Содержание к диссертации
Глава III. ФРГ и НАТО в урегулировании кризисов конца XX - начала XXI вв. ... 132
Заключение 201
Источники и литература 205
Введение к работе
В конце XX века произошла существенная трансформация всей системы международных отношений: рухнул биполярный мир, а вместе с ним - и блоковая конфронтация, осталась в прошлом «холодная война». Но переход к постбиполярному миру не принес человечеству желаемого спокойствия и благополучия. На смену старым рискам и вызовам пришли новые, еще не изведанные, непредсказуемые, и потому особенно опасные. С изменением геополитической конфигурации регионов, межрегиональных пространств, исчезновением с политической карты мира целых государств и появлением новых национальных и региональных центров влияния, расширилась и зона региональных конфликтов. Международный терроризм, угроза распространения оружия массового поражения, гуманитарные катастрофы ознаменовали смену веков. Вместе с тем проявляется тяготение и к построению однополярного мира, характерной чертой которого является гегемония в мировых масштабах единственной супердержавы. Это также является вызовом новой эпохи, требующим адекватных, сбалансированных мер.
После объединения Германии, распада Организации Варшавского Договора и Советского Союза возникла необходимость строительства новой архитектуры безопасности в Европе. Практически во всех странах европейских странах и США развернулись острые дискуссии по данной проблеме, предлагались самые различные сценарии развития Европы в этой области. Их можно объединить в четыре группы. По одному из этих сценариев НАТО и ЕС должны стать центрами притяжения для большинства европейских стран. Другие варианты сфокусированы на общеевропейском процессе в" рамках ОБСЕ. Был разработан также сценарий «трех концентрических кругов», согласно которому предполагалось тесное взаимодействие «малого круга» (ЗЕС), «среднего круга» (НАТО) и «большого круга» (ОБСЕ). Существует даже сценарий, который допускает возвращение к политике баланса сил вместо четко кооперативных подходов к решению совместных проблем безопасности. Духу многополярности наиболее соответствует развитие общеевропейского процесса на базе ОБСЕ. Однако уже в середине 90-х гг. стало заметным стремление к «натоцентристкой» модели европейской безопасности, что не может не вызывать тревогу за судьбу многополюсного мира.
Решение вопроса о системе европейской безопасности' во многом зависело теперь от того, каким образом удастся встроить объединенную Германию в архитектуру Европы. Крайне сложным был этот вопрос и для самих немцев.
ФРГ связывают с евроатлантическим сообществом долгие и прочные корни. Основной чертой рейнской внешней политики была идентификация государственных интересов с интересами евроатлантических структур. Интеграции в западные структуры даже отдавался приоритет перед объединением двух немецких государств. Заботились об этом и сами западные страны. Уверенность в предсказуемость ФРГ достигались прежде всего за счет включения ее в НАТО и ЕС - лозунг "to keep Germans down" («держать немцев в подчинении»).
В настоящий момент объединенная Германия - крупнейшая европейская держава, экономический гигант, мотор европейской интеграции. От позиции, ФРГ во многом зависит то, какой будет архитектура безопасности в Европе и в мире в целом. Особый интерес представляет исследование взаимоотношений Германии с НАТО, что является объектом данного исследования.
Предметом исследования является рассмотрение места и роли единой Германии в структурах НАТО. Характеристика блока НАТО как военно- политического союза обусловила концентрацию внимания автора именно на военно-политическом аспекте взаимодействия ФРГ и Североатлантического блока, хотя в рамках этого альянса развиваются и другие виды сотрудничества.
Цель диссертационного исследования — рассмотреть становление и развитие внешней политики объединенной Германии по отношению к НАТО, _ показать факторы, которые оказывают влияние на взаимоотношения ФРГ и Североатлантического блока.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:
осветить европейский и атлантический аспекты во внешней политике
ФРГ;
определить факторы, влияющие на политику Германии в отношении
НАТО;
выявить отношение ФРГ к расширению альянса на Восток;
исследовать внутриполитические аспекты германской политики по
отношению к НАТО;
рассмотреть развитие стратегической концепции НАТО;
проследить эволюцию доктрины национальной безопасности
Германии;
осветить роль ФРГ в процессе урегулирования кризисов на территории
бывшей Югославии, Ирака, Афганистана;
определить степень самостоятельности внешнеполитических решений,
принимаемых руководством Германии в рамках блока НАТО.
Хронологические рамки исследования составляют 1990 - 2009 гг. — от объединения Германии до настоящего времени. В указанных временных рамках можно выделить три периода.
Первый период охватывает время с осени 1990 г. до 1998 г. 12 сентября 1990 г. министры иностранных дел СССР, США, Великобритании, Франции, ФРГ и ГДР в присутствии президента СССР М.С. Горбачева подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. 3 октября 1990 г. объединение Германии стало свершившимся фактом. Это событие явилось принципиальным не только для самой Германии, но и
Европы в целом, в связи со значительным изменением расстановки сил на европейском континенте.
Началом второго периода стал 1998 г., когда после победы над консервативно-либеральной коалицией к власти пришла «красно-зеленая» коалиция. «Боннскую республику» сменила «Берлинская республика». Принятие новой концепции НАТО в апреле 1999 года и ее реализация в ходе военных акций в отношении Югославии знаменовало собой важный рубеж на пути формирования нового миропорядка, а также этап в эволюции отношений между ФРГ и Североатлантическим альянсом. В 2002-2003 гг. позиция правительства Г. Шредера по отношению к военным акциям США в Ираке, поддержанная Францией и Россией, выявила кризисные явления в НАТО.
В 2005 г. пост канцлера заняла А. Меркель, возглавившая «большую коалицию» ХДС/ХСС - СДПГ, что обозначило начало третьего этапа. Был провозглашен курс на приоритетное развитие трансатлантических отношений при продолжении курса на углубление европейской интеграции. По итогам выборов 27 сентября 2009 г. А. Меркель сохранила пост канцлера, а партнером ХДС/ХСС в правящей коалиции стала СвДП во главе с Г.Вестервелле.
Методологическую основу исследования составили методы исторического анализа, проблемно-хронологический, сравнительно- исторический, которые помогли выявить эволюцию и характер политики Германии и НАТО в обозначенных хронологических рамках. Системный и комплексный подход в ходе исследования проявился в рассмотрении внешней политики ФРГ в общеевропейском и мировом контексте и- в тесной взаимосвязи с развитием Североатлантического альянса.
Проведение исследования по избранной автором теме потребовало привлечения разнообразных источников, которые могут быть разделены на пять групп.
Первую группу составляют опубликованные документы НАТО: основные акты, декларации, коммюнике, сюда можно отнести также выступления и заявления генеральных секретарей НАТО. В этих документах отражена позиция НАТО по ключевым вопросам международной политики и организации деятельности блока, содержатся оценки достигнутых результатов. Эта группа источников позволяет проанализировать развитие, цели и задачи организации, в которой Германия играет видную роль, выявить те решения, которые во многом влияли на ее внешнюю политику. Особо следует выделить ежеквартальное официальное издание НАТО «NATO Review», в котором публикуются наиболее важные документы.
Вторая группа источников ~ это официальные документы Германии: заявления официальных лиц, постановления правительства ФРГ, решения бундестага.
К третьей группе источников относятся мемуары государственных и общественно-политических деятелей Германии. Особый интерес представляют мемуары Г. Шредера. Как совершенно справедливо отмечено в предисловии к русскому изданию, автором которого является ныне президент России Д.А. Медведев, в этой книге сплетены общегерманские и глобальные вопросы: «То ли речь идет о глобальных вызовах, на фоне которых любой вопрос... погружается в ткань отношений между политическими партиями. То ли напротив — речь о столкновении мнений и публичных риторик на фоне глобальных вопросов».
Противоречивость — одна из характерных черт мемуаров вообще, и
воспоминания Г.Шредера - не исключения. Особо заметна она, когда
бывший канцлер ФРГ говорит о своих расхождениях во взглядах на мировую
политику с руководством США. Прежде всего это относится к войне в Ираке.
Посвященные этому сюжету страницы мемуаров наполнены грустью и тем,
что с изрядной степенью осторожности можно было бы назвать
«антиамериканизмом», что весьма удивительно. Особый упор Г.Шредер
делает на позицию Великобритании и восточноевропейских стран,
поддержавших США знаменитым «письмом восьмерых». Это письмо он рассматривает как удар по сплоченной позиции Европы, могущей удержать Соединенные Штаты от «роковой ошибки», как решающий шаг к «расколу Европы». Заметно разочарование, которое вызвали именно страны Центрально-Восточной Европы своей ориентацией на интересы СИТА, а не единой Европы. Но еще большим разочарованием стала реакция оппозиции и ряда СМИ на заявление, сделанное 17 февраля 2003 г. о первоочередной ответственности СБ ООН за разоружение Ирака — Г. Шредер называет ее «мягко говоря, шизофренической» . Помимо этого, книга насыщена содержательным фактическим материалом — о встречах и переговорах Г.Шредера с Дж. Бушем, Ж. Шираком, В. Путиным, о событиях закулисной жизни (в известной, конечно же, мере), приводится ряд заявлений и речей, например, официальное заявление Г. Шредера, сделанное им по немецкому телевидению после начала войны в Ираке 20 марта 2003 г., показана позиция некоторых немецких изданий.
Четвертая группа источников - это материалы прессы, прежде всего германской, а также английской, американской и российской. В работе широко использовались материалы немецких газет и журналов различной политической направленности: «Frankfurter Allgemeine Zeitung», «Die Welt», «Der Spiegel». В газете «Frankfurter Allgemeine Zeitung» представлено большое количество материалов, содержащих социологические исследования, которые выявляют состояние германского общества, его отношение к внешней политике, проводимой правительством. Там опубликованы также выступления и статьи немецких политиков, ученых, интервью и заявления для прессы крупных политических и военных деятелей Германии, а также некоторых других стран.
В эту же группу источников входят материалы, предоставляемые информационными агентствами как Германии, так и России. Эта группа источников особенно актуальна при рассмотрении и анализе современных событий. Особо здесь стоит выделить материалы радиостанции «Немецкая волна», размещаемые на ее сайте, как в печатном виде, так и в виде записей радио- и телепередач.
Пятую группу источников составляют статистические материалы различных организаций. Здесь можно особо выделить справочник «Деловой Афганистан», в котором дается подробный обзор результатов деятельности Германии по восстановлению Афганистана в период с 2002 по 2004 гг., а также отчет правозащитной организации «Международная амнистия», освещающий трагические события в Косово весной 2004 г.
В этой группе следует также отметить издания, посвященные военно- политическим аспектам мировой политики.
Это прежде всего авторитетное издание «The military balance» , которое ежегодно издается Международным институтом стратегических исследований. Здесь дается не только военно-политический и военно- экономический обзор положения в мире, отдельных регионах и отдельных странах, но и приводятся соответствующие данные. Это, к примеру, численность армий, военные бюджеты, участие в конфликтах и др.
Схожую тематику и содержание имеет «Ежегодник СИПРИ», подготавливаемый Стокгольмским международным институтом исследования проблем мира.
Необходимо указать, что автор использовал электронные версии большинства указанных источников, размещенные на официальных сайтах организаций, ведомств и средств массовой информации.
Что касается использованной литературы, то важное значение для общего понимания международной ситуации в рассматриваемый период имели прежде всего обобщающие труды, посвященные- проблемам международных отношений. Одним из них является «Системная история международных отношений. События и документы. 1918—2003» в 4-х томах (М., 2000 - 2004). Данный четырехтомник является первой после распада СССР попыткой комплексного исследования истории международных отношений в новейшее время. 3-й том издания посвящен анализу событий международной истории, а 4-й содержит кроме того основные документы.
Степень научной разработанности проблемы. Место и роль Западной Германии в НАТО были исследованы отечественными учеными еще в 60-80- е годы XX в. Однако данные проблемы еще не были предметом комплексного изучения в новых хронологических рамках.
В работах A.A. Ахтамзяна «Германия и Россия на рубеже веков» (М., 2000), E.H. Воробьевой «Основные направления внешней политики ФРГ» (М., 1994) и «Внешняя политика ФРГ на пороге XXI века» (М., 2000), в монографии Н.В. Павлова и A.A. Новикова «Внешняя политика ФРГ от Аденауэра до Шрёдера» (М., 2005) дается комплексный анализ внешней политики Германии на рубеже веков, рассматриваются процессы ее становления и развития, анализируются основные проблемы.
Последствия объединения Германии, изменения в связи с этим в ее внешней политике рассмотрены также в книге A.A. Ахтамзяна «Объединение Германии. Обстоятельства и последствия: очерки» (М., 2008).
В научно-аналитическом обзоре Т.В. Арзамановой и М.Г. Арзаманова «Политика безопасности Германии на рубеже веков» (М., 2001) подробно рассматриваются взгляды самих немцев, немецкого правительства на роль Германии в мире, в европейской интеграции, на будущее Европы, раскрывается политика безопасности ФРГ на центрально-европейском направлении (на примере немецко-польского сотрудничества в военной сфере).
Большой вклад в разработку вышеуказанной проблемы внесли и другие российские исследователи, в первую очередь И.М. Бусыгина, А.Ю. Ватлин, Л.Ф. Девятова, И.Н. Кузьмин, И.Ф. Максимычев, Н.В. Павлов, Ю.М. Павлов, Т.Г. Пархалина, C.B. Погорельская, О.Ю. Семенов, A.M. Филитов, Б.А.Шмелев.
Среди специалистов в области международных отношений и НАТО существенную помощь при подготовке диссертации оказали работы Е.С.Берлина, В.А. Гуськова, A.B. Загорского, A.B. Журкина, Л.Г. Ивашова, Л.Г.Истягина, O.A. Колобова, А.И. Уткина, С.Ю. Федорова, О.О.Хохлышевой, А.О.Чубарьяна.
Роль ФРГ в системе ООН подробно рассмотрена в кандидатской диссертации О.Ю. Буряк «Глобализация внешней политики и дипломатическая деятельность ФРГ в ООН в 90-е годы» (М., 2001). Значительное место в ней посвящено внешней политике Германии, в том числе политике безопасности.
Роль Германии в процессах европейской интеграции удачно представлена в работе Д.К. Давлетшиной «Политика ФРГ в европейском вопросе» (М., 2001), в которой проанализированы место и роль Германии в ЕС, деятельность ФРГ, направленная на создание общей европейской внешней политики и политики в области безопасности и обороны.
Большой интерес представляет диссертационное исследование В.В.Русскова «Политика ФРГ и США по вопросам развития европейской системы безопасности: 1998 - 2005 гг.» (Томск, 2007), в котором отражены результаты изучения германско-американских отношений в 1998-2005 гг. В работе рассматривается политика Германии и США в сфере трансформации НАТО, формирования единой политики в области безопасности и обороны ЕС, определяются контуры взаимоотношений Евросоюза и Североатлантического альянса.
В другом новейшем исследовании E.H. Гросс «ФРГ и Балканский кризис на рубеже XX — XXI вв.» (Тула, 2007) показана политика ФРГ в отношении бывшей Югославии (СФРЮ).
Крупным российским исследователем эволюции и деятельности НАТО в конце XX в. является В.В. Штоль. Результаты его работ представлены в диссертационных исследованиях «Эволюция военно-стратегических концепций НАТО (от регионального военно-политического союза к претензиям на мировое лидерство)» (М., 2000)и «Эволюция НАТО в реалиях глобализации» (М., 2004). В последней работе показаны процесс адаптации НАТО к условиям глобализации, расширение альянса, а также его взаимоотношения с европейскими структурами безопасности.
Обзор стратегических концепций НАТО и ФРГ дают в своих статьях А.Г. Анисимов и Б.Б. Казанцев. Развитие военной доктрины Германии, а также проблему реформирования бундесвера рассматривает В.К. Белозеров.
Влияние внутриполитических аспектов на формирование внешнеполитического курса ФРГ, а также анализ программ ведущих германских партий раскрывается в работах C.B. Погорельской и
М.Д.Диманиса . Различия в официальных заявлениях Североатлантического альянса и его'реальной практики, а также угрозы российской национальной безопасности, связанные с деятельностью НАТО, рассмотрены в статьях Л.Г.Ивашова.
Анализ Балканского кризиса представлен в статье В.К. Волкова и труде Ю.Е. Гуськовой «История югославского кризиса. (1990 - 2000)» (М., 2001), в котором исследовательница анализирует причины кризиса, подробно показывает его развитие и роль внешнего фактора. Об итогах участия Германии в югославском кризисе пишет Ю.А. Рубинский, показывая, что в результате ФРГ обрела гораздо большую самостоятельность". К.Э.Шварцкопф анализирует роль Германии в урегулировании кризисов в Косово и Македонии в 1998 - 2001 гг.'
Проблему участия Германии в миссии Международных сил содействию безопасности в Афганистане отечественные ученые почти не изучали. Можно назвать лишь статьи О. Кулакова и А.Д. Цыганка, посвященные данному вопросу .
Статьи, посвященные развитию трансатлантических отношений в рассматриваемый период, процессам трансформации НАТО, а также отдельным странам, публиковались в журнале ИНИОН «Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы». Среди других журналов, в которых печаталась статьи, близкие по тематике, - «Современная Европа», «Международная жизнь», «Мировая экономика и международные отношения», «Россия в глобальной политике».
Чтобы более полно раскрыть основную проблему, поставленную в диссертации, а также руководствуясь принципом исторической объективности, диссертант использовал исследования зарубежных авторов, прежде всего, Германии и США.
Среди обобщающих трудов немецких исследователей стоит выделить работу К. Хакке «Великая держава поневоле» (Франкфурт-на- Майне/Берлин, 1993), в которой он анализирует первые внешнеполитические шаги объединенной Германии, а также исследование К. Кайзера и Й. Крауза «Германская новая внешняя политика» (Берлин, 1996), полагающих, что в первой половине 90-х гг. XX в. германскому руководству не удалось сформировать четкую внешнеполитическую концепцию.
В своей монографии «Немецкая внешняя политика между самоограничением и отстаиванием своих прав» Хельга Хафтендорн пытается ответить на вопрос, каким образом разделенной Германии удалось объединиться и добиться столь значимого международного веса, каким она обладает сегодня. По ее мнению, после 1990 г. перемены в германской внешней политике происходили постепенно, чему способствовала и острая реакция ее западноевропейских союзников на досрочное признание Хорватии и Словении. Автор также считает участие ФРГ в военных операциях за пределами зоны ответственности НАТО очень важным изменением во внешней политике Германии. Особое внимание она обращает на изменение позиции относительно такого участия: место исторического бремени в качестве аргумента «против» занял аргумент «за» - необходимость защиты прав человека.
Объединение Германии в контексте проблем создания новой европейской политической архитектуры рассматривается в книге А. фон Плато.
В своей работе «Америка наносит ответный удар. Мировой порядок после 11 сентября» X. Мюллер, председатель правления Гессенского Фонда исследования проблем мира и конфликтов, приходит к выводу, что события 11 сентября 2001 г. не изменили мировой порядок в корне. Автор анализирует как возможности однополярного мира, так и альтернативные этому пути. Он рассматривает структуры международной политики до 11 сентября, затем исследует «военизированную гегемонию» США и альтернативы, которую представляют несколько европейских государств, — миропорядка, где центральная роль отводится ООН, и наконец, взгляд на политических «вассалов», соперников и противников Америки. Особо Мюллер выделяет «гражданскую державу» Германию. По его мнению, во время ввода войск в Афганистан в ФРГ «нужные вопросы» почти не поднимались, и только когда США обозначили явное стремление вторгнуться в Ирак, во внешнюю политику были внесены коррективы, и было решено отказаться от слепого следования за Соединенными Штатами. В результате Мюллер приходит к выводу, что так называемая «доктрина Буша» непригодна, и главную роль в примирении западного мира с исламским должно сыграть гражданское общество.
Косовскому кризису и той роли, которую в нем сыграла Германия, посвящена работа К. Краузе.
Значительная часть анализировавшихся при работе над диссертацией статей немецких ученых, дипломатов, политиков, публикуется в авторитетном германском журнале «Internationale Politik», издаваемым четыре раза в год на немецком, английском и русском языках. Данный журнал издается Германским обществом по вопросам внешней политики, которое занимается изучением внешней и оборонной политики Германии, ее деятельности в сфере европейской безопасности. Его публикации позволяют выявлять настроения и мысли немецкой элиты. Так, на страницах этого журнала процесс «нормализации» германской' внешней политики
рассматривают ведущие немецкие эксперты Э.Бар, Д. Вернс, JL Рюль .
Интересен в этом отношении и журнал «Deutschland», выходящий также на русском языке под названием «Германия». В частности, там была опубликована статья В. Ишингера, анализирующая внешнюю политику при Г.Шредере. Ряд интересных статей опубликован в журналах «Bltter fr
^>2
deutsche und internationale Politik»" и «Европа», издаваемым Польским
институтом международных дел .
Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты, во- первых, дополняют существующие представления о внешней политике Германии и содержании ее политики безопасности в указанный период и могут быть учтены специалистами в области международных отношений и дипломатии при разработке проблем, связанных с изучением европейской безопасности; во-вторых, могут быть использованы в учебном процессе в вузе - при изучении курса новейшей истории стран Европы и Америки, а также курса по истории международных отношений и внешней политики.
