Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Теоретико-методологические основы исследования проблемы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих 24
1.1.Состояние проблемы исследования: теоретический анализ основных направлений предотвращения коррупции 24
1.2. Сущность научных подходов к исследованию проблемы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих 43
1.3. Антикоррупционная компетентность государственных служащих: сущностная характеристика, содержание, структура 63
Выводы по I главе 69
ГЛАВА II. Оптимизационный подход к формированию антикоррупционной компетентности государственных служащих 72
2.1.Критерии, показатели и уровни сформированности антикоррупционной компетентности государственных служащих 72
2.2. Оценка уровня сформированнности антикоррупционной компетентности государственных служащих 75
2.3 .Психологические закономерности, условия и факторы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих 80
Выводы по II главе 121
ГЛАВА III. Информационно-методическое сопровождение формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих 125
3.1.Результаты акмеологический тренинга, направленного на формирование антикоррупционной компетентности государственных служащих 126
3.2.Алгоритм формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих 130
3.3. Информационное и методическое обеспечение формирования антикоррупционной компетентности государственного гражданского служащего 135
Выводы по III главе 141
Заключение 147
Литература и источники
- Сущность научных подходов к исследованию проблемы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих
- Антикоррупционная компетентность государственных служащих: сущностная характеристика, содержание, структура
- Оценка уровня сформированнности антикоррупционной компетентности государственных служащих
- Информационное и методическое обеспечение формирования антикоррупционной компетентности государственного гражданского служащего
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации на
протяжении ряда лет проводятся масштабные мероприятия по
реформированию государственной фажданской службы, в том числе по
разработке и внедрению программ антикоррупционной направленности.
Форматом развития административно-правовых, социальных,
экономических средств предупреждения и пресечения коррупции в
системе государственной службы являются Конституция Российской
Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г.
№ 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и
национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».
Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы, Указ
Президента Российской Федерации «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», федеральные законы от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и другие регламентирующие документы.
Коррупция является одним из наиболее существенных деструктивных факторов системного характера, действующих в условиях современного государственного управления, всегда носит скрытый характер, развертывается как асоциальная деятельность, захватывая практически все социальные слои общества. Она существенно усложняет позитивную динамику и порядок экономических и социально-политических последовательных преобразований, блокирует попытки модернизации государства, обеспечивая приоритет частных интересов в управлении сложными процессами реконструкции общества, переподчиняя политическую волю государства узкогрупповым интересам заинтересованных лиц и всей своей практикой подрывая доверие фаждан к власти.
К числу эффективных методов выявления, предотвращения и
противодействия коррупции необходимо отнести повышение
«прозрачности» всех проводимых операций, сокращение дискреционных полномочий государственного служащего (единоличное распоряжение административным ресурсом); выявление и предотвращение ситуации наличия у государственного фажданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов; заключение антикоррупционных соглашений между
субъектами деловых отношений; формирование определенного
психологического климата в коллективе, обеспечивающего нетерпимость к коррупционным тенденциям, разработку программ внутриведомственных проверок, действующих этических кодексов поведения.
Какими бы точными ни были механизмы контроля и разработанными экономические, административные программы борьбы с коррупцией, прежде всего нуждается в развитии и совершенствовании механизм социально-психологического противодействия коррупции на каждом рабочем месте, и речь идет не только о профессиональном отборе, обновлении, ротации персонала.
Существующая система формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих наряду с позитивными опытом, традициями, научным, образовательным, человеческим потенциалом не лишена определенных противоречий, которые не в полной мере обеспечивают ее соответствие растущим запросам общества и потребностям государственной службы в современных кадрах.
В существующей теории и практике подготовки государственных служащих можно выделить следующие недостатки:
отсутствие теоретически обоснованной целостной оптимизационной (психолого-акмеологической) модели формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих;
отсутствие научно обоснованных критериев, показателей и уровней
оценки сформированности антикоррупционной компетентности
государственных служащих;
дефицит практико-ориентированных, научно обоснованных образовательных программ, направленных на формирование конкретных аспектов антикоррупционной компетентности государственных служащих в соответствии с современными требованиями и задачами профессиональной деятельности.
Результаты анализа результатов исследований, условий реальной практики подготовки государственных служащих, анализ содержания штатных расписаний государственных служащих свидетельствуют о том, что достижение высокого уровня сформированности антикоррупционной компетентности сдерживается из-за наличия ряда противоречий между:
выраженной потребностью общества в реализации задач противодействия коррупции и дефицитом практико-ориентированных программ антикоррупционной подготовки кадров государственной службы;
необходимостью повышения антикоррупционной компетентности государственных служащих и отсутствием модели ее формирования;
теоретическими положениями, определяющими антикоррупционную политику государства и реальной деятельностью каждого
государственного служащего на своем рабочем месте в условиях коррупционных рисков;
потребностью общества в квалифицированных специалистах, способных работать на уровне высших профессиональных стандартов, и отсутствием анализа содержания сложных профессиональных ситуаций, связанных с коррупционными рисками;
методическим арсеналом психолого-акмеологических научно обоснованных, апробированных технологий формирования различных аспектов антикоррупционной компетентности и отсутствием реальной практики их применения.
Все вышеизложенное определяет актуальность проблемы исследования условий и механизмов формирования антикоррупционной компетентности государственного служащего, а также обозначения направлений оптимизации системы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.
Существенный интерес представляет прикладной аспект выбранной темы: необходима тщательно продуманная, научно обоснованная программа социально-психологических, акмеологических мер, направленных на формирование антикоррупционной компетентности государственного служащего.
Несмотря на имеющиеся по теме исследования публикации, эта проблема не получила пока целостного и систематического научного анализа, специального научного исследования, посвященного формированию антикоррупционной компетентности в системе государственной службы Российской Федерации, не проводилось.
В данном диссертационном исследовании предпринята попытка
теоретически обобщить, систематизировать различные научные подходы,
теории и представления, направленные на изучение проблемы
формирования антикоррупционной компетентности государственных
служащих, разработать целостную психолого-акмеологическую модель,
подготовить конкретные методические рекомендации. Данные
обстоятельства и определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Объект исследования: антикоррупционная компетентность кадров государственной службы.
Предмет исследования: акмеологические закономерности, условия,
факторы и закономерности формирования антикоррупционной
компетентности государственных служащих.
Целью данного диссертационного исследования является исследование акмеологических закономерностей, условий и факторов формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих, разработка конкретных научно-практических рекомендаций.
Гипотезы исследования
Процесс формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих будет продуктивным, если:
рассматривать антикоррупционную компетентность как индивидуальную интегративную характеристику степени соответствия требованиям профессии в области правоприменительной практики, системное социально-психологическое качество субъекта профессиональной деятельности, определяющееся специальными знаниями, умениями, актуализированными практическими навыками, необходимыми сотруднику государственной гражданской службы для принятия и реализации корректного правового решения в условиях коррупционных рисков;
в соответствии с содержанием научных подходов, опираясь на акмеологические принципы разработать критериальный инструментарий оценки сформированности антикоррупционной компетентности государственного служащего;
на основании апробированной модели формирования антикоррупционной компетентности разработать программу целевого акмеологического тренинга;
организовать процесс формирования антикоррупционной компетентности государственного служащего с учетом акмеологических факторов, условий и закономерностей;
на основании результатов конкретного эмпирического исследования подготовить практические рекомендации информационно-методического сопровождения процесса формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.
Для реализации поставленной цели исследования и проверки системы гипотез были определены следующие задачи:
-
Обобщить существующие теоретические и методологические подходы к исследованию проблемы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.
-
Определить сущностные характеристики, содержание, структуру антикоррупционной компетентности государственных служащих.
-
Определить критерии оценки, показатели и уровни сформированности антикоррупционной компетентности государственных служащих.
-
Определить акмеологические условия и факторы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.
-
Разработать психолого-акмеологическую модель формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.
-
Разработать и апробировать учебную программу акмеологического тренинга, направленного на формирование антикоррупционной компетентности государственных служащих.
-
Подготовить методические рекомендации, направленные на сопровождение процесса формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих
Степень разработанности проблемы
Коррупция относится к тем социальным явлениям, которые в течение последних сотен лет пребывают в центре внимания ученых, мыслителей, политиков, общественных деятелей. Платон, Аристотель, Фукидид, Гоббс, Макиавелли высказывались по поводу коррупции, ее причин и социальных последствий. М.Вебер, рассматривая рациональную бюрократию как тип легитимного господства, не мог избежать оценки коррупции как функционального и приемлемого при определенных условиях явления. Российские исследователи проявили более или менее устойчивый интерес к изучению коррупции в конце XIX в. Прежде всего шел поиск ее национальных корней. Такие ученые, как А. Градовский, В. Евреинов, К. Кавелин, В. Ключевский, Н. Коркунов, Б.Чичерин, В.Н.Ширяев и другие подвергли анализу структуру и историю российского государственного управления и доказали, что без понимания истории становления и развития государства невозможно полноценное осмысление коррупции как актуального явления.
В работах таких авторов, как В.В.Агильдин, К.А.Волков, Р.Ф.Гараев,
Г.С.Гончаренко, А.И.Долгова, О.С.Капинус, А.П.Козлов, Н.Ф.Кузнецова,
Н.И.Мельник и других изучены вопросы определения понятия
«коррупция», «преступление», определены основные виды и механизмы
коррупции с позиции правовых институтов, исследованы вопросы
общественной опасности коррупционных преступлений,
проанализировано антикоррупционное законодательство.
Ряд аспектов исследуемой проблемы получили свою научную оценку
в трудах специалистов в области экономической теории, теории
государства и права, истории государства и права, а также
международного, конституционного и административного права:
Я.И.Кузьминова, Г.А. Сатарова, Л.И. Якобсона, Е.Г. Ясина, А.С.
Куликова, С.С.Алексеева, Д.А. Керимова, А.В. Малько, СВ.
Александровской, А.Г.Братко, А.Н. Кузнецова, В.М. Курицына,
П.В.Седова, В.А.Рогова, А.Я.Малыгина, Ю.А.Тихомирова,
В.П.Мельникова, Н.В.Селихова, А.Д.Сафронова, М.В. Костенникова,
В.М.Соколова, А.И. Турчинова, Г.В.Атаманчука, СВ. Степашина,
В.М.Николайчика, В.М.Манохина, А.В. Оболонского, В.А. Козбаненко.
В процессе исследования осуществлялся анализ законодательных актов, регламентирующих документов, использовались статьи, интервью, публикации политиков и государственных деятелей. При осуществлении
исследования была изучена зарубежная литература, посвященная
проблеме совершенствования государственного управления и борьбы с
должностными злоупотреблениями и коррупцией. В частности,
использовались работы С.Роуз-Аккермана, М.Вебера, Г.Мюрдаля, Дж.
Ная, Л.И.Шелли, а также исследования отечественных ученых:
СВ. Бондаренко, Ю.А. Болдырева, Б.В.Волженкина, Ю.В.Голика,
В.В.Лунеева, В.И. Карасева, А.И. Кирпичникова, И.М.Клямкина, С.В.Максимова, Л.М.Тимофеева, Э.Н.Черного и др. Исследован большой круг проблем оценки и формирования компетентности специалистов (А.А.Деркач, В.Г.Зазыкин, В.А.Бодров и др.).
Развивающе-коррекционные методы подготовки и переподготовки
кадров управления в области борьбы с коррупцией рассматривались в
психологических и акмеологических работах (С.А.Анисимов,
С.Н. Епифанцев, А.М.Князев, Е.П. Кондратьева, Н.И. Конюхов,
Е.П. Костенко, К.И. Лысенко, О.Н.Манолова, В.Н. Марков,
Г.И. Марасанов, А.С.Мельничук, А.В.Кириченко, О.В.Овчинников, М.Ф.Секач, Ю.В.Синягин, А.А.Суворова, Е.Г.Чирковская и др.).
Теоретико-методологическую основу диссертационного
исследования составляют общеметодологические принципы
детерминизма, развития, гуманизма, активности, общеметодологические подходы - комплексный, системный, субъектный, а также развиваемые в акмеологии принципы: интегративности, рефлексивности, оптимальности (К.А. Абульханова-Славская, Б.Г. Ананьев, В.Г.Асеев, Л.И. Анцыферова, А.А. Бодалев, А.А.Деркач, И.В.Дубровина, В.Г.Зазыкин, И.А. Зимняя, Н.В.Кузьмина, Е.А.Климов, Б.Ф.Ломов, А.Н.Леонтьев, B.C. Мухина).
Содержание профессиональных качеств личности, их социальная обусловленность, подходы к формированию профессиональной компетентности специалистов в области управления исследовались в работах акмеологов А.А.Деркача, В.Г.Зазыкина, Е.А.Климова, А.К.Марковой, Л.А.Степновой.
Теоретическую основу исследования формирования
профессиональных качеств у сотрудников государственной службы составили работы отечественных психологов А.Я.Анцупова, А.А.Деркача, А.М.Князева, П.А.Корчемного, С.И.Съедина, А.М.Столяренко, Е.В.Селезневой, Ю.В.Синягина, Б.Я.Шведина, Е.А.Яблоковой и других исследователей.
Исследование специальных видов компетентностей кадров
государственной гражданской службы осуществлялось в направлениях:
правовая компетентность (В.Ф.Варуков) аутопсихологическая
компетентность (А.А.Деркач, А.П.Ситников, Л.А.Степнова),
психологическая и коммуникативная (А.Ю.Панасюк, Е.А.Яблокова, Л.А.Петровская), конфликтологическая (А.Я.Анцупов, О.И.Денисов), управленческая компетентность (А.А.Деркач, В.Г.Зазыкин, Ю.В.Синягин).
Несмотря на широкий спектр исследований в области профессиональной деятельности государственных служащих, проблема формирования антикоррупционной компетентности в системе государственной гражданской службы разработана недостаточно и поэтому требует более фокусированного анализа и уточнения.
Методы диссертационного исследования
В процессе работы над диссертацией были применены общенаучные методы: метод сравнительно-сопоставительного анализа, синтез, метод классификации, рейтинговый анализ, моделирование. В ходе исследования был проведен анализ действующего законодательства, нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственных служащих, а также обобщение статистических данных, характеризующих качественные и количественные характеристики кадрового корпуса государственных служащих Российской Федерации в различных сферах и видах государственной службы. В исследовании использованы также эмпирические методы: наблюдение, анкетирование, интервьюирование, тестирование, формирующий эксперимент, контент-анализ результатов деятельности госслужащих, профессиографический метод. Обработка результатов экспериментальных исследований была осуществлена с использованием стандартных программ Microsoft Exel.
Надежность, достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечивается применением в качестве теоретико-методологических оснований разработок, получивших научное признание и прошедших всестороннюю практическую проверку, подбором методов исследования, адекватных теоретико-методологическим основаниям работы, использованием психометрически корректного диагностического инструментария, достаточной репрезентативностью эмпирической выборки, применением современных и высокоэффективных компьютерных технологий анализа эмпирического материала, экспериментальной апробацией и внедрением предлагаемых теоретических подходов, методик, рекомендаций, и технологий.
Эмпирическая база исследования. В диссертации использованы материалы психологических исследований кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации. Совокупная выборка -273 человека, экспериментальная выборка (фокус-группа 1) - 171 человек, группа участников целевого акмеологического тренинга (фокус-группа 2) - 35 человек. Состав выборки - руководители и специалисты Федеральной налоговой службы.
Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна
Обосновано, что антикоррупционная компетентность
государственного служащего является специальной компетентностью, важной составляющей его профессиональной компетентности. По своему
содержанию антикоррупционная компетентность представляет собой
систему специализированных знаний в сфере антикоррупционного
законодательства, информации о факторах, усиливающих коррупционные
риски в условиях правоприменительной практики, о способах
предотвращения коррупционных ситуаций; совокупность
актуализированных конкретных навыков деятельности государственного служащего антикоррупционной направленности.
Показано, что антикоррупционная компетентность - индивидуальная интегративная характеристика степени соответствия требованиям профессии в области правоприменительной практики, системное социально-психологическое качество субъекта профессиональной деятельности, которое определяется специальными знаниями, умениями рационально организовать профессиональную деятельность, актуализированными практическими навыками, необходимыми сотруднику государственной гражданской службы для принятия и реализации корректного правового решения в условиях коррупционных рисков, коррупционного давления, многомерное образование, определяющееся через совокупность психологических и акмеологических факторов на субъектном, индивидуально-личностном, деятельностном уровнях.
Разработана психолого-акмеологическая профессионально-
личностная модель антикоррупционной компетентности, раскрывающая сущностные характеристики и содержание новообразования «антикоррупционная компетентность».
Раскрыто понятие «формирование антикоррупционной
компетентности» - это целенаправленно проектируемый и
прогнозируемый, стадиальный процесс последовательных системных
преобразований субъекта профессиональной деятельности,
характеризующийся качественными изменениями на субъектном, индивидуально-личностном, деятельностном уровнях, и имеющий своим результатом появление таких новообразований, как ценностно-смысловые конструкты, мотивационные программы, установки, стратегии, способы осуществления профессиональной деятельности, необходимые субъекту труда для принятия и реализации корректного, с позиций действующего законодательства и этических норм, правового решения, определяющие его профессиональное поведение в условиях коррупционных рисков и имеющие выраженную антикоррупционную направленность.
Эмпирически доказано, что между руководителями и специалистами выражены значимые различия в оценке факторов, усиливающих коррупционные риски, в выборе приоритетных образовательных форм антикоррупционной направленности, существенны различия в выборе содержания программ антикоррупционной подготовки.
Определено понятие «коррупционные риски» и «факторы, усиливающие коррупционные риски», выделены группы факторов: внешние, корпоративные, профессионально-личностные.
Выявлены закономерности формирования антикоррупционной компетентности для руководителей и специалистов государственной службы, что необходимо для формирования образовательных программ антикоррупционной направленности, задач профессионального отбора.
Показано, что антикоррупционная компетентность может быть описана в системе критериев: субъектные качества профессионала; профессионализм деятельности; нормативность; информационная безопасность; корпоративная этика; профессионализм личности; интегративный критерий готовности к проявлению антикоррупционной компетентности (интегративный критерий дополнительно включает в себя 5 позиций).
На основании теоретической модели, критериальных оценок предложен индекс сформированности антикоррупционной компетентности государственных служащих, позволяющий в балльной системе оценить уровень сформированности исследуемого качества.
Определены уровни сформированности антикоррупционной компетентности государственного гражданского служащего от индифферентного (по всем критериям - минимальные значения) до компетентностного (максимальные значения по всем критериям).
Определены и обоснованы акмеологические условия и факторы,
обеспечивающие эффективность процесса формирования
антикоррупционной компетентности государственных служащих.
Разработан алгоритм формирования антикоррупционной компетентности субъекта профессиональной деятельности; в рамках алгоритма - модульный акмеологическии тренинг целевой направленности, в котором создаются условия для эффективного формирования личностных и профессиональных качеств, составляющих антикоррупционную компетентность государственного служащего в соответствии с критериями оценки антикоррупционной компетентности. В рамках акмеологического тренинга реализуется комплекс целей: информационные, диагностические, практические, рефлексивные, коррекционные. Эмпирически доказано, что акмеологическии тренинг позволяет обеспечить эффективность процесса формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что с
позиций научных подходов раскрыто содержание антикоррупционной
компетентности как специальной компетентности в системе
профессиональных компетентностей государственных служащих. Определены сущностные характеристики, содержание, структура антикоррупционной компетентности государственных служащих.
Определены критерии оценки, показатели и уровни сформированности антикоррупционной компетентности государственных служащих. Разработана и научно обоснована личностно-профессиональная психолого-акмеологическая модель формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих, как специальной, сковозной компетентности в системе профессиональных компетентностей государственных служащих, определены сущностные характеристики антикоррупционной компетентности, ее содержание, структура, условия и факторы формирования, апробирован методический инструментарий, позволяющий исследовать данную проблему и обеспечить продуктивное формирование антикоррупционной компетентности.
Определены понятия «коррупционные риски», выделены и определены факторы, усиливающие коррупционные риски в организации: внешние, корпоративные, профессионально-личностные.
Практическое значение работы. Результаты исследования могут быть использованы при выявлении и принятии мер к устранению коррупциогенных факторов в системе государственной службы; подготовке аттестационных мероприятий, в практической деятельности Федеральной налоговой службе России и других институтах гражданской службы. В связи с реформированием института государственной службы выводы диссертации могут способствовать совершенствованию антикоррупционной составляющей законодательства о государственной службе.
Материалы диссертации могут быть использованы в разработке специальных практико-ориентированных интерактивных форм образовательных программ антикоррупционной направленности непрерывной системы обучения руководителей и специалистов государственной службы.
Помимо этого, материалы диссертации могут быть использованы для подготовки учебных и учебно-методических материалов для разработки практико-ориентированного учебного спецкурса: «Формирование антикоррупционной компетентности государственных служащих», для разработки Этических кодексов государственных служащих; в целях проведения психодиагностических мероприятий в рамках внутриведомственного мониторинга.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на совещаниях в Федеральной налоговой службе (2008-2009 г.), на научно-практических конференциях, в материалах VI Международной научной конференции «Акмеология: личностное и профессиональное развитие человека», VI Всероссийской практической конференции-семинара «Государственные и муниципальные закупки -2011», в работе секции "Акмеология" в рамках съезда РПО, 2011,
на расширенном заседании кафедры акмеологии и психологии профессиональной деятельности факультета психологии МИГСУ РАНХиГС.
Результаты диссертационного исследования внедрены в образовательные курсы: «Акмеология управления», «Психология профессиональной карьеры государственных служащих» на кафедре акмеологии и психологии профессиональной деятельности факультета психологии МИГСУ РАНХиГС, при подготовке материалов для проведения аттестационных мероприятий в Федеральной налоговой службы РФ.
Основные положения, выносимые на защиту
Антикоррупционная компетентность является сквозной специальной
компетентностью в системе профессиональных компетентностей
государственных служащих. Антикоррупционная компетентность является
индивидуальной интегративной характеристикой степени соответствия
качеств сотрудника требованиям профессии в области
правоприменительной практики, системным социально-психологическим качеством субъекта профессиональной деятельности, которое определяется специальными знаниями, умениями рационально организовать профессиональную деятельность, актуализированными практическими навыками, необходимыми сотруднику государственной гражданской службы для принятия и реализации корректного правового решения в условиях коррупционных рисков, коррупционного давления, многомерное образование, определяющимся через совокупность психологических и акмеологических факторов на субъектном, индивидуально-личностном, деятельностном уровнях.
Профессионально-личностная психолого-акмеологическая модель антикоррупционной компетентности государственных служащих позволяет решать следующие задачи: обеспечение эффективности деятельности государственных служащих в условиях действия коррупциогенных факторов рисков, актуализация резервных возможностей предотвращения коррупционных ситуаций и формирования психологической готовности реализовать антикоррупционную компетентность в условиях практики.
Формирование антикоррупционной компетентности может быть представлено как целенаправленно проектируемый и прогнозируемый, стадиальный процесс последовательных системных преобразований субъекта профессиональной деятельности, характеризующийся качественными изменениями на субъектном, индивидуально-личностном, деятельностном уровнях и имеющий своим результатом появление таких новообразований, как ценностно-смысловые конструкты, мотивационные программы, установки, стратегии, способы осуществления профессиональной деятельности, необходимые субъекту труда для
принятия и реализации корректного с позиций действующего законодательства и этических норм правового решения, определяющие его профессиональное поведение в условиях коррупционных рисков и имеющие выраженную антикоррупционную направленность.
Формирование атикоррупционной компетентности может быть осуществлено в рамках модульного акмеологического тренинга программно-целевой направленности.
Объем и структура диссертации. Объем и структура диссертации соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из 3 глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.
Сущность научных подходов к исследованию проблемы формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих
Первоочередной задачей подготовки и проведения научного исследования проблемы формирования антикоррупционной компетентности является определение его теоретико-методологических координат, в системе которых проводится анализ, обобщение и систематизация имеющихся концепций, научных подходов к изучению проблемы. При исследовании антикоррупционной компетентности, с позиций комплексного междисциплинарного подхода, необходимо учитывать экономические, юридические, социальные, психологические, технологические, политические аспекты проблемы и их взаимосвязи.
Важным, с нашей точки зрения, является не только определение компетентности, как профессионально-личностного новообразования, но и оценка комплекса внешних условий, существенную роль среди которых играют корупциогенные факторы, - т.е. факторы, усиливающие коррупционные риски; далее - важна совокупность поведенческих стратегий профессионала, его субъект-средовых настроек, детерминированных решением профессиональных задач, выбор адекватных задаче формирования антикоррупционной компетентности образовательных технологий, разработка содержательных характеристик образовательных программ. Антикоррупционная компетентность во времени разворачивается как процесс: Коррупционные риски - оценка ситуации сотрудником государственной службы - субъектная регуляция - качество (уровень) сформированности компетентности. Соответственно, чтобы говорить о том, что компетентность сформирована, необходимо исследовать все составляющие процесса в комплексе. Анализ реальных ситуаций, социологических исследований свидетельствует о выраженной психологической компоненте факта коррупционного явления, о чем свидетельствуют и «психологический портрет» преступления (особенности способа, вида, форм оказания материальных и других услуг, предоставления привилегий и пр.), и способы его организации и сокрытия, и специфические признаки противоправной деятельности отдельных преступных групп и т.п.
Так, за 2010 год в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов территориальных налоговых органов ФНС России поступил и был проанализирован 921 материал от должностных лиц и граждан с информацией о наличии у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов (145 из них подтвердились); по результатам проверок были подготовлены соответствующие решения, виновные привлечены к административной и уголовной ответственности. Изучая структуру, специфику и особенности поведения, деятельности человека в ситуации коррупционного давления, можно выделить ряд важных структурных компонентов этой деятельности и определить механизмы формирования антикоррупционной компетентности, а также наметить пути и средства решения этой, психологической, по своей сути, проблемы. Антикоррупционная компетентность может быть исследована с позиций деятельностного подхода. В профессиональной деятельности выделяются такие компоненты, как: установка, мотив, цель, задача, действия, средства, контроль, результат, рефлексия. Установка — готовность, предрасположенность субъекта профессиональной деятельности, возникающая при предвосхищении им появления определенных ситуаций, обстоятельств и обеспечивающая устойчивый целенаправленный характер протекания деятельности по отношению к данной ситуации. Установки могут транслироваться референтной группой, конкретным человеком, руководителем и приниматься как должные. В условиях, предполагающих коррупционное давление, необходимо определить и, возможно, скорректировать, те установки, которыми руководствуется профессионал, вступая в ситуацию этического выбора.
Мотив деятельности - динамичное образование, постоянно развиваясь, направляет деятельность. Существует понятие «внутриличностный конфликт», когда личность субъективно испытывает состояние столкновения различных по направленности мотивов, например в ситуации этического выбора.
Цель — это осознанная потребность, объективированное представление о том результате, который должен быть достигнут путем направленных усилий личности в ходе профессионального взаимодействия и общения. Результат, прежде чем стать реальностью, должен возникнуть в сознании человека как цель.
Задача. Достижение цели, даже самой сложной, всегда может рассматриваться как система задач, достижение цели предотвращения коррупции может и должно быть достигнуто решением ряда конкретных профессиональных задач, инструментально опосредованных профессиональными действиями правоприменительной практики.
Действия могут рассматриваться как репертуар практических приемов, способов, умений, навыков, с помощью которых профессионал осуществляет свою деятельность, общение. Действия могут быть адекватными или провокативными (то есть, провоцирующими определенное поведение партнера). В условиях коррупционного давления может быть полезно использование методов наблюдения и самонаблюдения для того, чтобы выяснить, какие именно действия являются неэффективными, провоцирующими и вовремя предпринять соответствующие меры. Профессиографическое исследование позволяет зафиксировать частотные и векторные характеристики действий, в том числе в условиях коррупциогенных рисков, определить алгоритм нормального, законопослушного поведения, а также смещение в сторону противоправных направлений.
Антикоррупционная компетентность государственных служащих: сущностная характеристика, содержание, структура
Антикоррупционная компетентность является результатом целенаправленного формирования, развития и саморазвития субъекта труда при соответствующем образовательном и практико-ориентированном сопровождении этих процессов.
Для проведения исследования необходимо изначально определить «идеальную» модель, обладающую максимальными значениями.
Анализ современных источников, профессиограмм позволяет выделить количественные и качественные критерии сформированности антикоррупционной компетентности государственного гражданского служащего:
Субъектный уровень обеспечивает этическую и прогностическую регуляцию деятельности, «запускает» систему ценностного регулирования и саморазвития субъекта профессиональной деятельности и, согласно разработанной нами теоретической модели, включает в себя ряд качеств профессионала: - ответственная и сознательная гражданская позиция сотрудника, - этически-ориентированное мировоззрение, - нетерпимость к проявлениям коррупции в любых ее видах; - понимание задачи конкретной деятельности и способов ее реализации; - этическая регуляция деятельности, - чувство собственного достоинства, - социальная ответственность, - направленность на постоянное личностно-профессиональное самосовершенствование, - достижение высокого уровня развития профессиональных способностей и других профессионально важных качеств; социальный оптимизм, - готовность к эффективному сотрудничеству, - удовлетворенность профессиональной деятельностью, собственной и коллектива в целом. В системе критериев - Субъектные качества профессионала. Индивидно-личностный уровень определяет динамику актуализации личностных свойств, адаптационных программ, стратегий совладания в типичных и нестандартных ситуациях. - антикоррупционная устойчивость личности, - адекватная самооценка, самоотношение; - высокий уровень развития способностей, мотивации, интеллекта, сбалансированный профиль характера, зрелые, позитивные стратегии совладания; - анализ вероятных ситуаций коррупционного давления, - выбор способов предотвращения коррупционного воздействия, - знание специфики принятия решения в сложных условиях, - владение навыками самомобилизации, - самостоятельность, инициативность, - общая стрессоустойчивость В системе критериев - Профессионализм личности Деятельностныи уровень обеспечивает формирование системы профессионально важных действий и навыков. Деятельностныи уровень представлен такими характеристиками, как: - готовность к проявлению антикоррупционной компетентности в любых профессиональных ситуациях, - владение конкретными методами, способами организации профессиональной деятельности на уровне задачи - организация и проведение проверок, - подготовка и анализ документации, - предотвращение конкретных коррупционно опасных ситуаций, - конструктивные ситуации делового общения, - работа с коллективом и т.п. В системе критериев: Профессионализм деятельности, Нормативность, Информационная безопасность, Корпоративная этика. Дополнительно вводим Интегративный критерий готовности к проявлению антикоррупционной компетентности, отражающий когнитивный, мотивационный, поведенческий, ценностно-смысловой и эмоционально-волевой аспекты актуализации антикоррупционной компетентности. Выделенные критерии 1. Субъектные качества профессионала. 2. Профессионализм деятельности, 3. Нормативность, 4. Информационная безопасность, 5. Корпоративная этика. 6. Профессионализм личности 7. Интегративный критерий готовности к проявлению антикоррупционной компетентности (интегративный критерий дополнительно включает в себя 5 позиций) позволяют на основании экспертных оценок определить уровень сформированное антикоррупционной компетентности государственного гражданского служащего от индифферентного до компетентностного, а также наметить направления психолого-педагогического воздействия в профессиональной среде.
Оценка уровня сформированнности антикоррупционной компетентности государственных служащих
На основании наблюдения, интервью, экспертных оценок, данных психологического мониторинга, тестирования, результатов проверок, аттестаций и т.п. необходимо определить уровень сформированности антикоррупционной компетентности сотрудника (индифферентный, критический, средний, базовый, компетентностный) в соответствии с критериями: 1. СКП - Субъектные качества профессионала. 2. ПД - Профессионализм деятельности, 3. Н - Нормативность, 4. ИБ - Информационная безопасность, 5. КЭ - Корпоративная этика. 6. ПЛ - Профессионализм личности 7. И - Интегративный критерий готовности к проявлению антикоррупционной компетентности где максимальное выражение Индекса Р - (индекс сформированности антикоррупционной компетентности, идеальная модель)- равно 290 баллам (100%).
Определение психологических зон риска в профессиональной деятельности госслужащего. Анализ данных, полученных в ходе проведения валидных диагностических мероприятий, предполагает выявление зон риска, так, в одном случае, это может быть один из корпоративных факторов, в другом, личные проблемы сотрудника, в третьем, - недостаток профессиональной компетентности, в четвертом, отсутствие навыка деловых коммуникаций и т.п. В каждом из вариантов предполагается определенная программа воздействий.
Разработка программ методического и информационного обеспечения процесса формирования антикоррупционной компетентности государственного гражданского служащего. На данном этапе осуществляется определение программы акмеологического воздействия (наставничество, тренинги, рефлексивные практики, консультирование, разбор и анализ сложных ситуаций, организационно-деловые игры, и т.п.), направленной на оптимизацию профессиональной деятельности государственного гражданского служащего и формирование его антикоррупционной компетентности.
Оценка динамики формирования антикоррупцоионной компетентности государственного гражданского служащего. В соответствии с критериями определяется динамика формирования антикоррупционной компетентности государственного гражданского служащего.
Процесс формирования антикоррупционной компетентности рассматривается, как: развернутый во времени процесс актуализации потенциала личности, субъект-средовых настроек, детерминированный решением профессиональных задач - субъектная регуляция - качество (уровень) сформированности компетентности. Акмеология определяет необходимость системно-уровневого подхода в формировании ценностных новообразований. С этих позиций - антикоррупционная компетентрюсть является результатом качественных преобразований на субъектном, индивидуально-личностном и деятельностном уровнях, имеющих антикоррупционную направленность.
Формирование антикоррупционной компетентности - это целенаправленно проектируемый и прогнозируемый, стадиальный процесс последовательных системных преобразований субъекта профессиональной деятельности, характеризующийся качественными изменениями на субъектном, индивидуально-личностном, деятельностном уровнях, и имеющий своим результатом появление таких новообразований, как ценностно-смысловые конструкты, мотивационные программы, установки, стратегии, способы осуществления профессиональной деятельности, необходимые субъекту труда для принятия и реализации корректного, с позиций действующего законодательства и этических норм, правового решения, определяющие его профессиональное поведение в условиях коррупционных рисков и, имеющие выраженную антикоррупционную направленность.
Основу процесса формирования антикоррупционной компетентности субъекта составляет целенаправленно организуемая деятельность субъектов труда, как непосредственно самого специалиста, так и профессионального коллектива в целом, выстраиваемая на принципах минимизации коррупционных рисков, формирования антикоррупционного профессионального пространства, с одной стороны, и, управляемого образования и самообучения сотрудников, с другой.
Перспективы разработки данной проблемы тесно связаны с созданием действующей и оптимизационной модели формирования антикоррупционной компетентности, определением критериев и уровней сформированное профессиональной антикоррупционной компетентности, а также разработкой и координацией теоретически, практически и личностно-ориентированных программ по формированию антикоррупционной компетентности сотрудников государственной гражданской службы в рамках дополнительного профессионального образования и непосредственно в условиях реально осуществляемой профессиональной деятельности.
Информационное обеспечение формирования антикоррупционной компетентности - разработка комплексной, научно обоснованной, практико-ориентированной, последовательно, логически скоординированной программы антикоррупционной направленности в системе непрерывного образования государственных служащих. В соответствии с разработанной теоретической моделью, программа может быть ориентирована на приведенные выше психолого-акмеологические критерии:
Информационное и методическое обеспечение формирования антикоррупционной компетентности государственного гражданского служащего
На основании теоретической модели, критериальных оценок предложен индекс сформированности антикоррупционной компетентности государственных служащих, позволяющий в балльной системе оценить уровень сформированности исследуемого качества. Определены уровни сформированности антикоррупционной компетентности государственного гражданского служащего от индифферентного (по всем критериям - минимальные значения) до компетентностного (максимальные значения по всем критериям). Определены и обоснованы акмеологические условия и факторы, обеспечивающие эффективность процесса формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих. Разработан Алгоритм формирования антикоррупционной компетентности субъекта профессиональной деятельности; в рамках алгоритма - модульный акмеологический тренинг целевой направленности, в рамках которого создаются условия для эффективного формирования личностных и профессиональных качеств, составляющих антикоррупционную компетентность государственного служащего в соответствии с критериями оценки антикоррупционной компетентности. В рамках акмеологического тренинга реализуется комплекс целей: информационные, диагностические, практические, рефлексивные, коррекционные. Основу процесса формирования антикоррупционной компетентности субъекта составляет целенаправленно организуемая деятельность субъектов труда, как непосредственно самого специалиста, так и профессионального коллектива в целом, выстраиваемая на принципах минимизации коррупционных рисков, формирования антикоррупционного профессионального пространства, с одной стороны, и, управляемого образования и самообучения сотрудников, с другой.
Эмпирически доказано, что акмеологический тренинг позволяет обеспечить эффективность процесса формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих.
В результате проведенного эмпирического исследования была осуществлена проверка системы гипотез о том, что Процесс формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих будет продуктивным, если рассматривать антикоррупционную компетентность как индивидуальную интегративную характеристику степени соответствия требованиям профессии в области правоприменительной практики, системное социально-психологическое качество субъекта профессиональной деятельности, определяющееся специальными знаниями, умениями, актуализированными практическими навыками, необходимыми сотруднику государственной гражданской службы для принятия и реализации корректного правового решения в условиях коррупционных рисков; в соответствии с содержанием научных подходов, опираясь на акмпеологические принципы разработать критериальный инструментарий оценки сформированности антикоррупционной компетентности государственного служащего; Организовать процесс формирования антикоррупционной компетентности государственного служащего с учетом акмеологических факторов, условий и закономерностей.
Полученные в результате экспериментального исследования новые данные позволили уточнить ряд исходных позиций диссертации и подготовить методические рекомендации: Внедрение опыта по формированию антикоррупционной компетентности государственных служащих является необходимым направлением стратегии реализации Национального плана противодействия коррупции; в системе подготовки кадрового резерва, при оценке профессиональных качеств кандидата на вышестоящую должность; в процессе консультирования сотрудников государственной службы;
Необходима разработка образовательных программ подготовки для руководителей и специалистов отдельно, с учетом факторов, усиливающих коррупционные риски на уровне должностных полномочий, - При разработке программ необходимо ориентироваться на максимально эффективные образовательные формы - практико-ориентированные, интерактивные, групповые, индивидуальные; - Разработка содержания программ должна быть актуальной и соответствовать конкретным профессиональным задачам сотрудников государственной службы.
Обозначенные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» от 13 марта 2012 года, цели диссертации, - исследование условий и факторов формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих, определение критериев сформированности антикоррупционной компетентности государственных служащих, разработка конкретных научно-практических рекомендаций, достигнуты, исследовательские задачи решены. Перспективы разработки данной проблемы тесно связаны с внедрением действующей и оптимизационной модели формирования антикоррупционной компетентности государственных служащих, а также разработкой и координацией теоретически, практически и личностно-ориентированных программ по формированию антикоррупционной компетентности сотрудников государственной гражданской службы в рамках дополнительного профессионального образования и непосредственно в условиях реально осуществляемой профессиональной деятельности.
