Введение к работе
Актуальность темы. В настоящее время в агропромышленном комплексе происходят значительные перемены и преобразования организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий, осуществляется государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, увеличиваются темпы роста показателей социально-экономического развития.
Успешное развитие сельского хозяйства, особенно животноводства, во многом зависит от эффективности деятельности государственной ветеринарной службы, деятельность которой регулируется федеральным законодательством в области ветеринарии и зависит от кадрового, материально технического и финансового обеспечения, научно обоснованного планирования, эффективного управления, рационального правового регулирования. Вопросы правового регулирования ветеринарного дела в нашей стране изучались Никитиным И. Н., Апалькиным В. А., Калишиным Н. М., Сибагатуллиным Ф. С., Бурдовым Г. Н., Авиловым В. М., Третьяковым А.Д., Исхаковым О.З., Ивановым А. В., Хисамутдиновым Ф.Ф., Туником А.Н.
В системе мер по совершенствованию государственной ветеринарной службы наряду с эффективным использованием федерального законодательства в области ветеринарии необходимо разрабатывать региональные нормативные правовые акты, дополняющие федеральные правовые нормы и учитывающие особенности государственного устройства субъектов Российской Федерации, их национальных традиций.
В свете вышеизложенного возникает настоятельная необходимость совершенствования ветеринарного дела в субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Марий Эл, на основе федерального законодательства в области ветеринарии и региональных нормативных правовых актов.
Цель работы. Совершенствование правового регулирования ветеринарного дела в Республике Марий Эл.
На разрешение поставлены следующие задачи:
организовать реализацию положений Закона Российской Федерации «О ветеринарии» и подзаконных актов Российской Федерации в области ветеринарии в Республике Марий Эл;
разработать нормативные правовые акты Республики Марий Эл в области ветеринарии, внедрить их в практику работы государственной ветеринарной службы;
разработать, утвердить административные регламенты в области ветеринарии и внедрить их в практику деятельности Комитета ветеринарии Республики Марий Эл;
усовершенствовать организацию государственной ветеринарной службы и государственный ветеринарный надзор в Республике Марий Эл;
определить экономическую эффективность ветеринарного обслуживания отраслей животноводства в Республике Марий Эл.
Научная новизна. Впервые проведено комплексное изучение правового регулирования ветеринарного дела в Республике Марий Эл. Обобщен опыт реализации федеральных нормативных правовых актов; разработаны региональные нормативные правовые документы, регулирующие ветеринарную деятельность (Указы Главы (Президента), постановления (распоряжения) Правительства Республики, положение о Комитете ветеринарии, административные регламенты по осуществлению государственного ветеринарного надзора, регистрации специалистов в области ветеринарии, выдаче справки об эпизоотическом благополучии местности, рассмотрению обращений граждан, поступивших в Комитет ветеринарии); осуществлено реформирование государственной ветеринарной службы Республики; обобщены результаты ее основной деятельности.
Впервые осуществлена экономическая оценка эффективности ветеринарного обслуживания животноводства и разработаны рекомендации по совершенствованию правового регулирования ветеринарной деятельности в Республике Марий Эл.
Теоретическая и практическая значимость исследований. Результаты исследований позволили обобщить опыт правового регулирования ветеринарного дела в Республике Марий Эл на основе оперативного и эффективного использования федеральных правовых норм в области ветеринарии, разработки и реализации республиканских нормативных правовых документов, дополнительно регулирующих ветеринарное дело с учетом политических, экономических условий и национальных традиций.
Разработаны административные регламенты Комитета ветеринарии по предоставлению государственных услуг, используемые в практической деятельности государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл: регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; выдача справок об эпизоотическом благополучии местности; рассмотрение обращений граждан, поступивших в Комитет ветеринарии Республики Марий Эл, и исполнение государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора.
Апробация работы. Основные положения диссертации доложены на: ежегодных итоговых заседаниях проблемных советов ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет», «X Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования технологии производства и переработки продукции сельского хозяйства» МОСОЛОВСКИЕ ЧТЕНИЯ» (Йошкар-Ола, 2008 г.); Международных научно-практических конференциях ФГБОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана»: «Совершенствование ветеринарной службы в условиях административной и экономической реформ общества» (Казань, 2009 г.); «Кадровое и научное обеспечение инновационного развития отрасли животноводства» (Казань, 2010 г.); «Научное обеспечение инновационного развития ветеринарной медицины и животноводства» (Казань, 2011 г.); «Актуальные проблемы научного и кадрового обеспечения инновационного развития АПК» (Казань, 2012 г.).
Основные положения, выносимые на защиту:
реализация нормативных правовых актов Российской Федерации в области ветеринарии в условиях Республики Марий Эл, позволивших обеспечивать ветеринарное благополучие животноводства;
динамика и структура заболеваемости крупного рогатого скота, свиней и птиц инфекционными болезнями в Республике Марий Эл;
разработка и внедрение нормативных правовых актов Республики Марий Эл в области ветеринарии, дополнительно регламентирующих деятельность государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл;
современная система государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл;
оценка эффективности деятельности Государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл на современном этапе;
экономическая эффективность ветеринарного обслуживания отраслей скотоводства, свиноводства, птицеводства в Республике Марий Эл;
мероприятия по совершенствованию правовой базы Республики Марий Эл в области ветеринарии.
Пути реализации. Результаты исследований могут быть использованы при совершенствовании и нормативно-правовом регулировании ветеринарного дела в других субъектах РФ, а также в учебно-педагогическом процессе при подготовке специалистов ветеринарной профессии.
Внедрение: результаты исследований с положительным эффектом под авторским надзором внедрены в ветеринарных учреждениях Медведевского, Килемарского и Советского районов, г. Йошкар-Ола, в Комитете ветеринарии Республики Марий Эл.
В соавторстве подготовлены и изданы рекомендации по совершенствованию правового регулирования ветеринарной деятельности в Республике Марий Эл (Йошкар-Ола, 2013).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 статей, в том числе 10 в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации материалов докторских и кандидатских диссертаций.
Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 149 страницах компьютерного текста, включает введение, обзор литературы, собственные исследования и обсуждение их результатов, выводы, предложения производству, приложение на 9 листах, иллюстрирована 21 таблицей и 15 рисунками. Список использованной литературы включает 199 источников, в том числе 44 иностранных авторов.
