Содержание к диссертации
Введение
Глава первая Общая характеристика организации и деятельности органов милиции на железнодорожном транспорте.
1. Очерк истории организации и деятельности милиции на железнодорожном транспорте 1-32
2. Правовые основы организации и деятельности милиции на железнодорожном транспорте 32-68
3. Система органов милиции на железнодорожном транспорте 68-79
4. Взаимоотношение подразделений транспортной милиции с территориальными органами внутренних дел 79 - 98
Глава вторая Административные правонарушения на железнодорожном транспорте
5. Понятие административного правонарушения. Виды и характеристика административных правонарушений на железнодорожном транспорте. 97 -133
6. Основания административной ответственности за правонарушения на железнодорожном транспорте 133 -163
7. О некоторых особенностях применения мер административного принуждения на железнодорожном транспорте 163 -207
Глава третья Профилактическая деятельность органов милиции на железнодорожном транспорте по предупреждению правонарушений охранеобщественного порядка.
8 О ранней профилактике как об одном из направлений профилактической деятельности органов милиции на железнодорожном транспорте 209- 235
9. Формы участия трудящихся в охране общественного порядка на железнодорожном транспорте 235- 276
10. Взаимодействие органов транспортной милиции и органов, выражающих общественную активность граждан СССР 276- 299
Приложение № I 300
- Очерк истории организации и деятельности милиции на железнодорожном транспорте
- Понятие административного правонарушения. Виды и характеристика административных правонарушений на железнодорожном транспорте.
- О ранней профилактике как об одном из направлений профилактической деятельности органов милиции на железнодорожном транспорте
Введение к работе
СССР - великая железнодорожная держава. За год по железным дорогам страны перевозится три миллиарда пассажиров и почти три миллиарда тонн грузов.
Железнодорожный транспорт Союза ССР, являясь одной из важнейших отраслей народного хозяйства» обеспечивает народу с другими видами транспорта нормальное производство и обращение в стране продукции промышленности и сельского хозяйства, удовлетворяет потребности населе -ния в перевозках и способствует укрепленж оборонной мощи Союза ССР. В центре внимания Коммунистической партии и Советского Правительства - дальнейшее развитие железнодорожного транспорта Новым свидетельством этому являются принятые на основании решений ХХІУ съезда партии Цент -ральным комитетом КПСС и Советом Министров Союза ССР постановление "О развитии железнодорожного транспорта в I97I-I975 г,2 и совместное с ВЦСПС постановление "О повышении минимального размера заработной платы и увеличении ставок и окладов среднеоплачиваемых рабочих и служащих железнодорожного транспорта и метрополитенов и о мерах по закреплению кадров на железнодорожном транспорте", Эксплуатация железнодорожного транспорта требует строгой дисциплинированности его работников, соблюдения пассажирами и другими гражданами установленных правил.
Важная роль в обеспечении охраны общественного порядка и безопасности на железнодорожном транспорте принадлежит органам транспортной милиции. Являясь составной частью советской милиции» они выполняют стоячие перед ними задачи в особых условиях» определяющихся спецвфя -кой работы железнодорожного транспорта.
В последние годы рядом авторов проведены значительные исследования деятельности органов милиции на железнодорожном транспорте (О.П.Ыельниченко, П.ШМоэговой, ОЛ.Аксенов), административной ответственности за правонарушения (А,ПДлехин, Ю В.Субоцкий). Однако, административно правовая деятельность милиции по охране общест -венного порядка на железнодорожном транспорте требует дальнейшего изучения» что и определило проблематику настоящего диссертационного исследования Методологическую основу диссертации составляют труды классиков марксизма-ленинизма» материалы съездов партии и пленумов ЦК КПСС, постановления партии и правитель -ства,
В работе использованы законодательные и ведом -ственные нормативные акты, решения местных Советов депутатов трудящихся ряда районов, городов, областей и краев страны, судебная, следственная и административная практика, юридическая и специальная литература, материалы центральной, местной и ведомственной печати, а также материалы архивов. При выдвижении практических рекомендаций был использован многолетний опыт работы ав тора в органах милиции на железнодорожном транспорте.
В процессе выполнения диссертации применялись социо -логические методы: анкетирование, анализ статистических материалов, наблюдение, как метод сбора информации, анализ официальной документации и административной практики органов милиции на ряде железных дорог.
В работе формулируются конкретные предложения по совершенствовании деятельности органов милиции на железнодорожном транспорте, выдвигается рекомендации по улучшению законодательства и повышению эффективности его применения
Очерк истории организации и деятельности милиции на железнодорожном транспорте
В ходе Великой Октябрьской революции был разрушен старый буряуаэно-шиещнчий государственный аппарат: сдана на слои и "народная МИЛИЦИЯ" Временного правительства. Вместо старого, угнетательского "порядка" был оконча -тельно установлен и стал господствующим новый» револ» -ЦЙОННЫЙ порядок. Для охраны его Советская Республика создала новый орган- советскую милицией Днем рождения советской милиции стало - 10 ноября 1917 года (28 октября по старому стилю), когда на чет -вертый день после победы революции было введено в действие на территории РСФСР постановление Народного Комиссариата внутренних дел "О рабочей милиции", в котором устанавливалось , что "I.Bee Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию» .Рабочая милиция находится всецело в ведении Совета Рабочих и Солдатских депутатов. 3.Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими синами вплоть до снабжения ее казенным оружием".
Этим нормативным актом милиция учреждалась как исполнительный орган местных органов власти « Советов рабо -чих и солдатских депутатов.
Так было положено начало создания территориальных органов МИЛИЦИИ.1 По-другому создавались органы милиции на железных дорогах.
В конце 1917 и начале 1918 годов по всей стране шел процесс слома буржуазного государственного и управленческого аппарата. Рождались молодое органы нового государства.
На железных дорогах России в цехах, депо и на станциях рядовые служащие и рабочие с восторгом встретили Октябрьскую революцию. Совсем иную позицию занял ВИКЖЕЛЬ (Всероссийский исполнительный комитет железнодорожного профессионального союза)2
Он стал одним из центров антисоветской деятельности Не разделяя взглядов ВИКЖВЛЯ, ряд Дорожных комитетов активно боролся за установление власти народа на железных дорогах. Так, Дорожный комитет Забайкальской железной дороги 3 января 1918 года вынес решение о признании Советской власти и начал осуществлять контроль за деятельностью управления дороги. Служащие управления ответили саботажем - объявили забастовку. 13 января Дорожный комитет вынес решение о взятии управления дорогой в свои ру В декабре 1917 года собрался Чрезвычайный Всерос -сийсний съезд железнодорожных рабочих и мастеровых Он встал целиной на платформу Л Всероссийеного съезда ра -бочих и солдатских депутатов» принял резолюций недоверия ВШШЕЛЙ и выделял делегатов на об ежелезподорожный съезд.
Взяв в свои руки управление транспортов, пролетариат нанес сокрушительный удар по контрреволюции. О помощью Советов железнодорожных депутатов осуществлялся повсеместный рабочий контроль и национализация транспорта» выявлялись кадры преданных Советам командиров железнодорожного хозяйства,1
В условиях войны и разрухи положение на транспорте ос тавалось тяжелый. Уже в конце ноября 1917 года на ряде дорог для охра -ны продовольственных грузов, борьбы со спекуляцией и мешочничеством была создана специальная продовольственная мвдиция. "К апрелю 19X8 года в рядах продовольственной милиции (Западная Сибирь) насчитывалось 300 сотрудников» из них на железнодорожном транспорте 550 человек". Создание продовольственной милиции обуславливалось необходимостью твердого порядка в области продовольствия и транспорта, формирования маршрутных поездав»продвиженив хлебных грузов в голодающие губернии и организации
Понятие административного правонарушения. Виды и характеристика административных правонарушений на железнодорожном транспорте
Органы милиции на железнодорожном транспорте призваны охранять общественный порядон на вокзалах и в поездах, на товарных дворах и парках, в служебных по -мещениях и других сооружениях, расположенных в границах станций или полосы отвода железной дороги Значительное место в охране общественного порядка на железных дорогах занимает борьба с административными правонарушениями (проступками), известно, что железнодорожный транспорт в нашей стране является не только перевозчиком народнохозяйственных грузов, но его услугами ежегодно пользуются миллиарда пассажиров» поток которых с каждым годом возрастает Первостепенной обязанность органов милиции на железнодорожном транспорте является обеспечение нормальной и безопасной деятельности транспорта и его работников Но это возможно только при условии; во-первых, строжайшего соблюде ния установленного здесь правопорядка, что обеспечивается введением государством таких правил, которые является обязательными для всех и во-вторых, защитой этих правил органами на то уполномоченными, в том числе и органами милиции на железных дорогах.
Успешное осуществление защиты норм административного права требует четкого определения понятия административного правонарушения (проступка) на железнодорож -ном транспорте.
Известен ряд характеристик административного прос -тупка (правонарушения). Нам представляется, что административным правонарушением (проступком) на железнодорожном транспорте является виновное антиобщественное деяние (действие или бездействие) нарушающее общеобязательные нормы поведения и общественные отношения, охраняемые мерами общего су -дарственного принуждения, и специально установлен -ными для железнодорожного транспорта,
Характеризуя административный проступок, следует отметить что административное правонарушение как и иное, по общему правилу определяется всеми элементами состава в совокупности (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона)
Объектом административных проступков являются социалистические общественные отношения.1 Анализ свидетельствует t что каждый проступок имеет конкретный объект. Круг этих объектов велик. Действующее законодательство, определяя задачи административных комиссий, установило, что их главной обязанностью является воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к социалистической собственности, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения прав, чести и достоинства граждан и соблюдения правил социалистического общежития.
Социалистическое государство, ставя общие задачи по охране социалистических общественных отношений, при установлении правовых норм ставит и более конкретные цели. Так, постановление Совета Министров СССР от 2 января 1963 года устанавливает административную ответствен -ность за нарушение на железнодорожном транспорте правил пользования средствами транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения, а также правил пожарной безопасности и санитарных правил.
Учет в каждом случае конкретного объекта проступка позволяет дать более точную его оценку, следовательно обеспечить применение наиболее эффективного воздействия на нарушителя. Отмечая объективную сторону административного проступка, следует сказать, что он как и всякое иное правонарушение, является противоправным деянием, которое может быть выражено как действием так и бездействием нарушаюцит норму права Как правильно отмечает В Серегин сущность этого признака состоит в том, что антиобщественные действия правонарушителя, квалифицируемые как проступок, противоречат обязательным правовым требованиям, обеспечиваемым мерами административной ответственности.
О ранней профилактике как об одном из направлений профилактической деятельности органов милиции на железнодорожном транспорте
Известно, что органы железнодорожной милиции осуществляют GBOD деятельность в пределах адиинистратив -ных границ отделений железных дорог. Границы эти не совпадает с административными границами районов» городов, областей или краев.
Так, небольшое по протяженности железнодорожных линий Линейное отделение милиции на ст.Балашов Приволж -ской железной дороги расположено на территории II районов, входящих в состав четырех областей: Саратовская, Воронежская, Тамбовская и Волгоградская.
Границы двух линейных отделов милиции на Восточно-Сибирской железной дороге (Иркутское и Нижнеудинское) объединяют территории 14 районов и 10 городов иркутской области.
Право районных или городских Советов» а не обязан- HOGTB, принимать решения по вопросам охраны общественного порядка создает такое положение, что ряд Советов вообще не принимал тэких решений. Так, в Иркутской области из районов в границах железной дороги на I января 1972 года не имели решений Уоольский, йуйтунский, Алар-ский, Тулунский, Чунский, Иркутский (сельский) , Нижне-удинский, Слюдянский районные Советы депутатов трудящихся, Шелеховский, Нижнеудинский городские Советы. В пределах Бурятской АССР не имели ранений Прибайкальский, ЗаиграевскиЙ и Кяхтинские аймачные (районные) Советы депутатов трудящихся.
Подобная практика не только затрудняет, но и делает невозможной организацию должной охраны общественного порядка на объектах железной дороги. Если случается нарушение общественного порядка в пути, то в одном рай-оне есть возможность дать ему оценку, как противоправному (там где есть решение Совета), в другом районе (где нет такого решения) проступок остается безнаказанным Анализ практики принятия решений районными» городскими, областными и краевыми Советами депутатов трудящихся свидетельствует и о другом, В ряде мест решення принимаются значительно позже окончания двухгодичного срока их действия. Так, решение Красноярского краевого Совета депутатов трудящихся "Об охране общественного порядка в крае" было опубликовано в краевой газете "Красноярский рабочий" 29 января 1970 года, К I марта 1972 года нового решения Краевого Совета принято не было и на территории всего края с этого дня до его принятия административные органы были лишены правовой основы в борьбе с такими нарушениями, как распитие спиртных напитков в местах, где торговля ими в разлив не производится, нарушение покоя граждан и т.д. На I марта ] 72 года не было решений по вопросу охраны общественного порядка в городе Черемхове и Спюдянском районе Иркутской области. В городе такое решение последний раз было принято 28 ноября 1969 года, а в районе - 19 марта 1965 года.
Анализ решений, которыми располагал автор, позволяет сделать еще один вывод. В ряде решений одни антиобщественные проступки получили правовую оценку,дру-гне нет. В одник решениях такой например проступок, как курение в неустановленном месте, является противоправным , в других он не упоминается,1
"Правила перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам Союза ССР"" не разрешают какие бы то ни было азартные иі н в поездах и на вокзалах Но эти "Правила не устанавливают административную ответственность за их нарушения. Такая ответственность может уотанавли -ваться решениями местных органов Советской власти Однако не все районные, городские» областные, краевые Советы депутатов трудящихся предусматривают такую ответственность. Нет упоминания о противоправности азартных игр в решениях Братского городского, Усть-Кутокого, Тайшетского, Братского, Нижнемимского, Зиюивского районных Советов депутатов трудящихся. Нет этого и в решениях Советов Кемеровской области и Красноярского края.
Похожие диссертации на Административно-правовые вопросы деятельности милиции по охране общественного порядка на железнодорожном транспорте.
