Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Общая характеристика принципов земельного права 14
1. Понятие принципов земельного права 14
2. Конституционные основы земельного права 41
3. Виды принципов земельного права 81
Глава 2. Принципы земельного права в системе права 107
1. Принципы земельного права и тип правового регулирования земельных отношений 107
2. Принципы земельного права и принципы иных отраслей права 158
Глава 3. Закрепление и реализация принципов земельного права 179
1. Закрепление и реализация принципов земельного права в федеральном законодательстве 179
2. Реализация принципов земельного права в законодательстве субъектов Российской Федерации 280
3. Реализация принципов земельного права в правоприменительной деятельности 306
Заключение 328
Список использованной литературы 329
Список нормативных и иных правовых актов 349
Приложения
- Понятие принципов земельного права
- Конституционные основы земельного права
- Принципы земельного права и тип правового регулирования земельных отношений
- Закрепление и реализация принципов земельного права в федеральном законодательстве
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Рассмотрение принципов земельного права связано с рядом накопившихся теоретических проблем, которые на протяжении ряда лет вызывали активные дискуссии в юридической науке.
Поскольку на правовых принципах создаются и реализуются нормы определенной отрасли права, рассмотрение данного вопроса тесно связано с такими смежными проблемами как предмет земельного права, тип правового регулирования земельных отношений, место земельного права в системе российского права, система земельного права, её особенности, связанные с федеративным устройством Российской Федерации и другие.
Разработка понятия, классификации, содержания и значения принципов земельного права выступает той путеводной нитью, которая позволяет системно найти подходы для ответов на большинство этих вопросов.
В Конституции Российской Федерации 1993 г. были закреплены основы регулирования земельных отношений в Российской Федерации, которые послужили базой формирования и развития системы земельного законодательства.
За последние несколько лет приняты и вступили в силу Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, федеральные законы «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ, «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ, «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ, «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ, «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ и другие.
В большинстве субъектов Российской Федерации во исполнение положений федеральных законов приняты законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения.
В настоящее время формируется практика применения положений федеральных законов о земле, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации..Не всегда судам легко найти правильный выход в разрешении дела при наличии коллизий правовых норм, пробелов в правовом регулировании земельных отношений, определить точное значение правовой нормы.
Именно поэтому актуально исследование принципов земельного права, прежде всего, с точки зрения их практического значения, которое проявляется при правотворчестве, при реализации права, его толковании и при систематизации законодательства.
Вышеназванные причины предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Предметом диссертационного исследования являются принципы земельного права как основные начала земельного права, их система, соотношение с принципами иных отраслей права. Центральное место в работе занимает исследование проблем формирования, закрепления и реализации принципов земельного права. Особое внимание в исследовании уделено разработке теоретических подходов для решения проблем применения принципов земельного права на основе изучения результатов правоприменительной деятельности, прежде всего, правовых актов Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Целью исследования является разработка теоретического механизма формирования, закрепления и реализации принципов земельного права.
Эта цель достигалась решением следующих задач:
1) исследование понятия и видов принципов земельного права;
2) рассмотрение конституционных основ земельного права в части формирования, закрепления и реализации принципов земельного права;
3) выявление взаимосвязи типа правового регулирования земельных отношений с принципами земельного права;
4) изыскание соотношения принципов земельного права с принципами иных отраслей права;
5) анализ проблем реализации принципов земельного права;
6) разработка теоретических положений и предложений, направленных на повышение эффективности реализации принципов земельного права, на укрепление стабильности правоотношений, на решение коллизий правовых норм и других недостатков законодательства.
Степень научной разработанности темы. В юридической литературе вопросы принципов земельного права исследованы недостаточно. Объектом внимания правоведов становились либо отдельные принципы, либо отдельные вопросы темы в рамках более широкого предмета исследования. Несмотря на формально большое число работ, затрагивающих в той или иной степени тему исследования, в юридической литературе нет опубликованных работ монографического характера, посвященных комплексному теоретическому исследованию принципов земельного права в историческом и современном аспектах. Вместе с тем, проблемы понятия, содержания и значения принципов земельного права затрагивались в трудах представителей науки природоресурсного права, аграрного права и экологического права.
В советский период отдельным вопросам принципов земельного права уделялось внимание в работах Г.А. Аксенёнка, СБ. Байсалова, В.П. Балезина, Р.Д. Боголепова, С.А. Боголюбова, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, А.А. Забелышенского, Г.В. Иванова, И.А. Иконицкой, Н.Д. Казанцева, В.А. Кикотя, М.И. Козыря, О.С. Колбасова,
Е.Н. Колотинской, Н.И. Краснова, В.Л. Мунтяна, Г.И. Осипова,
Н.Н. Осокина, И.Ф. Панкратова, А.Г. Первушина, В.В. Петрова,
В.Г. Плахуты, Л.Л.Рябова, Я.Я. Страутманиса, Н.Л. Сыродоева, Ю.С. Шемшученко и др.
С 1990 г. в период проведения земельной реформы в России теория принципов земельного права получила определенное развитие.
Особый импульс для концентрации внимания по теме исследования дало принятие Земельного кодекса РФ 2001 г., в котором были закреплены принципы земельного законодательства.
В этот период принципы земельного права были затронуты в трудах С.А.Боголюбова, H.F. Баканёвой, М.М. Бринчука, F.E. Быстрова, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, О Л. Дубовик,. Ю.Г.Жарикова, И. А. Иконицкой, Н.И: Ковальчук, О.М; Козырь, И.О.Красновой, О.И. Крассова, В.В; Круглова, Е.Л.Мининой, В.В.Никишина,
Е.В. Новиковой, Т.В; Петровой, В.И. Романова, Н.Г.Станкевич, Н. А. Сыродоева, М.Ю. Тихомирова, В .В. У стюковой, Г.В. Чубукова, А.С. Шестерюка, А.А. Ялбулганова и др.
В тоже время в настоящее время практически отсутствуют работы, посвященные проблеме реализации принципов земельного права.
Помимо трудов названных учёных теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих правоведов в области общей теории права: С.С.Алексеева, С.Н.Братуся, В.К.Бабаева, В.В.Борисова, Н.Н.Вопленко, Ю.И.Гревцова, В.И.Гоймана, Н.В.Витрука, Д.А.Керимова, С.А.Комарова, В.ВЛазарева, О.ЭЛейста, В.М.Левченко, А.В.Малько, М.Н.Марченко, А.В.Мицкевича, В.С.Нерсесянца,
А.С.Пиголкина, С.В.Полениной, В.Д.Попкова, И.Н.Радько, И.Н.Сенякина, Ю.А.Тихомирова, А.Ф.Черданцева, В.А.Четвернина и др.
Анализировались правовые взгляды, касающиеся земельного права, правоведов-цивилистов В.В. Витрянского, В.А. Дозорцева, Е.А. Суханова, А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого и др.
Методологической основой исследования послужил диалектический подход исследования, включающий изучение природных и социальных
явлений в их единстве, взаимосвязи и взаимозависимости, изучение явлений в развитии, конкретно исторически, изучение явлений в связи с общественной практикой.
Также применялись метод технико-юридического анализа, метод сравнения, метод системного анализа.
Научная? новизна диссертации состоит в разработке теоретического механизма формирования, закрепления и реализации принципов земельного права. Диссертация представляет собой первое монографическое исследование принципов земельного права, в котором проанализированы понятие принципов земельного права, соотношение принципов земельного права с основными началами земельного права, принципами земельного законодательства, конституционные основы земельного права, виды и содержание принципов І земельного права, а также проблемы реализации принципов земельного права в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации и в правоприменительной деятельности.
В основу теоретических выводов положены не только имеющиеся достижения в юридической науке, но и результаты правоприменительной деятельности, прежде всего, практика Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Положения, выносимые на защиту:
1. Разработан механизм формирования, закрепления и реализации принципов земельного права, его краткая иллюстрация дана в виде соответствующей схемы (Приложение № 1).
2. Принципы земельного права формируются из основных начал земельного права, в том числе, из целей и задач земельного права, типа правового регулирования земельных отношений, а также из доктринальных выводов юридической науки.
Кроме того, принципы земельного права формируются из положений федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, закрепляющих принципы, федеральной земельной политики, земельной реформы, принципы отдельных видов деятельности в сфере природопользования, в результате правотворчества на федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальном уровнях, при систематизации законодательства, в результате правоприменительной деятельности и при толковании норм земельного права.
3. Соотношение принципов земельного правах принципами земельной политики, в том числе, с принципами земельной реформы, заключается в том, что принципы земельной политики как политические нормы могут служить для формирования принципов земельного права, а также стать юридическими нормами в виде юридических дозволений, запретов и предписаний и нормами-принципами земельного права, если они будут закреплены в нормативном правовом акте, а нормы-принципы - в федеральном законе. Закрепление принципов земельного права, являющихся составной частью основ федеральной политики, находится в ведении Российской Федерации.
4. Принципы земельного права могут быть формально закреплены в виде норм-принципов лишь в федеральных законах, а не в подзаконных нормативных правовых актах Российской Федерации (указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти), не в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, и не в нормативных правовых актах органов местного самоуправления.
В подзаконных федеральных нормативных правовых актах (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти), в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и в нормативных правовых актах органов местного самоуправления принципы
земельного права могут лишь формироваться, а также реалнзовываться в регулятивных и правоохранительных правовых нормах.
5. Принципы земельного права, закрепленные непосредственно в правовых нормах федерального закона, становятся нормами-принципами. Нормы-принципы земельного права являются законодательными предписаниями, которые выражают и закрепляют принципы земельного права.
6. Нормы-принципы земельного права- не только выступают как самостоятельная разновидность юридических норм, но и имеют важное практическое значение, которое раскрывается на всех этапах проявления права: правотворчества, реализации права и систематизации законодательства.
7. Цели и задачи земельного права как элементы основных начал правового регулирования земельных отношений; обеспечивают формирование принципов земельного права. В свою очередь нормы-принципы земельного права как специализированные правовые нормы выступают носителями целей и задач земельного права, необходимыми правовыми средствами их достижения и решения.
8. Нормы-принципы земельного права реализуются в процессе правотворчества на федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальном уровнях, при систематизации законодательства, при принятии правовых актов в регулятивной правоприменительной деятельности и при толковании норм земельного права.
9. В зависимости от иерархии источников права, в которых закрепляются принципы земельного права, нормы-принципы земельного права можно разделить на конституционные основы земельного права и закрепленные в федеральных законах.
10. Основой взаимосвязи принципов земельного права с принципами иных отраслей права являются общие принципы права и конституционные принципы, составляющие конституционные основы земельного права.
Принципы земельного права взаимосвязаны с принципами иных отраслей права также через межотраслевые принципы.
И. Условием реализации принципов земельного права в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации является принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации во исполнение федеральных законов с учётом социальных, экономических, экологических и иных региональных факторов, а также восполнение пробелов в правовом регулировании земельных отношений, когда такое восполнение допустимо, исходя из положений федеральных законов.
12. Особенность реализации норм-принципов земельного права в правоприменительной деятельности заключается в том, что в силу разрешительного типа правового регулирования земельных отношений реализация норм-принципов земельного права с помощью властно-организующей деятельности компетентных органов и лиц происходит лишь в определенных случаях, а именно: при наличии отдельных пробелов в правовом регулировании земельных отношений и при разрешении коллизий правовых норм.
13. Отсутствие прямого предписания в Земельном кодексе РФ о применении норм земельного права по аналогии не является препятствием для применения принципов земельного права в качестве аналогии права при отсутствии норм права, регулирующих сходные отношения. Суд должен решить дело на основе общих начал и смысла законодательства при выявлении пробелов в правовом регулировании земельных отношений. Вместе с тем, в силу разрешительного типа правового регулирования земельных отношений принципы земельного права не могут быть применены по аналогии к основаниям возникновения прав на земельные участки, а также к основаниям любого вида юридической ответственности за земельные правонарушения.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что идеи, выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут послужить исходным материалом для дальнейшего развития научных исследований в области правового регулирования земельных правоотношений; полученные результаты могут быть использованы в правоприменительной и правотворческой деятельности, в преподавании курса земельно-правовых дисциплин в вузах.
В целях установления ясности в вопросе о применении принципов земельного права по аналогии в Земельный кодекс Российской Федерации предлагается внести соответствующее дополнение. Проект федерального закона о внесении соответствующего дополнения в Земельный кодекс Российской Федерации дан в Приложении № 2.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения, а также практические предложения, полученные в результате диссертационного исследования, были обсуждены и одобрены на заседании кафедры экологического и земельного права Юридического факультета МГУ им. М.В; Ломоносова.
В диссертации были использованы материалы, которые разрабатывались диссертантом при участии в рабочих группах, в том числе, в рабочей группе по подготовке федеральной президентской программы развития земельной реформы в России при Председателе Правительства РФ, образованной распоряжением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 63-р, в рабочей группе по подготовке Земельного кодекса РФ (декабрь 2000 г. -апрель 2001 г.), в качестве эксперта трехсторонней рабочей группы по подготовке проекта Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», образованной на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 мая 2002 г. N2735-III ГД. За работу над проектом Земельного кодекса РФ Министром экономического развития и торговли РФ была выражена благодарность.
Материалы диссертации использовались автором в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу земельного права, при участии в конференциях, школах молодых ученых-юристов, круглых столах.
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, списка нормативных и иных правовых актов, а также 6 приложений.
Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрыта степень научной разработанности темы, сформулированы цели и. задачи, указывается методологическая основа исследования, научная новизна и практическая значимость работы.
В главе 1 «Общая характеристика принципов земельного права» рассмотрено понятие принципов земельного права, исследованы конституционные основы земельного права, из взаимосвязь с принципами, проанализированы виды принципов земельного права.
Глава 2 «Принципы земельного права в системе права» посвящена соотношению принципов земельного права с типом правового регулирования земельных отношений, в ней также проанализировано соотношение принципов земельного права с принципами иных отраслей права.
В главе 3 «Закрепление и реализация принципов земельного права» прослежены закрепление и реализация принципов земельного права в федеральном законодательстве, а также их реализация в законодательстве субъектов Российской Федерации и в правоприменительной деятельности.
В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, высказаны суждения о возможных перспективах развития теории земельного права, в том числе теории принципов земельного права.
Список использованной литературы содержит библиографические данные работ, на которые имеются ссылки в диссертации.
Список нормативных и иных правовых актов, использованных в работе, разделен на следующие разделы: «Нормативные правовые акты
Российской Федерации», «Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие земельные отношения», «Иные правовые акты» и «Нормативные правовые акты, утратившие силу».
В Приложении № 1 дана схема механизма формирования, закрепления и реализации принципов земельного права.
В Приложении № 2 предложен проект федерального закона о внесении дополнения в Земельный кодекс Российской Федерации, направленный на решение вопроса о применении принципов земельного права по аналогии.
В Приложениях № 3-6 приведены положения проектов Земельного кодекса РФ, в которых на разных стадиях подготовки проекта были сформулированы принципы земельного права.
Понятие принципов земельного права
Принципам земельного права присущи общие черты и свойства, характерные всем другим правовым принципам. Поэтому при рассмотрении принципов земельного права необходимо руководствоваться, прежде всего, общими положениями, выработанными в теории права.
Одно из значений слова «принцип» (происходит от латинского слова principium основа, начало), которое наиболее соответствует понятию «принцип права», раскрывается как «основное, исходное положение какой-либо теории, учения и т.д.; руководящая идея, основное правило деятельности» .
Теория права исходит из того, что «принципы права представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования. Отражаясь прежде всего в нормах права, принципы пронизывают всю правовую жизнь общества, всю систему страны. Они характеризуют не только сущность, но и содержание права, отражают не только внутреннее строение, статику, но и весь процесс его применения, его динамику. Принципы права оказывают огромное влияние на весь процесс подготовки нормативных правовых актов, их издания, установления гарантий соблюдения правовых требований»".
С.С.Алексеев, говоря о такой особенности объективного права как его нормативность, дал следующую характеристику юридическим нормам: «Каждая юридическая норма (особенно норма, выраженная в законе) представляет собой своего рода интеллектуальное явление, некоторое обобщение тех индивидуальных случаев, их особенностей, которые встречаются в жизни, и тех типизированных решений, которые здесь должны приниматься.
Со временем эта интеллектуальная; сторона права получает развитие -выражается в правовых принципах (таких, например, как принцип уважения к суду, презумпция невиновности) или таких особых правовых категориях, как общее дозволение, скажем, общее дозволение вступать в любой договор, не запрещенный законом»3.
С.Н.Братусь рассудил, что принципы являются ведущим началом, законом данного движения материи или общества, а также явлений, включенных в ту или иную форму движения. Из этого следует, что принцип - движущая сила или закон, относящийся именно к данной группе однородных социальных явлений. Разумеется, есть широкие принципы, пронизывающие не одну, а несколько форм движения, не один вид, а несколько связанных между собой видов общественных отношений. Но ив таких случаях принцип преломляется через специфику данного вида общественных отношений и поэтому становится специфическим признаком данной группы социальных явлений4.
С.А.Комаров и А.В.Малько определяют принципы права как «основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие закономерности и сущность права как специфического социального регулятора. Они представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла»5.
Раскрывая понятие принципов права, М.Н.Марченко их значение показал в том, что «принципы права выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, институты или отрасли, но и вся его система. Принципы служат основным ориентиром всей правотворческой деятельности, правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов. От степени их соблюдения в прямой зависимости находится уровень слаженности, стабильности и эффективности правовой системы. Имея общеобязательный характер, принципы права способствуют укреплению внутреннего единства и взаимодействия различных его отраслей и институтов, правовых норм и правовых отношений, субъективного и объективного права.
Принципы права не всегда лежат на поверхности. Однако они присущи праву любой страны. Как правило, они или же закрепляются прямо в законодательных актах (статьях, преамбулах конституционных и обычных законов), или же вытекают из содержания конкретных правовых норм»6.
С этих точек зрения очевидно, что принципы права объективно обусловлены характером общественных отношений соответствующего социального строя, его экономической структурой, отражают объективные закономерности общественного развития.
С.САлексеев, характеризуя особенности правовых норм, выделял их специализацию: «в связи с системностью юридических норм важно указать и на другую их особенность - специализацию: между юридическими нормами существует своего рода разделение труда, они специализированы на выполнении какой-то одной, «своей» юридической операции: одни нормы закрепляют общие положения (нормы-принципы), другие вводят запреты (запрещающие нормы), третьи направлены на применение принудительных мер в случае совершенного правонарушения (правоохранительные нормы) и т.д.»7.
Конституционные основы земельного права
Рассматривая-положения Конституции РФ62,следует отметить, что она содержит помимо? конституционных норм также и конституционные принципы.
В литературе, посвященной анализу Конституции РФ, отмечалось, что в ней заложены новые принципы правового регулирования 3.
Начинается: Конституция і РФ с преамбулы, формально подтверждающей общепризнанные принципы равноправия и самоопределения народов; Именно на основополагающие правовые нормы-принципы преимущественно обращают внимание: специалисты конституционного права при: рассмотрении Конституции; ее комментарии, толковании..
Так, среди основополагающих правовых принципов; называют: принципы государственного устройства; принципы;демократии; принципы разделения властей; принцип согласованности функционирования! ш взаимодействия всех органов государственной: власти; принципы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современной» России: сущность Российского государства; правовое положение личности, принципы экономических отношений; пользования землею и другими природными? ресурсами, основы политической системы; общества, взаимоотношений; государства и= религиозных объединений; принцип прямого действия; Конституции; принцип? правового: государства І И другие. Рассматривается также взаимосвязь правовых принципов .
По мнению В.М.Сырых, «названные принципы последовательно закреплены в Конституции. Однако они являются скорее задачей, которую предстоит решить ВЇ ходе реформирования России, нежели свершившимся фактом»65.
Как полагает В:Щ Карпович- «Конституция - не только правовой акт. В; преамбуле и= статьях: Конституции содержатся основные нравственные ориентиры справедливости для; нашего общества и государства. Поэтому Конституция занимает первое: место в: иерархии законодательных и всех иных нормативных актов государства и являетсяг правовым и моральным камертоном. Верховенство Конституции прежде всего в том, что она имеет высшую юридическую силу. Поэтому все законы и любые подзаконные акты, принимаемые как на- федеральном:уровне, так и в субъектах Федерации, не: должны и не могут противоречить Конституции России»66.
Представляя: общую концепцию развития? российского законодательства, Ю.АЛихомиров отмечал, что в процессе выработки концепции необходимо сформировать новые представления о праве с учетом вместе с тем всего4 полезного,. что - накоплено нашей правовой І системой. В этой: связи он выделил,, что развитие законодательства должно быть направлено прежде всего на реализацию положений Конституции Российской Федерации. В: прошедшие десятилетия, к сожалению, между Конституцией и законодательством существовал: разрыв — конституционные нормы были: обречены на бездействие ш слабо отражались в отраслях законодательства: Механизмы, обеспечивающие прямое и опосредованное действие конституционных норм, заслуживают серьезного внимания.
В трудах по теории государства и права роль Конституции также рассматривается; с точки зрения, прежде всего, наличия в ней важнейших правовых основ. Например, А.В.Мицкевич; считает, что «Конституция устанавливает основы конституционного строя,, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, а.также систему и полномочия5Президента; РФ; органов законодательной- и исполнительной; власти и судебной власти, отправные нормьь местного самоуправления; Ее назначение - обеспечить, соблюдение прав и свобод граждан, стабильность государственного строя экономического и: социального развития страны, ее международных отношений»68.
ССАлексеев,.давая характеристику Конституции, подчеркивает, что «Конституция как основополагающий учредительный юридический акт страны - это основной, «заглавный» закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя; права и свободы граждан, форму правления и государственного устройства, систему правосудия ; и другие основные устои жизни общества»69.
По мнению А;Голощапова, «особого рода нормативность конституционных принципов заключается в: большей) степени обобщения. Конституционные: принципы! оказывают регулирующее воздействие не только в рамках отрасли конституционного права, но и определяют ведущее направление и тенденции; правового регулирования общественных отношений в целому устанавливая основные; начала правотворчества и; правоприменения»?0.
Важнейшую роль в применении; и толковании Конституции занимает Конституционный Суд Российской Федерации.
В решениях Конституционного Суда РФ содержатся ссылки на те и иные нормы Конституции РФ, которыми он руководствовался. Однако в большинстве случаев в обоснование принятого решения приводятся не только положения Конституции, а именно конституционные принципы, которые содержатся в соответствующих нормах Конституции71.
Г.А.Гаджиев различает принципы конституционного права, общие принципы права и конституционные принципы. Он считает, что «одной из разновидностей принципов конституционного права являются общие принципы права и конституционные принципы, выявляемые в решениях Конституционного Суда Российской Федерации» .
Анализируя практику Конституционного Суда РФ, Г.А.Гаджиев показывает, что «Конституционный Суд РФ обосновывает, что есть общие принципы права, получающие воплощение в конституционных принципах». Из этого он делает вывод: «Видимо, все общие принципы права относятся в России к конституционным принципам, поскольку являются формой выражения общих принципов права. Складывается следующая; иерархия -общие принципы права проявляются в конституционных принципах, которые, в свою очередь, преломляются в отраслевых принципах и нормах» .
В итоге Г.А.Гаджиев следующим образом характеризует конституционные принципы: «Выведенная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 27 января 1993 г. «формула» конституционного принципа подчёркивает, что он отличается от иных правовых принципов тем, что обладает большей нормативной обобщенностью. Касаясь места конституционных принципов в существующем механизме правового регулирования, КС РФ отмечает, что они предопределяют содержание как конституционных, так и отраслевых прав и в силу этого носят универсальный характер»74.
Принципы земельного права и тип правового регулирования земельных отношений
Важнейшим аспектом механизма правового регулирования как природоресурсных отношений и отношений в области охраны окружающей среды в целом, так и земельных отношений, в частности, является одно из основных начал правового регулирования земельных отношений, а. именно: тип правового регулирования соответствующих отношений. Это важнейшее основное начало земельного права оказывает непосредственное влияние как на формирование принципов земельного права, так и на их реализацию.
Речь идет о правовом режиме отрасли права, основе построения правового регулирования соответствующих отношений. Здесь необходимо рассмотреть различия между разными отраслями права с точки зрения типа правового регулирования.
В теории права тип правового регулирования характеризуется как «общая направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регулирования — дозволения или запрет. В основе общедозволительного типа регулирования лежит общее дозволение, используется принцип «дозволено все, кроме...», а значит субъекты вправе совершать любые действия, не попавшие в разряд запрещенных (в гражданском праве можно совершать любые действия, за исключением тех, которые противоречат закону).
В основе разрешительного типа регулирования лежит общий запрет, он строится по принципу «запрещено все, кроме...», а значит, субъекты могут совершать только те действия, которые разрешены в нормах права, причем в большинстве случаев еще необходимо иметь компетентное решение государственного органа. Например, запретив работу в выходные дни, трудовое законодательство в порядке исключения разрешает работать в выходные дни при условии согласования с комитетом профессионального союза»152.
С.С.Алексеев определяет отрасль права как главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки однородных общественных отношений153.
Различия в отраслях права он видит в том, что для них характерно юридически своеобразное регулирование с точки зрения самой их природы. По его мнению, отрасли права - не просто зоны юридического регулирования, не искусственно скомпонованные совокупности норм «по предмету», а реально существующие и юридически своеобразные подразделения в самом юридическом содержании права. А ни в чем ином, кроме как в юридических особенностях, иными словами, в особых режимах регулирования, эта юридическая специфика отдельных структурных подразделений права выражаться не может154.
При этом под юридическим режимом в рассматриваемой области правовых явлений С.С.Алексеев понимает особую целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования — особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм155.
С этой точки зрения наибольший интерес представляют суждения С.С.Алексеева об отраслевом режиме, который он описывает как явление сложное по своему строению, а наиболее существенные его черты могут быть охарактеризованы при помощи двух основных компонентов, соответствующих сторонам интеллектуально-волевого содержания права: а) особых средств и приемов регулирования, специфики регулятивных свойств данного образования, б) особенностей принципов, общих положений, пронизывающих содержание данной отрасли с интеллектуальной стороны156.
Что же находится в основе отраслевого режима? В основе юридических режимов, по мнению С.С.Алексеева, лежит тот или иной способ правового регулирования. Применительно к каждому юридическому режиму можно с достаточной четкостью определить, что лежит в его основе - запрет, дозволение или позитивное обязывание (из этого положения есть исключения, связанные с многогранным характером некоторых общественных отношений, а также с недостаточной отработкой в законодательстве самого порядка регулирования)..
Если подробнее рассмотреть в этой связи дозволения и запреты, то окажется, что фундамент соответствующих режимов составляют не просто дозволения и запреты, а общие дозволения и общие запреты, а еще точнее — базирующиеся: на них типы правового регулирования. И соответственно правовые режимы наряду с выделением режимов обязывающего профиля могут быть подразделены на общедозволительные и разрешительные .
Закрепление и реализация принципов земельного права в федеральном законодательстве
Традиционно в теории права под реализацией права понимается претворение права в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов. В зависимости от видов юридических норм различают три формы реализации: использование, соблюдение и исполнение .
Вместе с тем, как считает В.В.Лазарев, «наша правовая теория вольно или невольно связывала реализацию права преимущественно с поведением граждан. Между тем реализация права зависит в первую очередь от тех, кто ее творит»267. На основе этого суждения, он ставит вопрос о реализации права в законодательной деятельности и подзаконном нормотворчестве, раскрывая его тем, что «исходной формой реализации права государством является законотворчество. Принятие правовых законов, формулирование в законах правовых предписаний — самое трудное и самое благородное дело законодателей. Тем самым они реализуют содержащиеся в общественных отношениях объективные по обстоятельствам и естественные по условиям места и времени требования, вытекающие из «природы вещей» .
С этой точки зрения вопрос о реализации принципов земельного права в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов Российской Федерации представляется вполне обоснованным, имеет практическое значение, прежде всего, для нормотворчества и связан с различением права и закона.
Основные принципы земельного права закреплены в статье 1 Земельного кодекса РФ. Статья начинается положением, подчеркивающим значение закрепленных принципов земельного права: «настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:...».
Тем самым определено, что и правовые нормы Земельного кодекса РФ, и правовые нормы иных нормативных правовых актов земельного законодательства должны соответствовать закрепленным нормам-принципам земельного права. Среди норм-принципов в первой статье Земельного кодекса РФ выделены следующие: 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека; 4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю; 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; 6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; 7) платность использования земли; 8) деление земель по целевому назначению на категории; 9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований; 10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель; 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан; 12) разграничение действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель; 13) государственное регулирование приватизации земли.
Вместе с тем анализ выработанных в науке выводов о системе принципов земельного права269 существенно отличается от системы норм-принципов, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса РФ. Некоторые из них нашли непосредственное закрепление в виде норм-принципов.
Например, в статье 1 Земельного кодекса РФ можно увидеть закрепление принципов: сочетания регулирования использования земли в качестве природного ресурса, объекта недвижимости и основного средства производства; комплексного подхода в использовании земель; экологизации земельного права; сочетания частно-правового и публично-правового методов регулирования земельных отношений; платности использования земель; целевого использования земель.
Некоторые выработанные наукой принципы получили опосредованное закрепление. К таковым можно отнести принципы: государственного регулирования использования и охраны земель; многообразия субъектов права собственности на землю; нахождения земли в гражданском обороте; планирования использования земель; обеспечения рационального использования и охраны земель; приоритета использования земель сельскохозяйственного назначения.
Другие принципы нашли свое воплощение лишь в конкретных правовых нормах, в том числе Земельного кодекса РФ, например, такие как: принцип недопустимости противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей; принцип равенства участников земельных отношений в защите своих прав на землю; принцип подконтрольности использования земель государству.
Однако степень обобщения содержания закреплённых норм-принципов - разная, что вряд ли является безупречным, особенно с точки зрения их реализации.
В статье 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам, т.е. перечень принципов является открытым.
Первые закрепленные в Кодексе четыре принципа носят ярко выраженный межотраслевой характер.
Принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека раскрывается таким образом, что регулирование отношений по использованию и охране земли должно осуществляться исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
