической теории и практике
Развивающаяся инвестиционная законодательная база в соответствии с действующими международными договорами с участием России, накопленный научно-теоретический и практический материал, изучение зарубежного опыта в сфере правового регулирования иностранных инвестиций требуют новых подходов в научном обосновании, целеустремленном поиске новых правовых решений, направленных на более эффективное регулирование иностранных инвестиций
Объектом представленного к защите диссертационного исследования выступают международные частно-правовые инвестиционные отношения, регулируемые отечественным гражданским правом и специальным инвестиционным законодательством, международными договорами, как на внутригосударственном, так и на международно-правовом уровнях
Предмет исследования охватывает систему, формы и методы национального частно-правового и международного частно-правового регулирования прямых иностранных инвестиций
Основная цель диссертационной работы обусловлена объектом и предметом исследования и заключается в решении актуальных научно-теоретических проблем частноправового регулирования прямых иностранных инвестиций путем комплексного изучения накопленного концептуального материала, широкого крута национально-правовых и междуиародпо-правовьгх нормативных и других документов и на этой основе разработать предложения по совершенствованию норм гражданского законодательства и международных договоров, регулирующих инвестиционные отношения
Достижение цели диссертационного исследования обусловило решение следующих частных научных задач
- выявить, в том числе на основе изучения дореволюционного опыта, ключевые теоретические и практические проблемы и тенденции развития правового регулирования иностранных инвестиций в России в целях его дальнейшего совершенствования,
- показать основные этапы становления и развития российского инвестиционного законодательства и выявить тенденции его дальнейшего совершенствования,
- обозначить роль и место отечественного законодательства об иностранных инвестициях в российской правовой системе,
- обосновать гражданско-правовую природу инвестиционного законодательства, исследовать международные частно-правовые аспекты регулирования иностранных инвестиций,
- раскрыть юридический механизм регулирования иностранных инвестиций на двух уровнях национально-правовом и международно-правовом,
- изучить правовое содержание инвестиционных отношений и инвестиционной деятельности,
- определить эффективные формы и методы осуществления иностранной инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации, - выявить правовой механизм защиты иностранных инвестиций на территории Российской Федерации
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы международных инвестиционных отношений, ввиду их комплексного характера, стали предметом исследования в рамках гражданского права, международного частного права, международного публичного права
Однако особенности частно-правового регулирования иностранных инвестиций, форма и методы совершенствования правового регулирования иностранных инвестиций остаются недостаточно исследованными В российской науке правового обеспечения иностранной инвестиционной деятельности до сих пор отсутствуют комплексные исследования по совершенствованию привлечения зарубежного капитала в отечественную экономику Имеющиеся работы посвящены, как правило, отдельным аспектам инвестиционных правоотношений.
Другие исследования, вышедшие ранее, в значительной степени потерлій свое научно-практическое значение, поскольку они обосновывались на устаревшей на сегодня нормативно-правовой базе, хотя и не потеряли свою важную источниковедческую ценность Что касается остальных работ, посвященных различным проблемам правового регулирования иностранных инвестиций в России, то им присугд фрагментарный характер Вышеизложенное дает право утверждать, что проблемы законодательного обеспечения иностранных инвестиций относятся к числу актуальных и недостаточно исследованных проблем российской науки гражданскою права к международного частного права
Эмпирические и теоретико-правовые основы исследования сформировались 3 результате изучения национально-правовых и международно-правовых актов, трудоз отечественных ученых в области общей теории права, гражданского права, международного частного и публичного права, в частности, Алексеева С С , Бахииа С В , Богуславского М М, Дмитриевой Г К, Ковалева А А , Лазарева В В , Лукашука И И , Нерсесянца В С , Топориина Б И , Ш милова В М , Яковлева В Ф и других, а так же отечественных работ в сфере правового регулирования иностранных инвестиций -Богатырева А Г, Вознесенской НН, Воловой ЛИ, Дорониной НГ, Евгсевой МС, Лабина Д К , Ссмилютиной Н Г, Силкина В В , Фархугдинова И 3 , Майфат А В и др
В ходе диссертационного исследования использовались также труды таких зарубежных ученых, как В Батлер, В Белик-Жан, Т Вальде, П Мачлински, М Сорнораджа, Д Шварценбергер, Н Шихата и др
Методы диссертационного исследования соответствуют его целям и задачам Методологическую основу работы составили анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция, метод сравнительного правоведения, а также метод системно-структурного анализа Активно использовался метод теоретических исспедований в сфере гражданского права и международного частного права, что позвоіило развить теорию правового регулирования иностранных инвестиций
Применяемый сравнительно-аналитический подход предполагает анализ общих положений и отдельных аспектов специального инвестиционного законодательства, международных договоров в сфере инвестиций с участием Российской Федерации Такой метод способствует степень соответствия норм российского права и международного частного права, состояние имплементации международно-правовых норм.
Для оценки эффективности правового регулирования правоотношений в сфере иностранных инвестиций, анализа предпосылок его усовершенствования и предложения его прогрессивных средств автором применялся метод анализа состояния правового регулирования иностранных инвестиций
Результатами вышеназванных исследовательских методов в диссертации стачо определение целей дальнейших научных исследований, необходимых для решения комплекса проблем эффективного правоприменения национального права и международного права в сфере зарубежного инвестирования
Научная новизна работы состоит в том, что она является одним из первых комплексных исследований проблем частно-правового регулирования прямых иностранных инвестиций В этом контексте дано авторское определение роли и места законодательства об иностранных инвестициях в российской правовой системе, определены международно-правовые аспекты регулирования иностранных инвестиций, доказана гражданско-правовая природа инвестиционных правоотношений.
Научная новизна исследования представлена в следующих наиболее существенных положениях и выводах, вынесенных автором на защиту.
Международно-правовые формы и методы регламентации режима зарубежного инвестирования находятся в орбите лгеждународного инвестиционного права, являющегося комплексной правовой отраслью в системе международного публичного права Национально-правовое регулирование иностранных инвестиций достигается специальным законодательством, т е совокупностью принципов, норм, правил публично-правового и частно-правового характера Иностранная инвестиционная деятельность, являясь разновидностью предпринимательской деятельности, базируется, прежде всего, на гражданско-правовом регулировании В российской правовой науке существует две точки зрения одни ученые не признают инвестиционное право, как обособленное правовое подразделение , а другие, наоборот, твержда;от существоваше инвестиционного права, как самостоятельной отрасли Диссертант считает, что выделение специального инвестиционного права (внутреннего) не оправдано в силу отсутствия необходимых с точки зрения теории общего права критериев Во-первых, правоотношения в этой сфере не составляют наиболее важную, обособленную группу общественных отношений со своими структурными особенностями, во-вторых, отсутствует достаточная отраслеобразующая «критическая масса» инвестиционного нормативного материала, в третьих, нет специального предмета и «своего» метода и механизма правового регулирования В силу этого совокупность иностранных инвеепщионных правоотношений составляет комплексный институт российского гражданского права 2 В сфере правового регулирования иностранных инвестиций наиболее ошутимэ тенденция к международной договорной унификации права, что диссертант видит в процессе обязательного введения императивной силы единообразным нормам и правилам путем заключения Россией двусторонних и многосторонних соглашении в исследуемой сфере Реализация общепринятых в международном договорном порядке юридических норм требует близких, однотипных правовых норм в российском инвестиционном законодательстве В частности, в российском законодательстве в отношении принудительного изъятия иностранной собственности применяется понятие «национализация», а в двусторонних инвестиционных договорах - «национализация» или «экспроприация» в зависимости от договаривающейся стороны Следует ставить знак равенства между этими двумя понятиями, поскольку они подразумевают по сути одну и ту же форму государственного лишения титула на собственность, которая нашла отражение в международном частном праве (МЧП) В целях унификации основных понятий института принудительного изъятия иностранной собственности МЧП необходимо внести соответствующие изменения в статью 8 Закона об иностранных инвестициях Российской Федерации от 9 07 1999г.
В результате ретроспективного изучения этапов формирования отечественной системы правового регулирования иностранных инвестиций, автором прослежена тенденция того, что совершенствование правового регулирования иностранных инвестиций достигается а) путем оптимизации общего режима хозяйствования, на чем базируется предпринимательская деятельность как внутренних, и иностранных инвесторов, б) регламентацией организационно-правовых форм осуществления инвестиционной деятельности, в) усилением государственных гарантий защиты иностранных инвестиций.
Эффективное правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Российской Федерации обеспечивается путем сочетания норм гражданского законодательства, специального инвестиционного законодательства, а также международных договоров с участием России В правовой системе России законодательство об иностранных инвестициях выделяется как отдельный раздел в системе гражданского законодательства, т е это специальное законодательство, которое в определенной мере регулирует иностранные инвестиции иным образом, чем национальные При этом слова «иным образом» предполагают, что речь идет об установлении правил, прежде всего, гражданско-правового характера, распространяющихся только на иностранные инвестиции Последние аккумулированы в ФЗ №160 «Закон об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09 07 1999 г, который является единственным федеральным актом, полностью и исключительно посвященной исследуемой теме ФЗ №39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации» осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 02 1999 г включает в сферу своего действия только капитальное строительство Данный закон не может являться lex generalis по отношению к Закону об иностранных инвестициях Поэтому его следует исключить из круга специальных источников правового регулирования иностранных инвестиций В специальное инвестиционное законодательство входит также Федеральный Закон №225 «О соглашениях о разделе продукции» от 30 2 1995г.
В целях совершенствования системы правового регулирования иностранных инвестиций следует консолидировать три действующих федеральных акта Федеральный Закон от 09 07 1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Федеральный Закон от 25 02 1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Закон РСФСР от 26 Об 1991 № 1488-1 (ред от 10 01 2003) "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", который действует в частя, не противоречащей российскому в один закон, именуемый Федеральный Закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации» Консолидация действующего инвестиционного законодательства устранила бы существующее дублирование норм, способствующие ошибкам в их толковании, а также установила бы единые требования к правовому статусу как иностранных, так и российских инвесторов Такой эффективный законодательный подход способствовал бы приведению в соответствие российского инвестиционного законодательства международным договорам с участием России Однако, особенности правового режима зарубежных капиталовложений должны быть закреплены в особом разделе будущего единого инвестиционного закона.
Дальнейшее повышение эффективного правового обеспечения зарубежного инвестирования на территории Российской Федерации невозможно без разумного сочетания двухуровневого метода регулирования, который происходит не столько путем изъятия одного другим, сколько путем взаимообусловленного совместного регулирования Действительно, в силу п 4 ст 15 Конституции России инвестиционные нормы международных договоров имеют приоритетное значение перед нормами отечественного инвестиционного законодательства Однако, не требуется буквального понимания данного конституционного положения, отдавая безусловное преимущество норм международного права или национального права, в том числе и в сфере иностранных инвестиций Необходима одновременная оптимизация международного и национально-правового методов регулирования зарубежных капиталовложений.
.Кардинальное совершенствование правовой защиты иностранных инвестиций предполагает участие России в Вашингтонской конвенции об урегулирования.
Россия подписала Вашингтонскую конвенцию в 1992г, но до сих пор не ратифицировала инвестиционных споров между государствами и национальными юридическими и физическими лицами яругах государств от 1965г, в соответствии с которой успешно действует Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС - ИКСИДҐ Данный миогосторошшй договор отнес к компетенции МЦУИС очень широкий крут спороз, не ущемляя иммунитета принимающего государства Дальнейшая нератификация этого многостороннего договора не только не способствует усилению государственных гаранта! иностранным инвесторам, а, наоборот, снижает инвестиционную привлекательность страны Присоединение России к Вашингтонской конвенции способствовало, бы кроме всего прочего, укреплению международного престижа нашей страны, как равноправного партнера в международных экономических отношениях.
Необходимо в законодательном порядке согласовать ст 22 Закона о соглашениях о разделе продукции, ст 50 Закона о недрах, ст 47 Закона э континентальном шельфе, поскольку они создают коллизию относительно процедуры регулирования возможных споров Закон о СРП, являющийся вторым по важности инвестиционным законом, предусматривает обращение в международный арбитражный институт Однако, два других вышеназванных в сфере природопользования закона ведут речь только об отечественных общегражданских и арбитражных судах, что не может не отпугивать иностранных инвесторов, которые вот уже более ста лет однозначно выступают за международно-арбитражный механизм разрешения инвестиционных споров Рекомендуется ввести эту общепринятую в международной практике процедуру также в Закон о континентальном шельфе и Закон о недрах.
Инвестиционный прорыв, без чего трудно представить резкое повышение конкурентоспособности отечественных работ, товаров и услуг, особенно в условиях вступления России в ВТО, требует формирования разветвленной национальной инновационной системы А это, в свою очередь, невозможно без создания передовых экономических, организационных, и что, немаловажно правовых механизмов Необходимо ввести в российское инвестиционное законодательство положении, направленных на активизацию разработки и введения в хозяйственный оборот различных перспективных инновационных проектов, в том числе и путем -льготного налогообложения
Практическая значимость диссертации определяется наличием в российском инвестиционном законодательстве нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему совершенствованию правового регулирования иностранных инвестиций Основные выводы и положения, предложения могут быть использованы при разработке новых положений, норм и правил законодательства, регламентирующего иностранную инвестиционную деятельность на территории Российской Федерации, а также в правоприменительной деятельности
TCSfD - International Centre for Settlement of Investment Disputes Апробация работы Предполагаемые в диссертационном исследовании подходы к проблемам правового регулирования иностранных инвестиций были апробированы на ежегодно проводимых Российским институтом интеллектуальной собственности научно-практических конференциях, семинарах, а также на Всероссийской научно-практической конференции «Правотворческая и правоприменительная деятельность в Российской Федерации вопросы теории и практики» (Уфимский филиал Уральской государственной юридической академии 20-21 февраля 2007г) Основные положения, обоснованные в работе, были опубликованы в научных статьях автора диссертационного исследования
Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре гражданского права и правовой охраны интеллектуальной собственности Российского государственного института интеллектуальной собственности
Структура работы обусловлена целями, задачами и содержанием диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического перечня, нормативного материала и литературы, используемого при написании работы В конце приведен перечень авторских научных работ по исследуемой теме
