Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Современные методы проектирования и реализации региональных систем предоставления электронных государственных услуг 11
1.1 Особенности предоставления электронных государственных услуг 11
1.1.1 Предоставление электронных государственных услуг как способ повышения качества жизни населения 11
1.1.2 Подходы к стандартизации электронных государственных услуг 13
1.1.3 Классификация электронных государственных услуг по уровням зрелости (автоматизации) 14
1.1.4 Требования к региональной системе предоставления электронных государственных услуг 17
1.1.5 Технологии предоставления услуг в зависимости от уровня зрелости 20
1.1.6 Анализ государственных услуг, предоставляемых в электронном виде в ведущих странах мира , 23
1.1.7 Перспективы развития 26
1.2 Обзор современных российских региональных систем предоставления электронных государственных услуг 26
1.2.1 Ведомственные регистры 27
1.2.2 Социальная карта 29
1.2.3 Социальный паспорт 33
1.2.4 Сравнение региональных систем по качеству предоставления электронных государственных услуг 34
1.3 Анализ типовых бизнес-процессов работы с социальным паспортом 38
1.3.1 Оказание информационных услуг 38
1.3.2 Оказание элементарных услуг 39
1.3.3 Оказание интерактивных услуг 40
1.3.4 Оказание транзакционных услуг 41
1.3.5 Оказание активных услуг 42
1.3.6 Формирование аналитических отчетов 43
1.3.7 Формирование прогнозных отчетов 44
1.4 Выводы к главе 1 45
ГЛАВА 2. Семантические модели предоставления государственных электронных услуг на основе электронногосоциального паспорта гражданина РФ 46
2.1 Типизация процессов предоставления государственных услуг на основе электронного социального паспорта 46
2.2 Структуризация информационных ресурсов системы на основе языка форм 49
2.2.1 Построение языка запросов предоставления ЭГУ 49
2.2.2 Информационные элементарные формы 49
212.1 Информационные групповые формы 50
2.2.1 Информационные составные формы 52
2.3 Формирование библиотеки 55
2.3.1 Начальный ввод 55
2.3.2 Повторный ввод 56
2.3.3 Операции корректировки групповой формы 57
2.4 Определение отношений порядка для элементарных форм и организация операции поиска заданной формы 59
2.5 Схема поиска в библиотеке 59
2.6 Логические модели метаданных 60
2.6 l Элементарная модель метаданных 60
2.6.2 Обогащение структур типов 61
2.6.3 Имена отношений 62
2.7 Основные принципы понятийной модели метаданных 63
2.8 Логическая понятийная модель метаданных 64
2.8.1 Определение понятия 64
2.8.2 Подтипы 65
2.8.3 Объекты данных 65
2.8.4 Отношения 66
2.8.5 Свойство целостности 67
2.9 Модель языка спецификаций составных форм 67
2.9.1 Связанные шаблоны 67
2.9.2 Процедура контекстного контроля спецификаций 69
2.9.3 Генерация отчетов 70
2.10 Выводы к Главе 2 .: 71
ГЛАВА 3. Разработка программного компонента для реализации базисных операций с социальным паспортом граждан российской федерации 72
3.1 Актуальность создания региональной межведомственной системы предоставления государственных услуг в электронном виде 72
3.2 Система «Социальный паспорт жителя региона» в целом 73
3.2.1 Уровни функционирования 73
3.2.2 Общие требования к системе 73
3.2.3 Архитектура системы в целом и компонентный состав 75
3.3 Требования к функционалу предоставления ЭГУ 78
3.4 Организация межведомственного взаимодействия 80
3.4.1 Общие сведения о технологиях интеграции 80
3.4.2 Обзор существующих интеграционных платформ 84
3.4.3 Методика оценки интеграционных платформ для целей построения системы «ЭСП» 88
3.5 Аналитический блок - средства мониторинга социального самочувствия 91
3.6 Программный компонент «ЭСП» 92
3.6.1 Основные функции компонента 92
3.6.2 Архитектура компонента 95
3.6.3 Компонентный состав 96
3.7 Выводы к главе 3 103
ГЛАВА 4. Примеры реализации эсп в региональных системах предоставления электронных государственных услуг 104
4.1 Анализ задач по формализации разработки, внедрения и сопровождения распределенных региональных информационных систем предоставления государственных услуг 104
4.1.1 Организационные процессы создания региональных информационных систем предоставления государственных услуг 105
4.1.2 Основные процессы создания распределенных региональных информационных систем предоставления государственных услуг 108
4.1.3 Особенности разработки, внедрения и сопровождения распределенных w региональных информационных систем предоставления государственных услуг .108
4.2 Система «Социально-платежная карта «Югра» 110
4.2.1 Общая характеристика 110
4.2.2 Решения по структуре системы, средствам и способам связи для информационного обмена между компонентами системы 112
4.2.3 Решения по взаимосвязям подсистемы со смежными системами 114
4.2.4 Состав функций, реализуемых системой 115
4.2.5 Решения по составу программных средств 121
4.2.6 Мероприятия по созданию нормативно-правовой документальной базы 122
4.2.7 Услуги, оказываемые с помощью СПК «Югра» 122
4.3 Автоматизированная система персонифицированного учета населения Пермского края «Персона» 123
4.3.1 Общая характеристика 123
4.3.2 Решения по структуре подсистемы, средствам и способам связи для информационного обмена между компонентами подсистемы 125
4.3.3 Решения по взаимосвязям подсистемы со смежными системами, обеспечению ее совместимости 127
4.3.4 Состав функций, реализуемых подсистемой 128
4.3.5 Решения по составу программных средств, языкам деятельности, алгоритмам процедур и операций и методам их реализагрш 133
4.3.6 Реализация электронных административных регламентов 134
4.4 Информационная система «Социальный паспорт жителя Тюменской области»
4.4.1 Общая характеристика 136
4.4.2 Решения по структуре системы, средствам и способам связи для информационного обмена между компонентами системы 137
4.4.3 Описание взаимодействия с ведомственными системами 138
4.4.4 Состав функций, реализуемых системой 139
4.4.5 Решения по составу программных средств 142
4.4.6 Услуги, предоставляемые через портал СПЖ 144
4.5 Выводы к главе 4 146
Заключение 147
Литература 149
- Требования к региональной системе предоставления электронных государственных услуг
- Типизация процессов предоставления государственных услуг на основе электронного социального паспорта
- Методика оценки интеграционных платформ для целей построения системы «ЭСП»
- Организационные процессы создания региональных информационных систем предоставления государственных услуг
Введение к работе
Одним из приоритетных направлений реализации Административной реформы в Российской Федерации является повышение эффективности предоставления государственных услуг, что требует переориентации государственных сервисов на конечного пользователя, упрощение доступа к ним и перевод предоставления государственных услуг электронную форму - частично - в режиме онлайн с использованием единого интерфейса и единой точки входа для пользователей.
Под государственной услугой (ГУ) подразумевается «деятельность органа исполнительной власти, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей» [2].
Согласно социологическим исследованиям [3-6] наиболее массовыми услугами, за которыми обращаются граждане в государственные ведомства, являются: получение справок, свидетельств, удостоверений, разрешений, лицензий и др., социальные услуги (пенсии, денежные выплаты), государственная регистрация; выдача паспортов и водительских удостоверений, услуги в сфере земли и имущества.
Необходимость перехода к оказанию ГУ в электронной форме не вызывает сомнений и подтверждается положительным опытом многих стран мира. Предоставление ГУ в системе электронного документооборота требует от органов государственной власти Российской Федерации перехода к масштабному применению информационно-коммуникационных технологий, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Первыми шагами при переходе к оказанию ГУ в электронном виде стала классификация и стандартизация ГУ. Здесь используются два подхода.
Первый - это создание реестра ГУ (с одновременной оптимизацией и исключением дублирующих услуг), т.е. определение перечня услуг, формируемых органами исполнительной власти в соответствии с их функциями, касающимися предоставления услуг гражданам или организациям. Второй - группировка ГУ согласно потенциальным потребностям граждан, так называемым жизненным эпизодам - потеря работы, выход на пенсию, получение разрешения на строительство и т.п. Сложность перехода к подобной классификации состоит в том, что государственные ведомства должны стать «черным ящиком», не обязывающим гражданина к знанию структуры, функций и взаимоотношений его ведомств. Жизненный эпизод дает возможность государству обеспечить для граждан и бизнеса единую точку входа, принципами которой являются повышение прозрачности и ориентированности на пользователя.
Сегодня предоставление ГУ осуществляется отдельными государственными ведомствами. Первыми автоматизированными системами учета населения стали ведомственные регистры населения (ВРН), содержащие детализированные персональные данные граждан и информацию по оказанию им государственных услуг в пределах функций и компетенции ведомства. Системы класса ВРН являются региональными распределенными системами, обычно централизованного типа. На местах ведется база данных граждан, а справочники, настройки и запросы централизованы. Рамки расширения функциональности системы класса ВРН, в частности, ограничиваются компетенцией данного ведомства.
Для преодоления ведомственных ограничений функциональности были созданы интегрированные распределенные региональные системы на базе социальных карт региона. Система «Социальная карта региона» - региональная автоматизированная информационная система, обеспечивающая использование социальных карт и инфраструктуры системы для предоставления населению государственных услуг, доступа к персональным данным и иным функциям и удобствам, для централизованного учета держателей карт и со-
7 вершенных ими операций, а также для предоставления услуг расчетно-кассового обслуживания. Однако внедрение систем данного класса не решает проблем обеспечения реального межведомственного информационного взаимодействия между участниками системы и обеспечения информационной поддержки принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления. Опыт внедрения и анализ функциональности систем класса «Социальная карта региона» показывает, что некоторые особенности реализации не позволяют им стать полноценной системой, оказывающей государственные услуги необходимого уровня зрелости. Налицо потребность граждан в повышении качества услуг, ведомств — в межведомственном взаимодействии, а Правительств регионов и Правительства страны — в достоверной и своевременной отчетно-аналитической информации различных разрезов. Сегодня в результате взаимодействия с органами власти различного уровня у гражданина РФ формируется подтвержденный в различных ведомствах набор статусов, обязанностей и прав, в том числе на меры социальной поддержки, который целесообразно именовать термином «социальный паспорт гражданина РФ».
Существуя де-факто, социальный паспорт гражданина сегодня не является объектом внимания и управления ни одного из органов власти, не используется для получения объективной картины социального самочувствия граждан, прогнозирования социальных сдвигов и связанных с этим расходов бюджетов, планирования и принятия решений по результативным программам социальной помощи, в том числе персональным программам. Использование социального паспорта гражданина в целях оценки эффективности и результативности проведения социальных программ, повышения качества предоставления государственных услуг является актуальной.задачей.
Управление социальным.паспортом гражданина, являющееся областью компетенции региональных властей, должно быть реализовано с опорой на федеральные, региональные и муниципальные органы власти. Использование инструмента, способного вывести реализацию этой функции региональной
8 властью на качественно новый уровень возможно только с помощью эффективного использования информационных технологий, создания системы «Социальный паспорт гражданина» как логического развития на новом уровне систем класса «Социальная карта региона».
Предоставление услуг с использованием социальных паспортов невозможно без автоматизированной системы межведомственного обмена данными социального, экономического и демографического характера, оценки доходов граждан, которая необходима правительствам для аналитики и прогнозирования региональных тенденций, планирования адресных, в том числе и персональных программ помощи нуждающимся.
В системе «Социальный паспорт» проектируются бизнес-процессы: оказание информационных услуг; оказание элементарных услуг; оказание интерактивных услуг; оказание транзакционных услуг; оказание активных услуг; формирование аналитических и прогнозных отчетов.
Для обеспечения законности процессов исполнения бизнес-процессов с гражданином заключается договор на предоставление услуг и обработку его персональных данных.
При заключении договора гражданину выдается носитель электронной цифровой подписи, например, смарт-карта или электронный ключ (USB-токен). С помощью данного носителя, содержащего идентификационные данные гражданина, гражданин сможет получать услуги в электронном виде. Порядок взаимодействия ведомств-участников системы социального паспорта определяется соглашениями об информационном обмене, заключаемыми с участниками. Взаимодействие с ведомствами при оказании услуг происходит согласно идентификаторам гражданина в, различных ведомственных системах (СНИЛС, ИНН, паспортные данные и пр.).
Внедрение данной системы обеспечит создание единого информационного пространства, возможность перехода к оказанию услуг по «жизненным ситуациям», позволит внедрить унифицированные подходы при представлении и обработки информации, использовать единые методики по учету, сбо-
9 ру сведений обо всех мерах социальной поддержки предоставленных населению различными органами государственной власти.
Таким образом, задача разработки и внедрения программного компонента «электронный социальный паспорт», для его использования в региональных распределенных системах, является, безусловно, актуальной.
Степень изученности проблемы. Проблемы разработки программного обеспечения распределенных информационных систем нашли отражение в трудах отечественных ученых B.C. Семинихина, В.И. Дракина, В.М. Ткаченко, В.А. Сухомлинова, Ю.П. Лещенко, М.С. Логинова, Г.Г.Белоногова, Г.Н. Калянова и др.
Целью диссертационной работы является разработка системы обеспечивающей предоставление государством услуг населению в электронном виде. При этом необходимо решить задачу создания математического и программного обеспечения электронного социального паспорта, позволяющего получить проекцию интегрированных информационных ресурсов различных ведомств по запросу получателя услуги, а также внедрить единые методики учета и сбора сведений обо всех мерах социальной поддержки, предоставленных населению различными органами государственной власти.
Основными задачами диссертационной работы являются:
на основе анализа российского и зарубежного опыта разработки информационных систем поддержки государственных сервисов выделение и классификация процессов предоставления электронных государственных услуг;
построение математического обеспечения электронного социального паспорта гражданина РФ;
проведения анализа взаимодействия сторон при предоставлении государственных услуг в электронном виде с целью разработки,единого языка запросов предоставления услуг;
определение требований к структуре и программному обеспечению региональных и корпоративных систем, спроектированных на основе электронного социального паспорта;
I I
разработка программного обеспечения электронного социального
паспорта для региональных и корпоративных систем.
Основные положения, выносимые на защиту: ,
классификация административных процессов предоставления электронных государственных услуг по уровням автоматизации;
математическая модель электронного социального паспорта гражданина РФ;
единый язык запросов для организации взаимодействия всех участников предоставления электронных государственных услуг, реализованного на базе электронного социального паспорта;
программное обеспечение электронного социального паспорта региональных и корпоративных систем;
программные средства поддержки эксплуатации региональных и корпоративных систем на базе электронного социального паспорта.
Методы исследования
В основе проводимых в диссертационной работе исследований используются методы теории множеств, семантические подходы к формализации проблемно-ориентированных систем. Программные реализации основываются на современной технологии объектно-ориентированного программирования и современных технологиях хранения и обработки данных.
Работа состоит из введения, 4 глав, заключения, списка литературы (123 наименования) и 3 приложений. Объем основного текста составляет 148 страниц, 11 таблиц, 18 рисунков.
Во введении обоснована актуальность выполненного исследования, сформулированы цель, задачи диссертационной работы, научная новизна, практическая ценность предлагаемых методик, моделей и программного обеспечения.
В главе 1 исследованы особенности предоставления ЭГУ в России и за рубежом, выполнена классификация государственных сервисов по уровням зрелости, проанализированы структурные решения и функциональность современных российских систем предоставления ЭГУ, рассмотрены задачи
формализации их разработки, внедрения и сопровождения распределенных информационных систем предоставления ЭГУ.
В главе 2 выполнена типизация базисных процессов предоставления ЭГУ на базе ЭСП, определена последовательность предоставления типовой ЭГУ, построена математическая модель ЭСП, как объекта-функции, взаимодействующей с другими объектами и внешней средой при помощи сообщений, построена модель системы предоставления ЭГУ на базе ЭСП, выполнена формализация форм запросов для ведомственных информационных систем в виде семантических моделей.
В главе 3 рассмотрены требования к региональной системе предоставления ЭГУ на базе ЭСП, разработана методика оценки приемлемости интеграционных платформ для проектирования ЭСП, по этой методике выполнен анализ интеграционных платформ, определена логическая схема и модульный состав ЭСП.
В главе 4 приведены примеры компонентов межведомственного обмена на базе ЭСП. Практическая ценность работы состоит в том, что полученные в ней результаты использованы при разработке системы «Социально-платежная карта «Югра» Ханты-мансийского автономного округа, при проектировании информационной системы «Социальный паспорт жителя Тюменской области», а также в учебном процессе МИРЭА.
Требования к региональной системе предоставления электронных государственных услуг
Сегодня предоставление ГУ осуществляется отдельными государственными ведомствами. Первыми автоматизированными системами учета населения стали ведомственные регистры населения (ВРН), содержащие детализированные персональные данные граждан и информацию по оказанию им государственных услуг в пределах функций и компетенции ведомства. Системы класса ВРН являются региональными распределенными системами, обычно централизованного типа. На местах ведется база данных граждан, а справочники, настройки и запросы централизованы. Рамки расширения функциональности системы класса ВРН, в частности, ограничиваются компетенцией данного ведомства.
Для преодоления ведомственных ограничений функциональности были созданы интегрированные распределенные региональные системы на базе социальных карт региона. Система «Социальная карта региона» - региональная автоматизированная информационная система, обеспечивающая использование социальных карт и инфраструктуры системы для предоставления населению государственных услуг, доступа к персональным данным и иным функциям и удобствам, для централизованного учета держателей карт и совершенных ими операций, а также для предоставления услуг расчетно-кассового обслуживания. Однако внедрение систем данного класса не решает проблем обеспечения реального межведомственного информационного взаимодействия между участниками системы и обеспечения информационной поддержки принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления. Опыт внедрения и анализ функциональности систем класса «Социальная карта региона» показывает, что некоторые особенности реализации не позволяют им стать полноценной системой, оказывающей государственные услуги необходимого уровня зрелости. Налицо потребность граждан в повышении качества услуг, ведомств — в межведомственном взаимодействии, а Правительств регионов и Правительства страны — в достоверной и своевременной отчетно-аналитической информации различных разрезов. Сегодня в результате взаимодействия с органами власти различного уровня у гражданина РФ формируется подтвержденный в различных ведомствах набор статусов, обязанностей и прав, в том числе на меры социальной поддержки, который целесообразно именовать термином «социальный паспорт гражданина РФ».
Существуя де-факто, социальный паспорт гражданина сегодня не является объектом внимания и управления ни одного из органов власти, не используется для получения объективной картины социального самочувствия граждан, прогнозирования социальных сдвигов и связанных с этим расходов бюджетов, планирования и принятия решений по результативным программам социальной помощи, в том числе персональным программам. Использование социального паспорта гражданина в целях оценки эффективности и результативности проведения социальных программ, повышения качества предоставления государственных услуг является актуальной.задачей.
Управление социальным.паспортом гражданина, являющееся областью компетенции региональных властей, должно быть реализовано с опорой на федеральные, региональные и муниципальные органы власти. Использование инструмента, способного вывести реализацию этой функции региональной властью на качественно новый уровень возможно только с помощью эффективного использования информационных технологий, создания системы «Социальный паспорт гражданина» как логического развития на новом уровне систем класса «Социальная карта региона». Предоставление услуг с использованием социальных паспортов невозможно без автоматизированной системы межведомственного обмена данными социального, экономического и демографического характера, оценки доходов граждан, которая необходима правительствам для аналитики и прогнозирования региональных тенденций, планирования адресных, в том числе и персональных программ помощи нуждающимся. В системе «Социальный паспорт» проектируются бизнес-процессы: оказание информационных услуг; оказание элементарных услуг; оказание интерактивных услуг; оказание транзакционных услуг; оказание активных услуг; формирование аналитических и прогнозных отчетов. Для обеспечения законности процессов исполнения бизнес-процессов с гражданином заключается договор на предоставление услуг и обработку его персональных данных. При заключении договора гражданину выдается носитель электронной цифровой подписи, например, смарт-карта или электронный ключ (USB-токен). С помощью данного носителя, содержащего идентификационные данные гражданина, гражданин сможет получать услуги в электронном виде. Порядок взаимодействия ведомств-участников системы социального паспорта определяется соглашениями об информационном обмене, заключаемыми с участниками. Взаимодействие с ведомствами при оказании услуг происходит согласно идентификаторам гражданина в, различных ведомственных системах (СНИЛС, ИНН, паспортные данные и пр.). Внедрение данной системы обеспечит создание единого информационного пространства, возможность перехода к оказанию услуг по «жизненным ситуациям», позволит внедрить унифицированные подходы при представлении и обработки информации, использовать единые методики по учету, сбору сведений обо всех мерах социальной поддержки предоставленных населению различными органами государственной власти. Таким образом, задача разработки и внедрения программного компонента «электронный социальный паспорт», для его использования в региональных распределенных системах, является, безусловно, актуальной. Степень изученности проблемы. Проблемы разработки программного обеспечения распределенных информационных систем нашли отражение в трудах отечественных ученых B.C. Семинихина, В.И. Дракина, В.М. Ткаченко, В.А. Сухомлинова, Ю.П. Лещенко, М.С. Логинова, Г.Г.Белоногова, Г.Н. Калянова и др. Целью диссертационной работы является разработка системы обеспечивающей предоставление государством услуг населению в электронном виде. При этом необходимо решить задачу создания математического и программного обеспечения электронного социального паспорта, позволяющего получить проекцию интегрированных информационных ресурсов различных ведомств по запросу получателя услуги, а также внедрить единые методики учета и сбора сведений обо всех мерах социальной поддержки, предоставленных населению различными органами государственной власти. Основными задачами диссертационной работы являются: на основе анализа российского и зарубежного опыта разработки информационных систем поддержки государственных сервисов выделение и классификация процессов предоставления электронных государственных услуг.
Типизация процессов предоставления государственных услуг на основе электронного социального паспорта
В настоящее время в субъектах Российской Федерации в стадии внедрения находится достаточное количество проектов по персонифицированному учету получателей мер социальной поддержки с использованием многофункциональных электронных карт.
Система «Социальная карта региона» - региональная автоматизированная информационная система, обеспечивающая использование социальных карт и инфраструктуры системы для предоставления населению государственных услуг, доступа к персональным данным и иным функциям и удобствам, для централизованного учета держателей карт и совершенных ими операций, а также для предоставления услуг расчетно-кассового обслуживания.
Целью таких проектов является повышение качества, доступности и своевременности предоставления медицинских, образовательных, культурных и других государственных и муниципальных услуг на основе применения современных информационно-коммуникационных технологий. Особую значимость подобные проекты приобрели в свете реформирования социальной сферы и монетизации льгот.
Технология многофункциональных смарт-карт, которые применяются для реализации проектов создания систем социальных карт региона, позволяет использовать социальную карту как банковскую при получении начислений и расчетах за услуги; а также как идентификационную карту - для подтверждения прав держателя карты на получение социальной помощи или иных ГУ.
Сбор, хранение и обработка персональной информации производится на основании договора заключаемого между Оператором и заявителем. Договор подписывается в пункте приема-выдачи карт. Данные о фактически предоставленных услугах с использованием социальных карт (транзакции по карте) для учета передаются из организаций-акцептантов. Получение персональных данных о фактически предоставленной социальной помощи при использовании социальных карт должно обеспечить для региона более точное планирование и эффективное расходование бюджетных средств.
В настоящее время все системы класса «Социальная карта региона», разрабатываемые, внедряемые или находящиеся в стадии эксплуатации, можно условно разделить на два вида: с доминирующим банковским приложением. Например, «Золотая корона» (Челябинск, Алтай, Новосибирск, Оренбург); с доминирующим социальным приложением. Например «Карта москвича», СПК «Югра», Самарская область, Республика Башкортостан, и т.д. Карты с доминирующим банковским приложением в основном ориентированы, как и любой банковский продукт, на получение начислений и предлагают наиболее выгодные условия-по вкладам по сравнению с другими банковскими продуктами. Карты с доминирующим, социальным приложением ориентированы на оказание различных услуг по предоставлению социальной помощи населению. В настоящее время наибольшее число проектов социальных карт, к сожалению, ориентировано лишь на использование одного приложения социальной карты - в основном, транспортного (Татарстан, Московская область), либо медицинского (Республика Башкортостан). Очень малое количество проектов имеет широкий спектр услуг, оказываемых с использованием социальной карты, особенно во взаимодействии разных ведомств (СПК «Югра», «карта москвича»). В таблице 6 приведены сводные данные (на июль 2008г.) [22] по проектам класса «Социальная карта региона», упорядоченные по количеству услуг, оказываемых с использованием карт. Таким образом, оказалось, что проекты, декларирующие повышение качества жизни населения, в основном решают локальные-задачи. Результатом стало дублирование бюджетных расходов на информатизацию, сложность межведомственного взаимодействия и фактическое невыполнение поставленных задач. Причины имеют различную природу и состоят: 1. Для населения: в отсутствии широкого спектра государственных услуг, оказываемых в электронном виде: недостаточная распространенность носителя идентифицирующей информацищнеразвитость инфраструктуры предоставления государственных услуг в электронном виде; 2. Для ведомств: в отсутствии реального межведомственного информационного взаимодействия между участниками системы. 3. Для Правительств регионов и Правительства страны: в отсутствии обеспечения информационной поддержки принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления. Серьезным недостатком существующего сегодня государственного управления является то, что ни на одном из уровней власти, ни в одном ведомстве, нет объективной картины о распределении всех предпринимаемых государством мер социальной поддержки по гражданам и социальным группам. Ни на одном уровне власти нет, например, объективных оценок нуждаемости граждан на основе анализа всего массива персональной информации о них, хранящейся в различных ведомствах; в отсутствии необходимых организационных решений, в частности: механизмов обеспечения согласованного развития территориальных информационных систем и необходимой инфраструктуры для их взаимодействия; нормативно-правовой основы для эффективного использования возможностей современных информационных технологий в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Очевидно, что достижение полноценного эффекта от внедрения социальных карт на территории региона будет обеспечено только тогда, когда жители региона с помощью своих социальных карт смогут получать государственные услуги не только по месту постоянного жительства, но и при временном переезде в другой регион. Для этого необходимо обеспечение межрегионального взаимодействия создаваемых в субъектах РФ систем социальных карт.
Методика оценки интеграционных платформ для целей построения системы «ЭСП»
Проблемы социальной сферы в современных российских реалиях решаются с использованием разветвленной сети социальных структур, функционирующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях исполнительной власти. Разнообразие информации о предоставляемых социальных услугах и льготах, обрабатываемой различными методами и способами, хранимой в различных базах данных, имеющей как персонифицированный, так и агрегированный характер внушает уважение, но не создает целостной картины «социального самочувствия», ни по гражданину, ни по социальным группам.
Потребность в: объективной картине социально-экономического положения граждан, проживающих на территории региона; оценке нуждаемости граждан на основе анализа информации, хранящейся в различных ведомствах; социальном мониторинге в условиях быстрой изменчивости социальной обстановки региона; диктует необходимость разработки и внедрения инструмента для принятия решений руководством региона, обеспечивающего взаимодействие различных ветвей исполнительной власти. Для получения объективной картины о социально-экономическом положении граждан, проживающих на территории региона, необходимы не только актуальные данные информационных систем ведомств, взаимодействующих с жителями в рамках своих полномочий, но и анализ всего спектра услуг, оказываемых населению, позволяющий оценить латентную составляющую такой картины. Тогда для обеспечения указанных потребностей необходима межведомственная информационная система интегрированных ресурсов, которая должна обеспечивать возможность предоставления государственных услуг гражданам в электронном виде, использование данных различных государственных структур; осуществление мониторинга качества и образа жизни населения. Таким инструментом должна являться региональная межведомственная система предоставления государственных услуг, позволяющая получить «слепок» актуальной в каждый момент времени персональной информации, хранимой в различных ведомственных системах, сведения об оказании государственных услуг в электронном виде, с соответствующим аналитическим инструментарием.
Было показано, что системы класса «Социальный паспорт жителя региона» являются оптимальными для предоставления государственных услуг, так как интегрируют не только данные, но процессы предоставления государственных услуг в электронном виде, и, следовательно, содержат наиболее актуальную и полную информацию о потребностях жителей региона в целом.
Система должна удовлетворять потребности тактического уровня управления, осуществляя свои функции на основе информационной интеграции систем оперативного уровня управления и обеспечивать базис для уровня стратегического управления (рис. 10). Такого рода системы [ 19] должны быть сложными комплексными продуктами, включающими решения по управлению инфраструктурой, организационные, методические, нормативно-правовые и т.п. составляющие.
Система должна быть распределенной в рамках региона и позволять объединить в единую интеграционную схему информационного обмена и взаимодействия все автоматизированные системы ведомств-участников сиcтемы, координировать их действия и эффективное использование информационных и прочих ресурсов между собой, в том числе на уровне межрегионального взаимодействия на основе единых методических, технологических принципов и стандартов.
Масштабируемость системы должна обеспечиваться за счет использования различных хранилищ данных и кросс-платформенности. Спроектированная система должна иметь открытые интерфейсы, не иметь ограничений к расширению числа рабочих мест, функциональных модулей, номенклатуры и состава информационных ресурсов (корпоративной базы данных, внешних информационных источников), изменению структуры управления, схем учета и отчетности, топологии организации, уполномоченной на использование системы; технических средств, операционных сред, коммуникационных каналов.При создании системы должны быть учтены требования по информационной безопасности для защиты конфиденциальной информации и персональных данных, а также требования поддержки режимов автоматического архивирования и копирования локальных и сводных информационных баз. Для обеспечения возможности сервисно-ориентированного взаимодействия с внешними системами должны использоваться механизмы сервисов. Клиентские приложения должны проектироваться как «тонкие» клиенты, не требующие установки на рабочее место специализированного программного обеспечения.
Система должна соответствовать предусмотренным стандартам на форматы представления и передачи информации, единой идентификации персональных данных и электронных носителей идентификаторов персональных данных, а также общим классификаторам, словарям и справочникам.
Программно-технический комплекс системы «Социальный паспорт жителя региона» должен быть построен в соответствии с принципами создания сложно-компонентных систем, допускающих модульное подключение функциональных компонент.
Система «Социальный паспорт жителя региона» проектируется в виде комплекса как взаимосвязанных, так и независимых модулей. ЭСП (рис. 11) спроектирован в соответствии с общими требованиями, особенностями, типовыми бизнес-процессами работы с социальным паспортом, а также организационными решениями. В соответствии с заявленной функциональностью и требованиями система должна состоять из: 1. «Ядра» системы, предназначенного для реализации бизнес-логики системы по формированию и обработке данных социального паспорта; 2. Среднего слоя; предназначенного для реализации межведомственного взаимодействия в процессе формирования социального паспорта и предоставления услуг в электронном виде; 3. Удостоверяющего центра, предназначенного для реализации механизма идентификации и обеспечения неотказуемости гражданина от своих действий при получении услуг в электронном виде с использованием ЭЦП; 4. Защиты информации, предназначенной для управления доступом и защиты от НСД, удостоверения и регистрации операций, обеспечения и контроля целостности ресурсов, криптографической защиты информации, антивирусной защиты и межсетевого экранирования, распределенной по всем модулям системы. 5. Ведомственных систем, служащих источниками и потребителями информации системы «Социальный паспорт жителя региона».
Организационные процессы создания региональных информационных систем предоставления государственных услуг
Как показал анализ проблем предоставления государственных услуг в электронном виде и анализ существующих систем предоставления государственных услуг, для создания системы предоставления государственных услуг уровней зрелости 4 и 5 необходимо учитывать как проблемы, так как и положительный опыт создания систем государственных услуг.
Итак, целями построения искомого комплексного решения - системы предоставления государственных услуг являются: предоставление государственных услуг в автоматизированном виде - расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти; снижение издержек, связанных с предоставлением государственных услуг, для населения и организаций; повышение оперативности предоставления органами государственной власти услуг, требующих межведомственного взаимодействия, снижение числа обращений граждан и организаций в органы государственной власти и сокращение времени ожидания; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения государственного управления; помощи различным правительственным ведомствам в принятии решений; обеспечение защиты и безопасности данных, используемых для целей государственного управления, прав граждан на защиту персональных данных и реализацию их законных интересов при информационном взаимодействии с органами государственной власти. Процесс создания региональных информационных систем предоставления государственных услуг предполагает наличие организационного, информационного, технического, правового и финансового обеспечения со стороны органов государственной власти, необходимых для решения задач разработки, внедрения и сопровождения систем. В соответствии с государственным стандартом ИСО/МЭК 12207-99 «Информационная технология. Процессы жизненного цикла программных средств» (международный аналог - ISO/IEC 12207:1995 «Information Technology — Software Life Cycle Processes») процесс создания распределенных региональных информационных систем предоставления государственных услуг базируется на трех группах процессов: организационные процессы; основные процессы; вспомогательные процессы. Основные процессы представляют собой непосредственно разработку, эксплуатацию и сопровождение распределенных региональных информационных систем предоставления государственных услуг. Вспомогательные процессы обеспечивают выполнение основных процессов и включают в себя документирование, управление конфигурацией, обеспечение качества, верификацию, аттестацию и аудит. Организационные процессы применяются для создания и реализации основной структуры системы, охватывающей взаимосвязанные процессы и соответствующий персонал. Организационные процессы обеспечивают процесс создания распределенных региональных информационных систем предоставления государственных услуг и предполагают принятие организационных решений, как на региональном, так и на федеральном уровнях. На региональном уровне при поддержке Губернатора субъекта РФ необходимо определение уполномоченного органа, в задачи которого будет входить создание государственного учреждения (ГУ) с функциями: оператора по оказанию набора услуг в электронном виде (оператора персональных данных в соответствии с ФЗ-152 «О персональных данных»), создания инфраструктуры электронного правительства в регионе с учетом федеральных стандартов; сопровождение региональной межведомственной информационной системы класса «Социальный паспорт»; заключение с гражданами договора о предоставлении услуг в полном соответствии с ФЗ-152 «О персональных данных» - разрешающего сбор и обработку персональных данных из ведомств, для предоставления этих услуг. заключение соглашений, необходимых для предоставления услуг, ГУ с органами власти федерального, регионального и муниципального уровней. (ФНС, министерством соцзащиты, ПФР, ФСС и др.). Эти соглашения могут быть заменены соответствующими законодательными поправками подготовка граждан к использованию информационных технологий, реализация программ, устраняющих цифровое неравенство. На федеральном уровне в рамках работы Правительственной комиссии проведению административной реформы необходимо: определить состав услуг, оказываемых ГУ субъектов Федерации в электронном виде; разработать план подготовки федеральных ведомств к оказанию услуг с использованием ГУ субъектов Федерации; определить порядок финансирования или софинансирования проектов по созданию электронного правительства в субъектах РФ с федерального уровня; в рамках ФЦП «Электронная Россия» поручить Министерству связи и массовых коммуникаций разработку стандартов для создания социальных паспортов, с целью обеспечения возможности консолидации данных на федеральном уровне. Со стороны разработчика системы должны быть выполнены следующие организационные решения: разработка детальных планов графиков проведения работ; оценка необходимых трудозатрат; определение ресурсов, необходимых для выполнения задач; распределение задач по исполнителям; определение обязанностей исполнителей; определение критических ситуаций, связанных с выполнением работ; установление используемых в процессе работ критериев управления качеством; определение затрат, связанных с выполнением работ; обеспечение условий и определение инфраструктуры выполнения работ. В целях повышения эффективности управленческих процессов в рамках создания распределенной региональной информационной системы предоставления государственных услуг необходимо введение дополнительных организационных единиц: межведомственной комиссии и рабочей группы. Межведомственная комиссия состоит из представителей ведомств, принимающих участие в проекте, и представляет интересы этих ведомств, в процессе организации межведомственного обмена. Все вопросы управления и функционирования системы, спорные вопросы организации межведомственного обмена выносятся и обсуждаются на заседании межведомственной комиссии.
