Введение к работе
Аісгуальность темы исследования Конституционное правосудие относится к тем стандартам демократического общества, которые признаны мировым сообществом Поэтому неудивительно, что в Королевстве Бахрейн после реформирования в 2002 году Конституции страны, был принят Закон № 27/2002 «Об учреждении Конституционного суда», на основании которого впервые был создан особый орган конституционного надзора - Конституционный суд Этот институт, специализирующийся на рассмотрении конфликтов, касающихся конституционности законов и распоряжений, призван осуществлять весьма специфическую деятельность - защиту конституционного правопорядка от нарушений со стороны публичной власти
Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что появление специализированного органа конституционной юстиции в Королевстве Бахрейн и других странах Персидского залива, требует всестороннего теоретического и исторического осмысления с учетом имеющейся государственно-правовой практики и особенностей становления и развития механизмов судебного конституционного контроля, сформировавшихся в России, Западной Европе и Америке
Новый институт только лишь вошел в правовую систему, однако
принимаемые им решения приобретают повышенный общественный резонанс,
поскольку затрагивают все общество, оказывают существенное влияние на
развитие правовой системы страны Хотя интерес к деятельности
конституционной юстиции весьма высок как среди ученых-правоведов, так и среди политиков и общественных деятелей, однако юридическая наука уделяет недостаточное внимание изучению этого государственно-правового института в странах, где конституционное судопроизводство находится в состоянии становтения (например, в странах Персидского залива)
В связи с этим в числе актуальных теоретических и практических проблем конституционного права важнейшее значение приобретает определение места и роли конституционного надзора в государственно-правовом механизме стран региона, последовательное утверждение все более сбалансированных взаимоотношений между всеми ветвями власти Это весьма актуально для государств «молодой демократии», в которых конституционное урегулирование общественных отношений все еще носит незавершенный и зачастую декларативный характер
Поэтому представляют немачый интерес особенности (в том числе, теоретического характера) судебного конституционного надзора, которые
существуют в государствах с традиционно устойчивыми ценностями и институтами, что придает исследованию особую привлекательность и актуальность
Основное внимание в работе уделено анализу конституционного правосудия в Королевстве Бахрейн, а также разбору фактов, имеющих важное историко-правовое значение для конституционной юстиции в странах Персидского залива Именно от эффективности функционирования конституционных судов, от совершенства конституционной юстиции зависит во многом и состояние законности в государстве, что подтверждается в работе соответствующим теоретическим обоснованием
Степень научной разработанности темы и теоретико-правовая основа исследования
Становление и деятельность Конституционного суда Королевства Бахрейн, а также органов конституционной юстиции стран Персидского залива пока еще не стало объектом отдельного внимания, как научной общественности, так и юристов - практиков Несмотря на актуальность, тема диссертационного исследования не получила должной разработки в современной науке конституционного права Наиболее ценными, на наш взгляд, являются монографии арабских авторов Рамзи аш-Шаера, Салема Мухаммеда Салема аль-Кавари, Хусейна Мухаммеда аль-Бахарина Некоторые аспекты, касающиеся статуса конституционных судов в странах «третьего мира», затрагиваются в работах М А Сапроновой, Л Р Сюкияйнена, Ф И Хачима, В Е Чиркина и некоторых других ученых Однако в них содержится лишь общая информация об органах конституционной юстиции без подробного рассмотрения и анализа различных теоретических и практических аспектов их деятельности
Теоретической основой исследования послужила правовая литература, в которой рассматриваются общетеоретические проблемы конституционного правосудия Автор привлекает труды известных национальных и зарубежных ученых по общим вопросам конституционного права, вопросам сравнительных конституционно-правовых исследований, судебному конституционному контролю
Помощь автору оказали труды известных российских ученых в области конституционного правосудия, среди которых С А Авакьян, М В Баглай, С В Боботов, В Д Зорькин, А А Клишас, Б А Страшун, В А Туманов, Т Г Морщакова, В В Лазарев, Т Я Тиунов, Ю Л Шульженко, Б С Эбзеев,
В диссертации также использовались работы ученых из других зарубежных стран У Бакси, М Капелетти, Д Кушмана, Дайси, Р Дворкина, Г Притчетта,
Э Пликка, X Басе, И Мени, Л Раймона, Д Руссо, П МакВинна, Г Мильтона и других ученых
Особое внимание диссертант уделил работам авторов из стран Ближнего Востока В частности, эти проблемы анализируют известные арабские ученые-конституционалисты Абд аль-Хамид аш-Шавариби, Апи Юсеф аш-Шукри, Али Сейид аль-Баз, Ахмед Камаль Абуль-Маджд, Ахмед Мулайджи, Ашраф Фаиз аль-Лимсауи, Вахиб Ияд Саляма, Джорджи Шафик Сари, Дауд аль-Баз, Заки Мухаммед ан-Наджар, Маджди Махмуд Мухибб Хафиз, Мунир Абд аль-Маджид, Мустафа Абд аль-Максуд Салим, Мухаммед Абд аль-Хамид Абу Зейд, Мухаммед Ане Джафар, Самир Шаабан, Сарват Абд аль-Аль Ахмед, Тарик Ибрахим Фоде, Усман Абд аль-Малик ас-Салих, Шариф Гадулла, Юсра Мухаммед аль-Аттар Юсра Мухаммед аль-Аттар Вместе с тем, отсутствие комплексного монографического исследования Конституционного суда Королевства Бахрейн обусловливает необходимость изучения и выявления основных его теоретических и практических проблем, которые в целом являются типичными в процессе становления конституционной юстиции стран Персидского залива
Объектом диссертационного исследования являются регулируемые Конституцией Королевства Бахрейн 2002 года и текущим законодательством специфические правоотношения, связанные с осуществлением судебной защиты конституционных прав физических и юридических лиц от противоправных действий или актов органов государственной власти, реализуемой посредством самостоятельного конституционного судопроизводства В работе исследуются теоретические и практические проблемы правовых отношений, складывающихся в процессе реализации полномочий Конституционного Суда Королевства Бахрейн по защите Основного закона и текущему конституционному контролю
Предметом настоящего исследования являются правовые положения Конституции Королевства Бахрейн, Закона о Конституционном суде Королевства Бахрейн, некоторых других законов, Регламента Конституционного суда, устанавливающие компетенцию, порядок формирования, состав Конституционного суда, а также процедуры, применяемые для реализации им своей компетенции, и в необходимой степени его деятельность
Цель и задачи диссертационного исследования заключаются в изучении конституционно-правового регулирования судебного конституционного контропя в Королевстве Бахрейн, изучении практики Конституционного суда Королевства Бахрейн, выявлении положительного опыта Конституционного суда Королевства Бахрейн, который может представлять интерес, прежде всего для стран Ближнего Востока
Для достижения целей диссертационного исследования необходимо решить следующие задачи
- изучить опыт становления и развития Конституционного суда Королевства
Бахрейн,
проанализировать нормы Конституции, регулирующие статус Конституционного суда, а также нормы Закона о Конституционном суде и его Регламента,
- изучить практику Конституционного суда по реализации своей
компетенции и использованию установленных процедур
- показать степень влияния конституционной юстиции Королевства Бахрейн
на состояние законности,
исследовать развитие конституционного правосудия в Королевстве Бахрейн и, проанализировав результаты, дать оценку его влияния на состояние законности,
основываясь на проведенном исследовании практики осуществления конституционной юстиции сформулировать предложения по совершенствованию отдельных положений ее законодательной базы
Методы диссертационного исследования В диссертационной работе для достижения ее целей и решения задач использовался ряд методов научного исследования метод системного анализа, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический
Метод системного анализа позволил изучить Конституционный суд Королевства Бахрейн как систему, выявить связи между ее структурными элементами, выявить место и роль Конституционного суда в системе высших органов власти Королевства Бахрейн
Исторический метод исследования помог автору найти истоки ряда идей, которые легли в основу отдельных полномочий Конституционного суда и проследить эволюцию судебного конституционного контроля в Королевстве Бахрейн до настоящего времени Использование этого метода позволило понять необходимость создания Конституционного суда с его широким кругом полномочий
Сравнительно-правовой метод исследования использовался при сопоставлении конституционно-правового статуса Конституционного суда Королевства Бахрейн и аналогичных органов ряда стран Персидского залива, в частности порядка их формирования и компетенции На основе данного метода был выявлен положительный опыт функционирования Конституционного суда, который может быть использован при совершенствовании статуса органов конституционного надзора, прежде всего в странах Ближнего Востока
Формально-юридический метод применялся для проведения классификаций, формирования юридических понятий и категорий, для установления приемов толкования и анализа текста исследуемого законодательства
Статистический метод исследования помог проанализировать эффективность действия правовых норм, регламентирующих деятельность Конституционного суда, выявить характер дел, которые наиболее часто рассматриваются Конституционным судом, а также установить, какие полномочия им не используются
Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция Королевства Бахрейн, общепризнанные принципы и нормы международного права, законы и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти В работе также изучались конституции и законодательство государств Персидского залива и других зарубежных стран
Эмпирическую основу исследования составили Конституция и законодательство Коропевства Бахрейн и ряда стран Персидского залива, Кроме этого, основополагающую роль в исследовании сыграли акты и стенограммы Конституционного суда Королевства Бахрейн, а также материалы информационных изданий аппарата по обеспечению его деятельности Важное место отводится судебной практике этого института
Научная новизна диссертационной работы Научная новизна проведенного в работе анализа, выражается в круге поставленных общих и частных проблем, имеющих важное теоретическое и политико-прикладное значение, в полученных в процессе исследования результатах, позволяющих сформулировать основы научной концепции организации конституционного надзора в Королевстве Бахрейн в современных условиях, а также предтоженной автором методики сравнительно-правового анализа, обоснована новая целостная концепция формирования системы конституционного надзора, осуществляемого специализированным судебным органом, Более конкретно научная новизна диссертационного исследования выражается в положениях, выносимых на защиту
- созданный в Королевстве Бахрейн орган специализированного
конституционного надзора, являясь одним из важнейших демократических
институтов страны, представляет собой уникальный инструмент обеспечения
конституционной законности и правопорядка, осуществляемый посредством
самостоятельного судопроизводства,
- в рамках исследования специфики опыта конституционного правосудия в
Королевстве Бахрейн выявлены основные закономерности, преобладающие
тенденции и логика развития системы судебного контроля, сформулированы науч-
но-обоснованные выводы относительно закономерностей функционирования этого института в странах Персидского залива,
- анализ генезиса модели специализированного конституционного надзора в
Королевстве Бахрейн выявил, с одной стороны, глубокую, обусловленную
различными историческими предпосылками и теоретическими подходами к роли
суда в структуре государственной власти, традицию соединения способов защиты
Основного закона, известных практике конституционного права большинства
демократических государств, и судебной практики, сложившейся и
апробированной в судах общей юрисдикции, с другой,
- конституционный суд принадлежит к числу властных институтов,
поскольку данный орган, будучи встроенным в систему публичной власти,
занимает в ней относительно автономное место и оказывает на нее воздействие
Решения конституционного суда, разрешающие публично-правовые споры,
затрагивают проблемы властеотношений (политики в собственном смысле этого
слова), а также проблемы, связанные с проведением экономической, социальной,
налоговой и иной политики государства,
процесс рассмотрения конституционно-правовых коллизий посредством конституционного судопроизводства характеризуется значительной простотой и доступностью по сравнению с другими видами отправления правосудия Процедура рассмотрения дела в рамках конституционного производства состоит из нескольких стадий (предварительной подготовки дела к слушанию, слушание дела, вынесение решения), к которым, по мнению ряда авторов, не относятся возбуждение рассмотрения дела и исполнение судебного решения, - по сравнению с другими категориями дел число споров между высшими органами государственной власти, поступивших на рассмотрение Конституционного суда, невелико Это свидетельствует о достаточно полном и ясном законодательном регулировании статуса и полномочий органов управления государством, о политической стабильности в Королевстве Бахрейн и определенном уровне профессиональной культуры управленцев
Конституционный суд Королевства Бахрейн обладает процессуальной автономией, но не обладает независимостью в установлении порядка судопроизводства Регламент Конституционного суда может подробно регулировать вопросы, по которым в Конституции и Законе о Конституционном суде содержатся только общие нормы, но не может их нарушать и выходить за пределы, установленные законодателем Установление особого порядка производства в Конституционном суде способствует более эффективной реализации им своей компетенции, поскольку для каждого спора посредством
формулирования особых правил учитывается характер, состав участников и предмет судебного рассмотрения
- в Королевстве Бахрейн полезно было бы учесть опыт Российской
Федерации в сфере конституционного правосудия, в частности, в вопросах,
касающихся института конституционной жалобы и рассмотрения
конституционно-правовых споров между органами государственной власти Так,
представляется, что для более эффективной защиты прав и свобод в Бахрейне
было бы полезно расширить круг субъектов и объектов обжалования
Представляется, что полномочие по рассмотрению дел об оспаривании соответствия законам нормативных правовых актов органов государственной власти страны, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, от судов общей юрисдикции следовало бы передать Конституционному суду Королевства Бахрейн, что в большей степени гарантировало бы объективность и независимость судей
- как нам представляется, чтобы контроль за конституционностью законов
был более полным и эффективным, нужно, чтобы постановления о неуголовных
нормах имели обратную, а не прямую силу, те имели такое же действие, как и
постановления Конституционного суда по уголовным статьям Тем самым
Конституционный суд сможет сохранить баланс между соблюдением
конституционной законности и защитой юридических статусов, сочетая уважение
Конституции с нормами правосудия, государственными и частными интересами
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов в дальнейших исследованиях по данной проблеме Они могут быть интересны и полезны при изучении в будущем проблемы судебного конституционного надзора в Королевстве Бахрейн, а также теории конституционной юстиции в целом, в деятельности по совершенствованию существующего законодательства, в системе юридического образования при чтении учебного курса по конституционному праву, а также специальных курсов, при выработке научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию конституционного надзора
Опыт Королевства Бахрейн в реализации Конституционным судом полномочий по охране Основного закона государства и основных прав человека от нарушений со стороны публичной власти может быть использован в первую очередь в государствах Персидского залива, а также в других странах Ближнего Востока
Апробация результатов исследования Основные положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях
кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов
Структура исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих десять параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов и научной литературы
