Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. На Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов 21 ноября 2006 г Президент Российской Федерации В В Путин отметил, что «криминогенная обстановка продолжает оставаться сложной, растет доля тяжких и особо тяжких преступлений, а раскрывается лишь каждое второе, очевидно, что в современных условиях требуется использовать более эффективные меры и шаги Важнейшим условием успешной борьбы с преступностью остается нормативная база В первые годы применения нового Уголовно-процессуального кодекса был выявлен ряд проблем, особенно в ходе предварительного расследования уголовных дел»
В Российской Федерации остается достаточно высоким уровень зарегистрированной организованной преступности, а также нераскрытых преступлении Так, в 2006 г рост таких преступлений как бандитизм и орі анизация преступного сообщества (преступной организации) составил соответственно 12,4% и 14,6% Общий массив зареї истрированных преступлений увеличился на 11,5% (3,3 млн ), удельный вес тяжких и особо тяжких составил 28% Продолжает расти остаток нераскрытых преступных посягатечьств (+22,5%, 2 млн 32,4 тыс ) Неуклонно увеличивается число выявляемых лиц, совершающих преступления в составе организованной групп или преступных сообществ и переломить тенденцию эскалации организованной преступности правоохранительным органам не удалось
1 Российская газета 2006 22 ноября
2 Сведения о результатах борьбы с преступностью в России Сборник ГИ-
АЦ МВД РФ - М, 2006
Усугубляет это положение увеличение числа преступлений, совершаемых транснациональными преступными группировками, появление новых видов преступлений (финансовых мошенничеств - «пирамид»), по которым количество потерпевших достигает десятков и сотен тысяч человек
По нашему мнению, в последние годы проблема оптимизации как организационно-управленческого так и процессуального обеспечения деятельности органов предварительного расследования имеет первостепенное значение
В УПК РФ, принятом в 2001 г, внесено более 700 поправок, что свидетельствует о его несовершенстве и отставании законодательной базы от насущных потребностей правоохранительных органов для адекватной борьбы с преступностью
Существенно возросла интенсивность работы следователей, дознавателей при наличии такого негативного явления как «размывание» их профессионального ядра Процесс реформирования органов предварительного следствия в России осуществляется поэтапно, но до настоящего времени он так и не завершен Начиная с последней четверти XX столетия, ряд законопроектов о реформировании органов предварительного следствия неоднократно обсуждался правоохранительными и законодательными органами по проблемам реализации положений Концепции судебной реформы о создании самостоятельного и единого следственного аппарата, отделённого от других правоохранительных органов Создание в сентябре 2007 года Следственного комитета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации является, на наш взгляд, очередным этапом реализации положений этой Концепции1
1 О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 5 июня 2007 г № 87-ФЗ // Российская газета 2007 8 июня
По данным Следственного комитета при МВД России количество уголовных дел, производство по которым осуществлялось следственными группами ежегодно в среднем составляет от 10 до 15% от общего числа дел, оконченных производством, а следственно-оперативные группы создавались более чем по 70% возбужденных уголовных дел и особенно на первоначальных этапах расследования
Указанные и другие факторы требуют дальнейшего совершенствования уголовно-процессуального и ведомственного нормативно-правового регулирования создания и деятельности следственных (следственно-оперативных) групп, особенно межведомственных и международных, а также четкой правовой регламентации взаимоотношений следователей и оперативных сотрудников в составе этих групп
В то же время законодатель, определяя в главе 21 УПК РФ общие условия предварительного расследования, в отличие от УПК РСФСР 1960 года, не отнес к ним производство предварительного следствия следственной группой Правовая регламентация производства предварительного следствия следственной группой в УПК РФ только в общих чертах определяет комплекс вопросов, позволяющих выделить особенности производства предварительного следствия по уголовным делам групповым методом
Таким образом, отсутствие единого теоретического и методологического подхода к определению следственной (следственно-оперативной) группы и их правовой природы, наличие особенностей группового метода расследования, а также неполнота законодательного регулирования деятельности этих формирований не может не сказаться на эффективности и качестве производства предварительного следствия по сложным, обладающим большим объемом уголовным делам, на соблюдении конституционных прав и свобод граждан в сфере уі олов-
ного судопроизводства, что свидетельствует об актуальности темы настоящего диссертационного исследования
Степень разработанности темы. Проблемам производства предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой в том или ином аспекте посвящены исследования таких советских и российских ученых, как Р С Белкин, А А Герасун, О Д Жук, М А Зеленский, Л Н Карнеева, Г А Кокурин, Н И Кулагин, А М Ларин, А Р Михайленко, В А Михайлов, А К Савельев, Л Г Татьянина, А А Тарасов, Р Ю Улимаев, И С Улищенко, И А Доколов, А А Эйсман и др
Указанные работы основывались на анализе уголовно-процессуального законодательства РСФСР 1960 г Однако, с принятием УПК РФ в 2001 г правовая регламентация производства предварительного следствия следственной группой претерпела существенные изменения Впервые в уголовно-процессуальное законодательство введен термин «следственная группа», определены и указаны полномочия ее руководителя (ст 163 УПК РФ) С учетом этих обстоятельств дальнейшее исследование проблем создания и деятельности следственных групп продолжили в своих диссертациях такие ученые, как В Г Зафе-сов и М М Шамсутдинов
Однако и в их работах, на наш взгляд, не нашли своего полного отражения проблемы правовой регламентации создания и деятельности следственно-оперативных групп, как разновидности следственных групп и особенно в стадии возбуждения уголовного дела при реализации оперативных материалов, а также проблемы функционирования межведомственных и международных следственных (следственно-оперативных) групп Кроме того, в связи с внесением изменений в УПК РФ в сентябре 2007 года, существенно изменились процессуальные полномочия руководителя следственного органа, прокурора в части создания следственных групп и осуществления процессуального контроля и прокурорско-
го надзора за законностью их деятельности, что еще не было, естественно, объектом научного исследования на диссертационном уровне
Объектом исследования являются комплекс правоотношений, возникающих при производстве предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой по уголовным делам
Предмет исследования - процессуальные и организационные основы деятельности следственных (следственно-оперативных) групп, совокупность уголовно-процессуальных, международных норм, решения Конституционного Суда РФ, материалы следственной, прокурорской и судебной практики, теоретические данные уголовно-процессуальной науки
В качестве гипотезы исследования выдвигалось следующее научное предположение создание и деятельность следственной (следственно-оперативной) группы являются специфическими формами процессуально-организационного обеспечения функции предварительного расследования и одновременно находящимися в противоречии с сущностью российского уголовного процесса, определяющего характер досудебного производства как единоличного
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение достижений теории уголовно-процессуального права в области совершенствования форм предварительного расследования, выявление существующих проблем в сфере уголовно-процессуальных отношений при производстве предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой, разработка теоретико-правовых основ совершенствования уголовно-процессуальной деятельности по производству предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой, механизма уголовно-процессуального регулирования производства предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой
Такая постановка проблемы предполагает решение следующих задач
выявить исторические этапы становления и развития производства предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой в уголовном процессе России и в деятельности правоохранительных органов,
разработать понятия следственной, следственно-оперативной группы и обосновать необходимость их формулирования, внести уточнения в основания их создания, в классификацию их видов и раскрыть особенности их функционирования,
-обосновать сущность и содержание деятельности следственно-оперативных групп как разновидности следственных групп в уголовном судопроизводстве,
- показать особенности производства предварительного следствия следст
венной (следственно-оперативной) группой в уголовном судопроизводстве,
выделить и проанализировать особенности создания и деятельности следственной (следственно-оперативной) группы в стадии возбуждения уголовного дела при реализации оперативных материалов,
обозначить проблемы создания и деятельности международных следственных (следственно-оперативных) групп и пути их решения,
исследовать механизм уголовно-процессуального регулирования производства предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой в российском уголовном процессе,
осуществить прогнозирование путей развития производства предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой в российском уголовном процессе,
выявить пробелы законодательного регулирования деятельности следственных (следственно-оперативных) групп по уголовным делам, а также ошибки и недостатки применения законодательства в этой части;
сформулировать условия оптимизации производства предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой,
высказать рекомендации по совершенствованию норм УПК РФ о производстве предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) 'группой и практики его применения
Объект, предмет и целевая направленность исследования обусловили его методологическую, теоретическую и эмпирическую основы
Методология и методы исследования, В диссертации применяются диа-лектико-материалистический, частнонаучные методы познания - исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический, системно-структурный, а также современные положения теории уголовно-процессуального права, криминалистики, оперативно-розыскной деятельности
Теоретической основной проведенного научного исследования послужили труды названных ранее ученых, а также Т В Аверьяновой, В М Атмажитова, С В Бажанова, В И Беджашева, Б Т Безлепкина, В П Божьева, Д А Влезько, В Н Григорьева, А И Дворкина, А А Дмитриевой, Л Я Драпкина, Р 3 Еникее-ва, Е П Ищенко, Л М Колодкина, В И Комисарова, Н И Кулагина, В А Михайлова, Н Г Муратовой, А Д Назарова, В А Образцова, Л П Плесневой, О А Поддубной, Н А Селиванова, А Б Соловьева, В Ф Статкуса, А Г Халиулина, Г П Химичевой, О В Химичевой, О И Цоколовой, Н Г Щурухнова , С Ю Якушина и др
Эмпирической основой исследования является опубликованная практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, нормативные правовые актов, определяющие цели и задачи следственно-оперативных групп, статистические данные о преступности в стране, по специально разработанной программе соискателем изучено 146 уголовных дел, расследованных следственными
(следственно-оперативными) группами в следственных частях Следственного комитета при МВД России, ГУВД г Москвы, Московской области за период с 2003 г по 2006 г, а также результаты анкетирования 186 следователей, из которых 47 (25,3%) являются руководителями ГСУ, СУ МВД, ГУВД субъектов Российской Федерации, а 62,8% опрошенных следователей имели опыт работы в качестве руководителя СОГ и 76,7% в качестве следователя-члена СОГ
Автором также использован двадцатипятилетний опыт работы в органах прокуратуры и внутренних дел в качестве члена, руководителя следственной (следственно-оперативной) группы, начальника следственной части и начальника следственного отдела на региональном уровне
Научная новизна исследования заключается в том, что на основе современных теоретико-правовых основ уголовного судопроизводства впервые предпринято комплексное исследование процессуальных, организационных аспектов производства предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой с целью разработки предложений по совершенствованию предварительного следствия, осуществляемого этими группами по сложным, обладающим большим объемом уголовным делам, определен механизм уголовно-процессуального регулирования производства предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой Проведенное исследование позволило выработать авторский подход к определению понятий «следственная группа», «следственно-оперативная группа», а также внести предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства
Положения, выносимые на защиту:
1 Обосновано наличие объективной закономерности возникновения группового метода расследования преступлений, который, пройдя исторические этапы своего развития, привел к формированию следственных (следственно-
1 Далее СОГ
оперативных) групп, имеющих ряд существенных преимуществ, в сравнении с единоличным расследованием
2 При определении понятий «следственная группа» и «следственно-
оперативная группа» необходимо учитывать а) особенности расследования, осу
ществляемого этими формированиями, б) поставленные перед ними задачи, в)
распределение обязанностей в этих группах, г) время их функционирования,
д) основания создания
3 Основаниями создания для следственных групп являются
сложность, большой объем уголовного дела,
необходимость проведения трудоемкого и неотложного следственною действия, которое выполнить одному следователю в установленный срок невозможно,
иные обстоятельства
Основаниями создания для следственно-оперативных групп являются
необходимость проведения интенсивных и длительных оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в ходе раскрытия и расследования преступлений,
необходимость указанных оперативно-розыскных мероприятий в ходе раскрытия и расследования преступления по «горячим следам»,
необходимость проведения указанных мероприятий по материалам проверки информации о замаскированных преступных деяниях, поскольку сведения, содержащиеся в них, недостаточны для принятия по лим немедленного решения о возбуждении уголовного дела
4 С учетом обозначенных оснований создания следственной и следствен
но-оперативной групп, имеющих значение при характеристике теоретико-
правовых основ производства предварительного следствия сформулированы ав
торские определения этих понятий
Следственная группа - это процессуальное объединение двух и более следователей одного или разных правоохранительных ведомств, создаваемое на определенное время руководителем или руководителями следственных органов в соответствии с требованиями УПК РФ для расследования сложного или с большим объемом уголовного дела или при необходимости проведения трудоемкого и неотложного следственного действия, которое одному следователю выполнить в установленный срок невозможно
Следственно-оперативная группа - это основанное на законе и ведомственных нормативно-правовых актах временное или постоянно действующее организационно-процессуальное формирование, созданное для совместной согласованной деятельности под руководством следователя или лица, процессуально уполномоченного производить предварительное расследование, в состав которого входят должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, специалисты и иные участники досудебного производства для проведения интенсивных и длительных оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений «по горячим следам», расследованию сложных или с большим объемом уголовных дел, а также для проверки сообщений о завуалированных преступлениях по материалам, полученным следователем на рассмотрение
5 Определена допустимость применения группового метода расследования и создание следственных групп из дознавателей в сфере деятельности органов дознания при проведении неотложных следственных действий по преступлениям, по которым производство предварительного следствия обязательно
6 Групповой метод расследования имеет соответствующие, присущие только ему закономерности, которые подразделяются на три взаимосвязанные между собой группы Первая - законность создания и прекращения деятельности группы Вторая - обязательное уведомление следователей - членов группы о принятии решения о создании следственной, следственно-оперативной группы,
прекращении их деятельности и расформировании Третья - обязательное уведомление вовлеченных в процесс расследования уголовного дела участников досудебного производства о создании, составе следственной (следственно-оперативной) группы, его изменении и расформировании
7 Обоснована допустимость создания следственных (следственно-
оперативных) групп в стадии возбуждения уголовного дела в следующих ситуа
циях при производстве неотложного трудоемкого следственного действия и при
реализации материалов оперативно-розыскной деятельности
-
Совершенствование механизма уголовно-процессуального регулирования производства предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой предполагает законодательное определение полномочий ее руководителя как самостоятельного субъекта досудебного производства, что влечет необходимость внесения соответствующего дополнения в ст 5 УПК РФ и введения новой ст 1632 УПК РФ «Полномочия руководителя следственной (следственно-оперативной) группы»
-
С целью осуществления прокурорского надзора за законностью деятельности следственных (следственно-оперативных) групп и обеспечения конституционных прав и законных интересов участников досудебного производства, предусмо греть в законодательном порядке право прокурора в необходимых случаях по собственной инициативе знакомиться с материалами уголовного дела при окончании предварительного следствия, производство по которому осуществлялось следственной (следственно-оперативной) группой, т е до поступления к прокурору данного уголовного дела в порядке ст 221 УПК РФ
10 Специфика группового метода расследования следственной (следст
венно-оперативной) группой в отдельных случаях затрудняет доступ к правосу
дию участников досудебного производства при осуществлении судебного кон
троля, в связи с чем предлагается внести изменения в ст 125 УПК РФ, преду -
смотрев право физических и юридических лиц обращаться с жалобой на действия и решения членов стедственной (следственно-оперативной) группы не только по месту производства предварительного следствия, но и по месту проведения процессуальных и иных действий
Научно-практическое значение исследования. Комплексное изучение процессуальных, управленческих аспектов производства предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой позволило выработать и сформулировать конкретные предложения по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства, дать практические рекомендации по применению и совершенствованию механизма уголовно-процессуального регулирования производства предварительного следствия следственной (следственно-оперативной) группой Результаты исследования могут быть использованы в следственной, прокурорской, судебной деятельности, при преподавании учебных курсов «Уголовно-процессуальное право», «Прокурорский надзор в РФ», «Криминалистика», подготовке учебных программ, учебных пособий и специальных дисциплин «Управление органами расследования преступлений», «Организация деятельности органов дознания и предварительного следствия»
Апробация исследования. Основные научные положения, выводы, предложения и рекомендации, сформулированные по результатам исследования содержатся в 8 опубликованных научных работах и изложены в докладах на следующих научно-практических конференциях
международные «Роль и значение деятельности профессора Р С Белкина в становлении и развитии современной криминалистики» (на базе Академии управления МВД России (М , 3-4 октября, 2002 г ),
всероссийские «Фундаментальные и прикладные проблемы управления расследованием преступлений» межвузовская научно-практическая конферен-
14 ,
ция (к 50-летнему юбилею кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления (М, 28-29 апреля, 2005 г), «Государство, право и управление» научно-практическая конференция на базе Государственного университета управления (М , 27 апреля 2007 г )
Результаты диссертационного исследования также использованы при подготовке методических рекомендаций по заявке Следственного комитета при МВД России и разработке Инструкции о создании и деятельности международных следственно-оперативных групп по расследованию транснациональных преступлений и продолжают использоваться в учебном процессе в Академии управления МВД России и в Государственном университете управления
Структура работы обусловлена ее предметом, целями и задачами исследования Диссертация состоит -из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и трех приложений
