Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. В
настоящее время, когда российское общество проходит период становления рыночной экономики, особую значимость приобретает изучение правовых аспектов недропользования. Россия, как известно, страна с ресурсозависимой экономикой. Природные ресурсы и, прежде всего, ресурсы недр приносят львиную долю государственного бюджета и валютных поступлений страны. От того, насколько отношения недропользования отвечают радикальным рыночным реформам, осуществляемым России, по существу зависит будущее российской экономики.
Реформирование экономики на рыночных основах требует разработки новых механизмов регулирования недропользования и соответствующего правового обеспечения. Исследование таких механизмов и их правовых форм, в которых крайне нуждается российское недропользования, предопределяет актуальность настоящей диссертации.
Действующая в настоящее время система регулирования отношений недропользования в России, основанная на административном, лицензионно-разрепжтельном порядке допуска пользователей и осуществления ими пользовательских прав на эксплуатацию недр, не способствует интенсивному привлечению инвестиций, рациональному природопользованию и стабильности отношений государства и пользователя, внедрению современной техники и прогрессивных технологий. Есть только один способ преодолеть эту ситуацию отказаться от монополии лицензионно-разрешительного порядка недропользования и перейти на принципиально иную, договорную основу, более полно отвечающую задачам развития российского недропользования в условиях рынка и интеграции национальной экономики в мирохозяйственные связи.
Целесообразность использования договорных форм в недропользовании подтверждается и Правительством Российской Федерации. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 494-р1 утверждены Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, одно из положений которого предусматривает необходимость совершенствования законодательства о недрах в части предоставления в пользование участков недр на основе гражданско-правовых механизмов, включая договоры концессии и другие формы договорных отношений. Во исполнение упомянутого распоряжения готовится проект нового закона «О недрах», предусматривающего перевод российского недропользования на договорную основу. Перед законодателем стоит очень непростая задача сформулировать предмет, содержание и основные условия договора недропользования как такового и установить, в частности, виды таких договоров.
Именно эти вопросы подвергнуты теоретическому исследованию в диссертации.
